Рішення № 100999582, 09.11.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4404/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СКІФТРАНССЕРВІС" до Державної служби України з безпеки на транспорті, Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Херсонській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.08.2021 року №218486,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "СКІФТРАНССЕРВІС" (далі - позивач, ТОВ "СКІФТРАНССЕРВІС") звернулось до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки в Херсонській області (далі - відповідач-1, Укртрансбезпека), Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач-2, Служба), у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.08.2021 №218486.

Позов обґрунтований тим, що позивач є власником транспортного засобу RENAULT MAGNUM 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепу GRAY ADAMS GA3B, реєстраційний номер НОМЕР_2 . Підставою для винесення відповідачем спірної постанови №218486 від 03.08.2021 є акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 23.06.2021. Зазначеним актом зафіксовано порушення: перевезення вантажу, з перевищенням вагових обмежень, а саме, навантаження на одиничну вісь складає 23,04%, чим порушено п.22.5 ПДР та вчинено порушення, відповідальність за яке передбачена ч.1 абз.16 ст.60 ЗУ "Про автомобільний транспорт". Позивач зазначає, що суб`єктом встановленого правопорушення є саме автомобільний перевізник, а не власник. Стверджує, що у товарно-транспортній накладній №б/н від 22.06.2021, яка була пред`явлена під час перевірки, чітко зазначено про те, що автомобільним перевізником є ТОВ "СП АВЕК-СОНОРА", тобто інша юридична особа, а не позивач. Крім того, 12.05.2021 між ТОВ "СКІФТРАНССЕРВІС" та ТОВ "СП АВЕК-СОНОРА" укладено договри оренди транспортних засобів №№0105 та 0205, за умовами яких до ТОВ "СП АВЕК-СОНОРА" перейшло право право користування та володіння транспортними засобами RENAULT MAGNUM 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепу GRAY ADAMS GA3B, реєстраційний номер НОМЕР_2 .

Вважає постанову про накладення штрафу протиправною, просить суд позов задовольнити.

Ухвалою від 28.08.2021 відкрито провадження, визначено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

20.10.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позов, згідно якого останній позовні вимоги не визнає. Вказує, що 23.06.2021 згідно направлення на перевірку від 18.06.2021 №026487 інспекторами Укртрансбезпеки проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено акт №290320 від 23.06.2021. Відповідач зазначає, що в ході перевірки встановлено, що ТОВ "СКІФТРАНССЕРВІС" виконував вантажні перевезення з навантаженням на одиничну вісь, яке склало 13,60 т при нормативно допустимому - 11 т, з перевищенням параметрів від нормативу 23,04%, у зв`язку з чим заступником начальника Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу відповідно до абз. 16 ч. 1 ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт", а саме 34000 грн. Окрім того, позивач запрошувався на розгляд справи про порушення транспортного законодавства, проте він не зв`явився та докази або пояснення щодо відсутності вини чи незаконності у діях, що спростували б доведеність факту порушення вимог чинного законодавства, не надав. Вважає доводи позивача безпідставними, просить суд позов не задовольняти.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ТОВ "СКІФТРАНССЕРВІС" є власником транспортного засобу RENAULT MAGNUM 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепу GRAY ADAMS GA3B, реєстраційний номер НОМЕР_2 .

23.06.2021 посадовими особами Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки на о/д М-14 Одеса - Мелітополь проведена перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт транспортного засобу марки RENAULT MAGNUM 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричепу GRAY ADAMS GA3B, реєстраційний номер НОМЕР_3 .

За результатами перевірки складений акт від 23.06.2021 №290320, яким встановлено перевезення вантажу з перевищенням вагових обмежень на одиничну вісь, навантаження склало 13,60 т (23,04%).

В акті зазначено, що перевезення здійснювалося водієм ОСОБА_1 .

На підставі зазначеного акту 23.06.2021 винесена постанова про застосування адністративно-господарського штрафу №218486, якою до ТОВ "СКІФТРАНССЕРВІС" застосовано адміністративно-господарський штраф у сумі 34000,00 грн.

Не погодившись з зазначеною постановою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №103 від 11.02.2015 року (далі - Положення №103), Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Згідно п.8 Положення №103 Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу.

Підпунктом 15 пункту 5 Положення №103 передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань здійснює, зокрема, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, зокрема, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень вантажів автомобільним транспортом, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням суб`єктами господарювання ліцензійних умов, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначено Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 року. Відповідно до пунктів 3,4 Порядку органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи, які здійснюють контроль шляхом проведення планових, позапланових та рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до частини 7 статті 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, в тому числі, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування: нарахування, у разі виявлення порушень, та вжиття заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.

Відповідно до пункту 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1567 від 08.11.2006 (далі - Порядок), органами державного контролю на автомобільному транспорті є Укртрансбезпека, її територіальні органи.

Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі).

Відповідно до пункту 16 Порядку здійснення державного контролю, під час рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України №879 від 27.06.2007 "Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування" затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - Порядок здійснення габаритно-вагового контролю).

З огляду на викладене, Державна служба України з безпеки на транспорті під час здійснення своїх повноважень діє як суб`єкт владних повноважень, а також є органом наділеним спеціальною компетенцією, якому надано повноваження щодо реалізації політики держави з питань безпеки на автомобільному транспорті загального користування.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про дорожній рух", Законом України "Про автомобільні дороги", Закон України "Про автомобільний транспорт", Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 року №198 (далі - Єдині правила ремонту і утримання автомобільних доріг), Правилами проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18 січня 2001 року №30 (далі - Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів), Правилами дорожнього руху, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 року №1306 (далі - Правила дорожнього руху), Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті та Порядком здійснення габаритно-вагового контролю.

Частиною 2 статті 29 Закону "Про дорожній рух" передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує Формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною 7 статті 6 Закону "Про автомобільний транспорт" передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.

Відповідно до вимог статті 33 Закону "Про автомобільні дороги" рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно - правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу частиною 4 статті 48 Закону "Про автомобільний транспорт" визначено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Стаття 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачає відповідальність автомобільних перевізників за порушення законодавства про автомобільний транспорт.

Згідно з абз. 16 частини статті 60 Закону за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20 відсотків, але не більше 30 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За визначеннями, наведеними у ст. 1 Закону України "Про автомобільний транспорт", автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами; вантажні перевезення - це перевезення вантажів вантажними автомобілями; водій - особа, яка керує транспортним засобом і має відповідне посвідчення встановленого зразка.

Автомобільним перевізником, що здійснює перевезення вантажів на договірних умовах, є суб`єкт господарювання, який відповідно до законодавства надає послуги згідно з договором про перевезення вантажу транспортним засобом, що використовують на законних підставах ( ст. 33 Закону України "Про автомобільний транспорт").

Таким чином, системний аналіз вищевказаних правових норм свідчить про те, що відповідальності за порушення вимог законодавства в сфері автомобільного транспорту під час перевезення вантажів підлягають саме перевізники, а не власники транспортних засобів за умови, що вони не використовують транспортний засіб, а лише володіють майновими правами на нього у відповідності до ст. 1 Правил дорожнього руху України.

Тому, вирішальним при розгляді даної справи є встановлення факту чи є ТОВ "СКІФТРАНССЕРВІС" у спірних правовідносинах автомобільним перевізником в розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт".

Як зазначалось вище за текстом рішення, 23.06.2021 під час вчинення порушення водієм ОСОБА_1 на транспортному засобі марки RENAULT MAGNUM 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 , здійснювалось транспортування вантажу (меблі, цемент) згідно товарно-транспортної накладної №б/н від 22.06.2021 року.

Вказана товарно-транспортна накладна є документом, який у розумінні ст. ст. 908, 909 ЦК України, ст. 50 Закону України "Про автомобільний транспорт" підтверджує факт укладення договору перевезення вантажу між перевізником та відправником (вантажовідправником).

При цьому, згідно змісту вищевказаної накладної автомобільним перевізником є ТОВ "СП АВЕК-СОНОРА".

Відповідно до відомостей, які містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ТОВ "СП АВЕК-СОНОРА" (код ЄДРПОУ 32030221) зареєстровано за адресою: 61002, м. Харків, вул. Сумська, 70. Серед видів його діяльності є КВЕД 49.41 - вантажний автомобільний транспорт.

З наведеного слідує, що ТОВ "СКІФТРАНСЕРВІС" у спірних правовідносинах не є перевізником у розумінні Закону України "Про автомобільний транспорт", оскільки його транспортний засіб фактично використовувався іншою особою, у той час як за ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт покладено виключно на автомобільного перевізника.

Як слідує з свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів серії НОМЕР_4 та НОМЕР_5 (а.с. 19), транспортний засіб RENAULT MAGNUM 480, реєстраційний номер НОМЕР_1 та напівпричіп GRAY ADAMS GA3B, реєстраційний номер НОМЕР_2 є власністю ТОВ "СКІФТРАНСЕРВІС", а тому має законне право розпоряджатись нею, передавши реєстраційні документи на ці транспортні засоби іншій особі, що в даному випадку жодним чином не зробило його учасником правовідносин з перевезення вантажу.

З огляду на положення ст. 60 Закону №2344-111, якою відповідальність за порушення законодавства про автомобільний транспорт покладено виключно на автомобільного перевізника та за вищенаведених обставин, підстави для застосування до позивач адміністративно-господарського штрафу, відсутні.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (ч.2 ст.77 КАС України).

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами не підтвердив правомірність своїх вимог.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Судові витрати розподілити відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Херсонської області про застосування адміністративно-господарського штрафу №218486 від 03.08.2021 року.

Стягнути з Державної служби України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) (код ЄДРПОУ 39816845, 01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "СКІФТРАНССЕРВІС" (ЄДРПОУ 39563381, м. Херсон, вул. Леніна, 12) судовий збір у сумі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.В. Ковбій

кат. 113070200