Рішення № 100928952, 08.11.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2021 р. справа № 300/5052/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними щодо відмови у перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки та зобов`язання здійснити з 01.04.2019 відповідний перерахунок пенсії згідно довідки про розмір грошового забезпечення №9/1/3423 від 20.08.2021, з урахуванням проведених платежів та надалі виплачувати її в цьому ж розмірі, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі по тексту також – відповідач, орган пенсійного фонду, орган Пенсійного фонду України, Пенсійний орган, Головне управління ПФУ в області, Управління), в якому просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 за оновленими довідками про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 06.08.2021 та 20.08.2021, виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку визначеному Кабінетом міністрів України, з 01.01.2018 по 01.04.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 від 20.08.2021 за №9/1/3423 відповідно до постанови Кабінету міністрів України №704 з 01.04.2021 року по час ухвалення судового рішення і в подальшому виплачувати пенсію в цьому розмірі.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначена пенсія за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також – Закон №2262-XII). ОСОБА_1 зазначає, що він в установленому порядку отримав від Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі по тексту також – обласний територіальний центр, уповноважений орган, обласний військовий комісаріат) довідку від 06.08.2021 про розмір грошового забезпечення, видану у відповідності до постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі по тексту також – Постанова №103, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103) і від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також – Постанова №704, постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704), станом на 01.03.2018, встановленого за відповідною посадою, "заступник начальника центру з гуманітарних питань 136 центру забезпечення ракетами і боєприпасами" із зазначенням вірного посадового окладу (5 780,00 гривень) в загальному розмірі 10 785,00 гривень. Видача такої нової довідки мала місце у зв`язку із невірними даними розміру посадового окладу первинної такої довідки, за відомостями якої з 01.01.2018 Управлінням проведено відповідний перерахунок пенсії

Окрім цього, на виконання рішення Міністра оборони України №7503/з/1 від 27.05.2021 уповноваженим органом також видано позивачу довідку від 20.08.2021 за №9/1/3423 про розмір його грошового забезпечення (станом на 05.03.2019), встановленого за відповідною посадою на день звільнення 01.01.2007 в сумі 20 396,25 гривень, до складу якого аналогічно до попередньої визначено посадовий оклад ОСОБА_1 в сумі 5 780,00 гривень.

Втім, відповідач, розглядаючи звернення позивача, протиправно листом-рішенням від 03.09.2021 за №7112-7070/Г-02/8-0900/21 відмовив йому в здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням відомостей довідки від 06.08.2021 та довідки від 20.08.2021 за №9/1/3423, оскільки на підставі Постанови №103 з 01.01.2018, а в подальшому і на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №300/1146/21, позивачу було проведено перерахунок пенсії відповідно до довідок про грошове забезпечення (станом на 01.03.2018 і 05.03.2019), з посадовим окладом в розмірі 5 220,00 гривень.

Управління керувалося даними довідок уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення від 23.07.2021 (станом на 01.03.2018) та від 22.01.2021 за №9/1/158 (станом на 05.03.2019). Остання із вказаних видана на виконання рішення суду у справі №300/1146/21.

Оскаржувані протиправні дії Управління, окрім вказаного мотивувало тим, що, незважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №862/3838/18, яким визнано протиправними та нечинними окремі положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103, в органу пенсійного фонду відсутні законні підстави та повноваження на проведення такого перерахунку.

Разом з тим, на переконання позивача, обставина надходження до органу пенсійного фонду відповідної заяви пенсіонера і нових довідок із зазначенням вірного/виправленого значення посадового окладу (5 780,00 гривень), виданих обласним територіальним центром (як уповноваженим органом, з лав якого звільнений ОСОБА_1 ), є безумовною підставою для обчислення і перерахунку з 01.01.2018 та з 01.04.2019 основного розміру пенсії із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.

ОСОБА_1 на адресу суду направив заперечення на відзив, в якому останній вказав на безпідставність доводів відповідача, викладених у відзив на позов (а.с.48-50).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.09.2021 відповідно до статті 260 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також – КАС України) відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (а.с.20-21).

Відповідач скористався правом подання відзиву на позовну заяву №0900-0803-7/37717 від 12.10.2021, який разом із письмовими доказами надійшов на адресу суду 15.10.2021 (а.с.25-46). Заперечуючи позовні вимоги представник Головного управління ПФУ в області зазначив, що порядок перерахунку пенсії визначений у розділі VIII Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", який в 2018 році у відношенні до позивача був проведений з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 та у зв`язку із введенням в дію постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 нових розмірів і зміненого складу грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

В межах вказаних постанов Кабінету Міністрів України в 2018 році обласний військовий комісаріат видав довіку встановленої форми і змісту про розмір грошового забезпечення (станом на 01.03.2018), яку відповідачем в тому ж році враховано при проведенні чергового перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з січня 2018 року.

Уповноваженим органом в липні 2021 року скеровано до Управління нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 27.07.2021 за №ХД18993 із зазначенням іншого значення посадового окладу. Така довідка направлена до пенсійного фонду листом .№9/1/3016 від 27.07.2021.

Надалі, на виконання рішенні Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №300/1146/21, проведено перерахунок пенсії на підставі довідки за №9/1/158 від 22.01.2021, виданої станом на 01.04.2019.

У відношенні до нових довідок від 06.08.2021 за №9/1/3238 та 20.08.2021 за №9/1/3423 підстав для проведення перерахунку пенсії немає так як Пенсійний орган України не направляв відповідних списків осіб, які мають право на перерахунок пенсії до відповідних структурних підрозділів, з яких мало місце їх звільнення, і яким призначено пенсію, тому останні не мають права видавати та направляти довідки до пенсійного фонду.

Поряд з іншим, представник відповідача послався на пункт 74 постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) провадження №11-366заі1, за змістом правових висновків якого скасування в судовому порядку пункті 1 та 2 Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог, щодо врахування середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Відтак, вимоги позивача заявлені у позовній заяві є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Поряд із вказаним, Управління просить суд в порядку статей 122, 123 КАС України застосувати строки позовної давності у даній справі.

Розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, вивчивши відзив на позов, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення проти них, проаналізувавши норми матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.

Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 20.12.2006 за №604 і наказом командира Військової частини А1807 (по стройовій частини) від 02.01.2007 за №1 підполковника ОСОБА_1 звільнено з військової служби з посади – "заступник начальника центру з гуманітарних питань 136 центру забезпечення ракетами і боєприпасами" (а.с.34, зворотній бік а.с.34).

ОСОБА_1 , як колишній військовослужбовець Збройних Сил України, з січня 2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що підтверджено заявою про призначення пенсії за вислугу років від 15.01.2007 і поданням про призначення пенсії від 09.03.2007 за №ХД-18993 (а.с.33, зворотній бік а.с.32).

В березні 2018 року Івано-Франківський обласний військовий комісаріат на виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та від 30.08.2017 за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" на ім`я ОСОБА_1 видано довідку №ХД18993 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій (зворотній бік а.с.39).

Як слідує із змісту такої довідки, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою становить: посадовий оклад – 5 220,00 гривень, оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень (зворотній бік а.с.39).

Реалізовуючи приписи постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, позивачу з 01.04.2018, в тому числі за період з 01.01.2018, проведено перерахунок пенсії відповідно до коментованої довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату, свідченням чого є протокол перерахунку за пенсійною справою №0901000202-Міноборони (а.с.40).

Згідно із протоколом за пенсійною справою №0901000202 (Міноборони) від 01.01.2018, пенсія позивача обраховувалась (перераховано) в основному розмірі 68% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад – 5 220,00 гривень, оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень (а.с.45).

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 у справі №300/2384/20 та враховуючи відомості грошового атестата серія ЗС №498632, Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки видав позивачу довідку за №9/1/158 від 22.01.2021, відповідно до якої розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою "заступник начальника центру з гуманітарних питань" в загальному становить 18 758,25 гривень:

- посадовий оклад – 5 220,00 гривень;

- оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень;

- надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень;

- таємність 10% – 522,00 гривень;

- надбавка за особливості проходження служби 65% (ОВЗ+ПО+% вислуга) – 6 464,25 гривень;

- премія 35% (ПО) – 1 827,00 гривень (а.с.44).

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 18.05.2021 у справі №300/1146/21 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, задоволено повністю.

Зокрема, серед іншого, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначених станом на 05.03.2019, відповідно до наданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки від 22.01.2021 №9/1/158. Рішення набрало законної сили 18.06.2021 (http://reestr.court.gov.ua/Review/96965988).

На виконання рішення суду від 18.05.2021 у справі №300/1146/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у липні 2021 року здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 у відповідності до протоколу за пенсійною справою №0901000202 Міноборони.

Починаючи з 01.08.2021 пенсія позивача перерахована в основному розмірі 68% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад – 5 220,00 гривень, оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень, в тому числі середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 8 813,25 гривень, що в загальному становить 18 758,25 гривень (а.с.42).

Як слідує із змісту матеріалів пенсійної справи, Департамент фінансів Міністерства оборони України (надалі по тексту також – Департамент) листом від 05.07.2021 повідомлено Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, що відповідно до штату 25/064-51 та наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 за №90 оклад за посадою заступника начальника Центру забезпечення ракетами та боєприпасами відповідає 29 тарифному розряду і становить 5 780,00 гривень. Даним листом Департамент зобов`язав уповноважений орган здійснити перевірку правильності визначення розміру посадового окладу ОСОБА_1 (а.с.41).

06.08.2021 Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив Департамент фінансів Міністерства оборони України, що звернення ОСОБА_1 від 05.07.2021 розглянуто та встановлено розбіжності в розмірі посадового окладу, тому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії передано до ГУ УПФУ в Івано-Франківській області за №9/1/3016 від 27.07.2021 (а.с.16).

Згідно нової довідки від 23.07.2021 за №ХД18993, виданої ОСОБА_1 уповноваженим органом з урахуванням приписів постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103, розмір грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.03.2018, за прирівняною посадою "заступник начальника центру з гуманітарних питань 136 центру забезпечення ракетами і боєприпасами західного округу (в/ч А1807)" становить:

- посадовий оклад – 5 780,00 гривень;

- оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень (зворотній бік а.с.16, 41).

Зміст довідок переданих від уповноваженого органу до Управління в березі 2018 року і в липні 2021 року (щодо грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018) свідчить, що різними є лише дані в частині розміру посадовий оклад, зокрема, 5 220,00 гривень і 5 780,00 гривень відповідно.

Також, у зв`язку із виявленням помилки в даних посадового окладу, за наслідками розгляду звернення ОСОБА_1 , Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки у відношенні до ОСОБА_1 видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019 року за №9/1/3423 від 20.08.2021, в примітках, якої вказано, що довідка складена враховуючи дані особової справи за №ХД19651 та рішення Міністра оборони України №7503/з/1 від 27.05.2021 (а.с.11).

Відомості у довідці №9/1/3423 внесені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704, за посадою – "заступник начальника центру з гуманітарних питань 136 центру забезпечення ракетами і боєприпасами", яку ОСОБА_1 займав на день звільнення зі служби (01.01.2007), за змістом якої грошове забезпечення в загальному становить 20 396,25 гривень та складається з:

1. посадового окладу – 5 780,00 гривень,

2. окладу за військове звання (підполковник) – 1 410,00 гривень,

3. надбавка за вислугу років 50% (ОВЗ+ПО) – 3 595,00 гривень;

4. додаткові види грошового забезпечення, в тому числі:

- таємність 10% – 578,00 гривень;

- надбавка за особливості проходження служби 65% (ОВЗ+ПО+% вислуга) – 7 010,25 гривень;

- премія 35% (ПО) – 2 023,00 гривень (а.с.6).

Як з`ясовано відмінними у довідках уповноваженого органу від 22.01.2021 і від 20.08.2021 є дані щодо розміру посадовий оклад, зокрема, 5 220,00 гривень і 5 780,00 гривень відповідно, який в останній довідці змінив значення інших складових додаткових розмірів грошового забезпечення у більшу сторону.

Надалі, позивач 27.08.2021 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою (а.с.7-8), в якій просив провести перерахунок пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення вірного посадового окладу – 5 780,00 гривень на підставі нової довідки від 23.07.2021 (зворотній бік а.с.16, 41) з 01.01.2018 по 01.04.20019 та від 20.08.2021 з 01.04.2019 (а.с.6) із урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії.

Листом від 03.09.2021 за №7112-7070/Г-02/8-0900/21 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відмову у задоволенні його заяви, так як на підставі Постанови №103 з 01.01.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до довідки про грошове забезпечення яке становило 9 945,00 гривень.

У зв`язку із визнанням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва протиправним та нечинним положення Постанови №103, в Управління відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача на підставі такого рішення Уряду України згідно з повторно наданої довідки про розмір грошового забезпечення.

Окрім цього, Управління довело до відома позивача про вчинення на виконання рішення суду у справі №300/1146/21 від 18.05.2021 дій щодо перерахунку пенсії позивача у відповідності до довідки №9/1/158 від 22.01.2021. Інших зобов`язань на Управління в частині перерахунку пенсії позивача покладено не було

Відтак, Управління немає ні законних підстав, ні відповідних повноважень для проведення спірного перерахунку пенсії (а.с.9).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в здійсненні перерахунку пенсії згідно нових довідок від 06.08.2021 та від 20.08.2021 із зазначенням вірного розміру посадового окладу, виданої обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходив з таких мотивів і підстав та норм права.

Положеннями статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також – Закон №2262-XII). Вказаний Закон містить такі положення:

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина 3 статті 43 Закону №2262-XII);

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку (частина 18 статті 43 Закону №2262-XII).

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Раніше призначена пенсія перераховується відповідно до порядку, встановленого статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, відповідно до частини 4 цієї статті, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (надалі по тексту також – Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони (його органам, з якого особи були звільнення із служби). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Перерахунок пенсії як визначено пунктом 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідною, в силу вимог пункту 6 Порядку №45, вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", здійснюються органами Пенсійного фонду України (стаття 10 Закону №2262-XII).

Так, до 01.03.2018 упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб визначалося постановою Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.1994.

Надалі, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі по тексту також – Постанова №704), відповідно до якої, серед іншого, затвердив тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького згідно з пунктом 2 коментованої постанови Уряду України складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Ця постанова набрала чинності з 01.03.2018.

Постанова №704 з 01.03.2018 визначила нові розміри і внесла зміни до складу грошового забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб.

При цьому, 21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Пунктом 1 цією постанови Уряду України відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

З коментованих вище нормативно-правових актів свідчить, що до 01.01.2018 при обчисленні розміру пенсії військовослужбовців враховувався розмір грошового забезпечення, до якого входили як оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, так і додаткові види грошового забезпечення і премія. Втім після 01.01.2018 для перерахунку пенсії враховувалися виключно оклад за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.

Як з`ясовано судом у досліджуваному випадку, згідно із протоколом за пенсійною справою №0901000202 (Міноборони) від 01.01.2018, пенсія позивача обраховувалась в основному розмірі 68% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад – 5 220,00 гривень, оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень (а.с.45).

В подальшому ОСОБА_1 (за його зверненням) у зв`язку з встановленням уповноваженим органом розбіжності в розмірі посадового окладу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" видано оновлену довідку від 23.07.2021 за №ХД18993.

За змістом такої довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за нормами, чинними станом на 01.03.2018, за прирівняною посадою "заступник начальника центру з гуманітарних питань 136 центру забезпечення ракетами і боєприпасами західного округу (в/ч А1807)" становить: посадовий оклад – 5 780,00 гривень, оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень (зворотній бік а.с.16, 41).

Таку довідку супровідним листом від 27.07.2021 за №ХД18993 уповноважений орган скерував в Управління, які наявні в матеріалах пенсійної справи (зворотній бік а.с.40).

При цьому, позивачу довідку від 23.07.2021 за №ХД18993 Івано-Франківський центр комплектування та соціальної підтримки надав листом від 06.08.2021 за №9/1/3238 (а.с.16, зворотній бік а.с.16).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в ході судового розгляду не навело жодної норми матеріального права, яка б обмежувала застосування нової довідки за показниками станом на 01.03.2018 із виправленими вірними відомостями розміру посадового окладу позивача.

Колишній військовослужбовець за спірних обставин не може нести тягар протиправної поведінки чи помилки уповноваженого органу, у віданні і компетенції якого знаходяться повноваження на належну підготовку документів для їх своєчасного подання в орган пенсійного забезпечення, які є підставою для відповідного перерахунку пенсії за вислугу років.

Така помилка не залежить від добросовісної поведінки пенсіонера, а її виявлення повинно бути підставою для добровільного усунення виявленої неточності і відновлення порушеного права пенсіонера на вірний обрахунок пенсії.

Визнання станом на 08.11.2021 протиправними і нечинними в судовому порядку положень Постанови №103, у відповідності до яких з 01.01.2018 проводився масовий перерахунок пенсій колишніх військовослужбовців, не може слугувати правовою підставою для відмови у задоволенні позову. Суд у спірному випадку виходить із того, що в період з 01.01.2018 по 05.03.2019 діяли в часі усі положення Постанови №103.

Вказане, на переконання суду, свідчить про протиправну поведінку Управління щодо неврахування довідки від 23.07.2021 за №ХД18993.

Зважаючи на викладене, суд вбачає підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити позивачу за період з 01.01.2018 по 01.04.2019 перерахунок і виплату його пенсії на підставі довідки від 23.07.2021 за №ХД18993, направленої до пенсійного фонду листом №9/1/3016 від 27.07.2021, із вірними даними про розмір посадового окладу (5 780,00 гривень).

Разом з тим слід вказати, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними, серед іншого, пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Постановою від 05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд залишив без задоволення апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у коментованій справі без змін.

Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду (частина 2 статті 265 КАС України). Згідно з частиною 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункт 1 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність 05.03.2019.

У контексті досліджуваного питання суд вважає за необхідне застосувати правові висновки, сформовані Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019, ухваленого в зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19). Так, Верховний Суд вказав на таке:

"30. При цьому колегія суддів зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

31. Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. […]

33. Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ. […]

38. Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ".

Велика Палата Верховного Суду погодилася з цими висновками та постановою від 24.06.2020 залишила рішення суду першої інстанції від 17.12.2019 без змін.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (частина 5 статті 242 КАС України).

Повертаючись до фактичних обставин справи на виконання рішення суду від 22.12.2020 у справі №300/2384/20 уповноважений орган видав позивачу і скерував відповідачу довідку №9/1/158 від 22.01.2021 на загальну суму грошового забезпечення 18 758,25 гривень, до якої, серед іншого, внесено дані про розмір посадового окладу в значенні 5 220,00 гривень (а.с.44).

Надалі, виконуючи рішення суду від 18.05.2021 у справі №300/1146/21 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.08.2021, враховуючи відомості довідки про розмір грошового забезпечення позивача №9/1/158 від 22.01.2021.

Так, згідно із протоколом за пенсійною справою №0901000202 Міноборони пенсія позивача в липні 2021 року перерахована в основному розмірі 68% грошового забезпечення, яке включало такі складові: посадовий оклад – 5 220,00 гривень, оклад за військове званням (підполковник) – 1 410,00 гривень, надбавка за вислугу років 50% – 3 315,00 гривень, в тому числі середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці – 8 813,25 гривень, що в загальному становить 18 758,25 гривень (а.с.42).

Проте, як встановлено судом вказаний перерахунок здійснено без врахування посадового окладу в розмірі саме 5 780,00 гривень, тому уповноваженим органом, як і у випадку видачі довідки станом на 01.03.2018, враховуючи дані особової справи за №ХД18993 та рішення Міністра оборони України №7503/з/1 від 27.05.2021, складено нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 №9/1/3423 від 20.08.2021 на загальну суму 20 396,25 гривень (а.с.6). Вірне визначення розміру посадового окладу змінило інші складові щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в сторону збільшення.

Обставину отримання довідки №9/1/3423 від 20.08.2021, із визначенням розміру грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в тому числі посадового окладу в значенні 5 780,00 гривень, орган пенсійного фонду не заперечує. Така довідка подана позивачем до Управління для перерахунку пенсії разом із заявою ОСОБА_1 від 27.08.2021 (а.с.7-8).

Перевіряючи питання необхідності врахування відповідачем оновленої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки суд виходить із наступних положень норм матеріального права.

Так, за приписами пункту 3 Порядку №45 довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Значить, на Івано-Франківський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Відносини щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Зокрема, пунктом 23 Порядку №3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, які призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-XII. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Зважаючи на коментовані рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 і рішення Верховним Судом від 17.12.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 – 5 березня 2019 року відпали підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, без урахуванням розміру додаткових видів грошового забезпечення і премії військовослужбовця, тому з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ за довідкою від 20.08.2021 за №9/1/3423 із зазначенням вірного розміру посадового окладу (5 7800,00 гривень).

Не визначення Урядом України після 05.03.2019 правового регулювання правовідносин, яке б відповідало положенням статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, не може позбавити права колишнього військовослужбовця на належну пенсії при її перерахунку за умови чергової зміні складу і розміру грошового забезпечення діючого військовослужбовця.

Таким чином, отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій із зазначенням вірного розміру посадового окладу, є безумовною підставою для здійснення органом пенсійного фонду такого перерахунку.

У даній справі відповідач не навів перед судом жодного обґрунтування та не надав належних доказів про те, що довідка Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №9/1/3423 від 20.08.2021 за змістом і формою, в тому числі за її окремими складовими щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, не відповідає вимогам пункту 5 Постанови №704, пункту 3 Порядку №45 та/або висновкам Верховного Суду (рішення від 17.12.2019 в зразковій справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19).

Головне управління ПФУ в області не повідомило суд про наявність чи відсутність порушень в частині відомостей, зафіксованих у згаданій вище довідці, встановлених за наслідками перевіряти правильність її складення, проведеної на виконання пункту 9 Порядку №45.

На переконання суду, у спірному випадку, в силу вимог пункту 9 Порядку №45 орган пенсійного фонду, зважаючи на рішення Верховного Суду від 17.12.2019, ухваленого в зразковій адміністративній справі №160/8324/19 (№Пз/9901/20/19), мав за можливе перевірити правильність складеної довідки №9/1/3423 від 20.08.2021, в тому числі занесення до неї даних станом на 05.03.2019.

Надаючи оцінку вимогам позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.04.2019 відповідний перерахунок пенсії на підставі виданої нової довідки про розмір грошового забезпечення, із врахуванням в грошовому забезпеченні, з якого перераховується пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та правильного посадового окладу (5 780,00 гривень), суд, насамперед, зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, та у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Вказана правова позиція викладена і в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, зокрема, у постанові від 23.04.2019 по справі №766/12481/16-а.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45, перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на висновок суду про виникнення у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з моменту набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва законної сили 19.11.2019, в силу приписів статті 51 Закону №2262-ХІІ, пенсія позивача підлягає перерахунку з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, які тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 1 квітня 2019 року.

Суд також не враховує посилання ГУ ПФУ в Івано-Франківській області на відсутність підстав для врахування в довідці середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення згідно висновків Великої Палати Верховного Суду у рішенні від 19.02.2020 по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) (пункт 74).

Зокрема відповідно до змісту вказаного рішення, предметом розгляду Верховним Судом у межах цієї справи була бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення.

Натомість, позивачем у позовній заяві зазначено про протиправність дій відповідача Натомість, позивачем у позовній заяві зазначено про протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Великою Палатою Верховного Суду під час розгляду справи №240/6263/18 досліджено питання правомірності проведеного територіальним управлінням Пенсійного фонду України перерахунку пенсії саме з 01.01.2018 на підставі положень Постанови №103 та Порядку №45, які на той момент були чинними, й у встановленому законом порядку не скасованими.

Проте спірні правовідносини в межах даної адміністративної справи не охоплюють період з 01.01.2018 до 04.03.2019, оскільки виникли з моменту набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18 та стосуються відмов відповідачів щодо видачі оновленої довідки та проведенні на підставі такої довідки перерахунку пенсії з 01.04.2019, у зв`язку із скасуванням вищевказаних положень Постанови №103 та Порядку №45, а відтак обставини в даній справі є відмінними від вищезгаданої адміністративної справи №240/6263/18.

В зв`язку із вищенаведеним посилання представника відповідача на пункт 74 рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 суд відхиляє як безпідставні.

Щодо посилань ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом, суд виходить із наступного.

Заробітна плата та пенсія мають однакову правову природу, тобто є джерелом існування, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Таке твердження слідує з норм законодавства. Зокрема, згідно статті 1 Закону України №2235-III "Про громадянство України" заробітна плата і пенсія включені до переліку законних джерел існування.

Як уже відзначено, згідно з частиною 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Системний аналіз даної статті дає підстави дійти до висновку, що строкового обмеження стосовно виплати пенсії у визначеному законодавством розмірі за минулий час, перерахунок якої має здійснюватися у зв`язку із збільшенням/введенням в дію нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, і яку особа не отримувала у зв`язку з не проведенням відповідного перерахунку пенсії з вини відповідного суб`єкта владних повноважень, немає.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.04.2019 по справі 809/248/18.

Окремо суд надає оцінку посиланням представника органу пенсійного фонду на правові висновки, визначені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19).

Дійсно у коментованій постанові Великою Палатою Верховного Суду сформовано певна правова позиція щодо застосування строків звернення до суду у справах про перерахунок раніше призначених пенсій.

Варто, в першу чергу відмітити, що вирішені по суті спірні правовідносини у вказаній постанові найвищої судової інстанції регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 за №1788-XII (надалі по тексту також – Закон №1788-XII) і Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 за №1058-ІV (надалі по тексту також – Закон №1058-ІV).

По друге, питання, яке було предметом судового розгляду у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) стосувалося особи, якій пенсію призначено як державному службовцю, а у даній справі (№300/5052/21) така пенсія призначена ОСОБА_1 як військовослужбовцю.

По третє, в вказаному остаточному судовому рішенні Велика Палата Верховного Суду надавала оцінку і застосовувала загальних норм пенсійного законодавства в частині строків перерахунку пенсії за попередній період, зокрема, положення статті 87 Закону №1788-ХІІ, статті 46 Закону №1058-ІV і статей 51, 55 Закону №2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Разом з тим питання щодо застосування строків звернення до адміністративного суду, що передує вирішенню спору по суті (стаття 99 КАС у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року, стаття 122 КАС), слід розмежовувати з питанням щодо застосування строку (періоду), за який проводиться перерахунок пенсії, у разі встановлення судом вини пенсійного органу.

При цьому, у справі, яка розглядається №300/5052/21, необхідність розрізняти правове регулювання положень, визначених частиною 3 статті 51 і частиною 3 статті 55 Закону №2262-ХІІ, зокрема:

- у першому випадку йде мова про не нараховану і не виплачену пенсію внаслідок не проведеного перерахунку (за наявності підстав для її перерахунку) саме з вини не тільки пенсійного органу, але й і уповноваженого органу, який надає вихідні дані для такого перерахунку (не обмежується будь-яким строком), що має місце у даній справі (№300/5052/21);

- у другому ж випадку норма закону вказує на випадки нарахування пенсії (без перерахунку) та її не виплати виключно з вини органу пенсійного фонду (також не обмежується жодним строком).

Суд наголошує, що такого особливого визначення правовідносин, яке врегульовано положеннями частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ не міститься в жодній із статей Закону №1788-ХІІ і Закону №1058-ІV. Умовами застосування вказаної норми права є дії уповноваженого органу, який повинен самостійно видати у відношенні до пенсіонера (колишнього військовослужбовця), без активних дій такої особи, відповідну довідку для проведення перерахунку його пенсії, в той час, як застосована касаційним судом стаття 98 Закону №1788-ХІІ вказує на виключні підстави для відповідного перерахунку пенсії особи – особисте подання таким пенсіонером до органу пенсійного фонду необхідних вихідних даних для перерахунку пенсії.

Велика Палата Верховного Суду застосувала у справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19) положення статей 87 і 98 Закону №1788-ХІІ, а у даній справі регулювання спірних відносин визначено частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ, що як за своїм змістом так юридичним визначенням є відмінними між собою.

З огляду на особливість даних спірних правовідносин і фактичних обставин відсутні підстави для застосування правових висновків, визначених Великою Палатою Верховного Суду в судовому рішенні по справі №510/1286/16-а (провадження №11-345апп19).

Також суд звертає увагу на відсутність у даних спірних правовідносинах "триваючої пасивної поведінки позивача", мова про яку йде у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо соціальних справ Касаційного адміністративного суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 (адміністративне провадження №К9901/15971/20).

Як свідчать обставини справи для відновлення свого права на належний розмір пенсії ОСОБА_1 змушений був окремо самостійно звертатися до Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для отримання довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яке як уповноважений орган і без звернення позивача в силу вимог Порядку №45 повинно було самостійно подати таку довідку до відповідача.

Разом з тим, в матеріалах пенсійної справи відсутні документи, що засвідчують врахування відповідачем останньої довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для перерахунку позивачу його пенсії.

Вчинення уповноваженим органом і органом пенсійного фонду дій на забезпечення своєчасного перерахунку пенсії не залежить від волі пенсіонера (колишнього військовослужбовця), а повинні в силу вимог нормативно-правових актів самостійно вчинятися останніми.

Окрім цього, після визнання протиправними і визнання нечинними в судовому порядку окремих положень Постанови №103 і Порядку №45 Кабінет Міністрів України так і не врегулював спірні правовідносини в частині питань, які ОСОБА_1 порушені у даній справі.

Як і в попередньому випадку (у відношенні до довідки станом на 01.03.2018) позивач не може нести відповідальність за юридичну помилку уповноваженого органу, на якого покладено обов`язок щодо належної і своєчасної підготовки відповідних документів, які є підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в здійсненні перерахунку пенсії згідно довідок від 23.07.2021 за №ХД18993 (станом на 01.03.2018) і від 20.08.2021 за №9/1/3423 (станом на 05.03.2019), виданих Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки враховуючи дані особової справи за №ХД18993 і рішення Міністра оборони України №7503/з/1, а тому з урахуванням визначених судом мотивів і правових висновків, позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Зважаючи на наявність у даній справі преюдиційних обставин, встановлених судовим рішенням від 18.05.2021 у справі №300/1146/21, Управлінню слід здійснити перерахунок пенсії і виплатити недоплачену різницю, зважаючи на вже проведений перерахунок з врахуванням довідки уповноваженого органу №9/1/158 від 22.01.2021.

Серед іншого в прохальній частині позовної заяви ОСОБА_1 просить перерахунок і виплату пенсії з 01.04.2019 здійснити з умовою – у подальшому виплачувати пенсію у встановленому судом розмірі.

Дана частина вимог не підлягає до задоволення виходячи із наступного.

Адміністративні суди вирішують спори щодо дійсного права, порушення якого мало місце до звернення до суду. В свою чергу, будь-які правовідносини на майбутнє, в тому числі з приводу порушення того чи іншого права підлягають окремому захисту за відповідним позовом. Суд позбавлений процесуальних можливостей вирішувати спір з приводу правовідносин, які не виникли та не стали спірними.

В сукупності встановлених обставин і сформованих висновків, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що згідно з копією Довідки до Акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААВ №420131 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю II групи, а отже, відповідно до пункту 9 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору за подання позову з таким характером спору (а.с.10).

З огляду на те, що позивач не поніс судових витрат по сплаті судового збору, за відсутності доказів понесення сторонами інших судових витрат у справі, керуючись частиною 5 статті 139 КАС України, відсутні підстави для розподілу судових витрат у справі.

Сторонами справи не подано до суду будь-яких доказів про понесення ними інших витрат, пов`язаних з розглядом справи, відтак у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо їх розподілу.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновлених довідок Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 23.07.2021 за №ХД18993.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 31.03.2019 відповідно до довідки Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 23.07.2021 за №ХД18993, з урахуванням фактично виплачених сум.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у здійсненні з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які визначені у довідці Івано-Франківського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 20.08.2021 за №9/1/3423.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Івано-Франківським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 20.08.2021 за №9/1/3423, про розмір грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019, та здійснити з 01.04.2019 виплату перерахованої пенсії, з урахуванням фактично виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

позивач – ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), АДРЕСА_1 ;

відповідач – Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код юридичної особи 20551088), вул. Січових Стрільців, буд. 15, м. Івано-Франківськ, Івано-Франківська область.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.