Рішення № 100963838, 09.11.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

09 листопада 2021 р. № 400/9041/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до:Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020, про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Державної фіскальної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогами: 1) визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати Державну фіскальну службу України провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням вислуги років – 20 років 09 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 27 років 05 місяців 27 днів, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення на момент звільнення; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років -20 років 09 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 27 років 05 місяців 27 днів, відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував тим, що має 27 років вислуги у пільговому обрахунку, та відповідно підпадає під дію п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На свою користь навів позитивну судову практику Верховного Суду, зокрема постанову від 03.03.2021 у справі №805/3923/18-а.

Відповідач-1 Державна фіскальна служба України позов не визнав, надав відзив, в якому просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував тим, що відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. У ОСОБА_1 вислуга всього 20 календарних років, що не дає йому право на призначення пенсії відповідно до цього Закону. Законодавець розмежовує поняття «вислуга років» та «календарна вислуга років». Для отримання права на пенсію обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному законом розмірі.

Саме на такій підхід вказує Верховний Суд у своїх постановах від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, від 10.07.2019 у справі №1840/3347/18 та від 22.08.2019 у справі №295/7220/16-а.

Відповідач-2 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, також позов не визнав, надав відзив. Відповідно до позиції відповідача-2, згідно з Порядком, заяви про призначення пенсій за вислугу років подаються через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Таким чином, рішення щодо призначення пенсії приймається Пенсійними фондом виключно після надходження документів від уповноважених структурних підрозділів, у цьому випадку Державної фіскальної служби України.

Суд розглянув справу 09.11.2021 в порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.263 КАС України, на підставі матеріалів наданих сторонами в строки визначені в ухвалі про відкриття провадження.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в період з 22.01.2002 по 31.05.2021 проходив службу в податковій міліції.

31.05.2021 ОСОБА_1 був звільнений з посади та податкової міліції Державної фіскальної служби України в запас Збройних Сил України за пунктом 64 п.п. «г» - через скорочення штатів.

Відповідно до наказу №806 від 31.05.2021 «Про звільнення ОСОБА_1 » встановлено вислугу років ОСОБА_1 у календарному обчисленні 20 років 09 місяців 26 днів, у пільговому – 27 років 05 місяців 27 днів.

21.07.2021 ОСОБА_1 звернувся до ДФС України з заявою про оформлення та подання документів до органів Пенсійного фонду України для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10.08.2021 ДФС України відмовлено у оформленні та поданні документів до Пенсійного фонду України з тих підстав, що він не має 25 календарних років вислуги, як то передбачено ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

27.08.2021 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області з заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

13.09.2021 ГУ ПФУ в Миколаївській області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії, оскільки відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», заяви про призначення пенсій за вислугу років подаються до органів Пенсійного фонду України через уповноважені структурні підрозділи.

Відповідно до п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Предметом спору у цьому випадку є вирішення питання, чи під «вислуга 25 календарних років» необхідно розуміти суто календарну вислугу, чи можливо враховувати вислугу у пільговому обрахунку.

Зазначене спірне питання вирішувалось Верховним Судом під час розгляду адміністративної справи №480/4241/18. Так, у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 14.04.2021 відступив від правових висновків, від 22.11.2018р. у справі №161/4876/17, від 15.08.2019р. у справі №281/459/17, від 27.03.2020р. у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393 Закону №2262-ХІІ, та висловив правову позицію, що для призначення пенсій за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/96250219#).

В подальшому, зазначений правовий висновок був відображений у постановах Верховного Суду від 13.05.2021 у справі №140/1753/19 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/96907525), від 04.06.2021 у справі № 755/2575/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/97428985), від 04.06.2021 у справі №761/8515/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/97428987), від 08.06.2021 у справі №360/3326/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/97495015), від 04.08.2021 у справі №360/3121/18 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/98764833), від 07.09.2021 у справі №761/28991/17 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/99458971), 08.08.2021 у справі №320/4635/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/99482216), від 20.10.2021 у справі №200/1882/20-а (https://reyestr.court.gov.ua/Review/100439744), від 01.11.2021 у справі №620/1837/20 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/100748550), та інших.

Відповідно до ч.4 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч.6 ст.13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Повноважень суду на відступ від правового висновку Верховного Суду, КАС України та Законом України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачає.

За таких обставин, суд позбавлений можливості дійти іншого висновку, ніж про те, що оскільки у позивача є 27 років вислугу у пільговому обрахунку, це є достатньою умовою для призначення йому пенсії за вислугою років на підставі п. «а» ч.1 ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Враховуючи викладене, дії Державної фіскальної служби України щодо відмови ОСОБА_1 оформити та подати документи до Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області, для призначення йому пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», є протиправними.

Позовні вимоги щодо ДФС України належить задовольнити.

Щодо позовних вимог щодо ГУ ПФУ в Миколаївській області, то відповідно до п.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.

Відповідно до п.п.17, 18 Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Таким чином, відповідач-2, має право ухвалити рішення про призначення пенсії з підстав, передбачених ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», лише після надходження заяви та всіх необхідних документів від відповідного органу, у цьому випадку Державної фіскальної служби України.

Відмова відповідача-2 від 13.09.2021 про призначення пенсії ОСОБА_1 , вмотивована саме надходженням заяви не у спосіб, передбачений законом.

Суд вважає зазначену відмову правомірною та не знаходить підстав для задоволення позову в частині вимог щодо Головного управління Пенсійного фонду в Миколаївській області.

Одночасно з цим, відмовляючи у задоволенні позову в частині вимог ГУ ПФУ в Миколаївській області, суд вважає за необхідне наголосити, що зазначене рішення прийнято саме з підстав передчасності звернення до цього відповідача, і не є перешкодою для судового захисту позивача, у разі виникнення спору між ним та відповідачем-2 по суті звернення, направленого відповідно до вимог Порядку від 30.01.2007 №3-1.

Позов задовольнити частково.

Сума сплаченого позивачем судового збору в сумі 908 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно частині задоволених вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,Миколаїв,54020 13844159) Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8,Київ,04053 39292197) задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Державної фіскальної служби України щодо відмови ОСОБА_1 в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3. Зобов`язати Державну фіскальну службу України провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення з урахуванням вислуги років – 20 років 09 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 27 років 05 місяців 27 днів, оформити всі необхідні документи та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення на момент звільнення.

4. В задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Миколаївської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років -20 років 09 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні 27 років 05 місяців 27 днів, відповідно до п. «а» ст.12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» - відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної фіскальної служби України (Львівська площа, 8,Київ,04053 39292197) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

6. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко