Рішення № 100924146, 28.10.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2021 року Справа № 160/8724/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Луніної О. С.,

при секретарі судового засідання Терентенко О. О.

за участю:

представника відповідача-1 - Пилипчука Є.О.,

представника відповідача-2 - Чабан М. Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01.06.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області (вул. В. Липинського, 7, м. Дніпро, 49000, код ЄДРПОУ 37806243), в якій позивач просить:

- визнати рішення Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 13.04.2021 року № 1234.1.766/000324-21 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , незаконним та скасувати його;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області оформити громадянці України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що зареєстрована та мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , паспорт громадянина України для виїзду закордон.

Позов мотивовано тим, що позивач звернулась до Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області з анкетою-заявою щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Рішенням Нікопольського районного відділу ГУ ДМС України в Дніпропетровській області від 13.04.2021 року за вих. № 1234.1.766/000324-21 за підписом т.в.о. начальника відділу Марини Чубар відмовлено в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оскільки за результатами проведених перевірок належність позивача до громадянства України не підтверджена, підставою для відмови вказано п. 83 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152. Вказану відмову позивач вважає незаконною, а рішення таким, що підлягає скасуванню, оскільки належність позивача до громадянства України підтверджується паспортом громадянина України НОМЕР_2 , виданим Нікопольським МВ УМВС України у Дніпропетровській області 04 травня 2012 року на ім`я ОСОБА_1 . Це вже третій паспорт громадянина України, який позивач отримала, мешкаючи останні 20 років в Україні, а саме: 1) паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_2 НОМЕР_3 , виданий Нікопольським МВ УМВС України у Дніпропетровській області02 грудня 2003 року (паспорт був повернутий державі при зміні паспорту у зв`язку зі зміною прізвища); 2) 05.03.2012 року між позивачем та громадянином України ОСОБА_3 укладено шлюб, після реєстрації якого позивач змінила прізвище на ОСОБА_4 ; 3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_2 , ЕН679542, виданий 18.02.2011 року, оргна, що видав 1234, персональний номер НОМЕР_1 ; 4) паспорт громадянина України НОМЕР_2 , виданий Нікопольським МВ УМВС України у Дніпропетровській області 04 травня 2012 року на ім`я ОСОБА_1 , який дійсний по теперішній час. На момент заміни позивачем паспорту громадянина України у зв`язку зі зміною прізвища з ОСОБА_5 на ОСОБА_4 , тобто на 04.05.2012 року був чинний Порядок оформлення та видачі паспорта громадянина України від 13.04.2012 року № 320, зареєстрований Міністерством юстиції України 02.07.202 року за № 1089/21401. Пункт 10.4 вказаного порядку містив вичерпний перелік підстав для погашення, визнання недійсним та знищення паспортів. У разі оформлення паспорта з порушенням вимог чинного законодавства керівником територіального органу (територіального підрозділу) проводиться службове розслідування, за результатом якого складається висновок у двох примірниках, який надсилається до Державної міграційної служби України для затвердження керівником відповідного структурного підрозділу ДМС України. Перший примірник затвердженого висновку зберігається в ДМС України, другий - у територіальному органі (підрозділі). З рішення Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 13.04.2021 року за № 1234.1.766/000324-21 не вбачається, що на момент подачі позивачем заяви-анкети на оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон територіальним підрозділом було складено такий висновок.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 червня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/8724/21 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

23.07.2021 року судом отримано відзив Головного управління Державної міграційної служби на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому зазначено, що 30.03.2021 року до Нікопольського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон звернулась громадянка ОСОБА_1 , яка надала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 04.05.2012 року Нікопольським МВ УМВС України в Дніпропетровській області. Нікопольським РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області проведено перевірку підстав оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 04.05.2012 року Нікопольським РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 . В ході перевірки було встановлено, що остання на територію України прибула у 2003 році з Киргизької Республіки. Згідно заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , документування ОСОБА_1 здійснювалось у зв`язку зі зміною прізвища з « ОСОБА_5 » на підставі свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , виданого 05.03.2012 Менжинською сільською радою Нікопольського району Дніпропетровської області та паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 02.12.2003 Нікопольським РВ УМВС України в Дніпропетровській області. Встановити на підставі яких документів та у зв`язку з чим здійснювалось документування ОСОБА_6 паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 неможливо, оскільки оригінал заяви про видачу вказаного паспортного документу від ліквідованого підрозділу ВГІРФО Нікопольського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області до Нікопольського РВ ГУДМС України в Дніпропетровській області не надходив. Разом з тим, перевіркою архівних обліків Нікопольського РВ ГУДМС України в Дніпропетровській області встановлено, що згідно Книги обліку надходження та видачі бланків паспортів, яка велась ВГІРФО Нікопольського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області у період з 18.09.2002 по 21.01.2005, 02.12.2003 здійснювалось списання бланку паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 . Перевіркою інформації про реєстрацію місця проживання ОСОБА_6 встановлено, що у період з 23.12.2003 по 28.04.2005 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 вона була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , зазначене підтверджується будинковою книгою, яка знаходиться у власників житла, розташованого за вказаною адресою. Інформація звідки та коли прибула ОСОБА_6 на вказану адресу у будинковій книзі відсутня. 31.05.2005 ОСОБА_6 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 зареєструвалась за адресою: АДРЕСА_2 , та, згідно даних, наданих органом реєстрації Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на теперішній час значиться зареєстрованою за вказаною адресою. Для з`ясування обставин, на підставі яких документів ОСОБА_6 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та перевірки її належності до громадянства України здійснена перевірка за всіма наявними обліками територіальних органів/підрозділів ДМС України, у тому числі проведена перевірка щодо факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 (13.11.1991), документування паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, паспортом громадянина України, набуття/прийняття до громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію, документування посвідкою на постійне або тимчасове проживання в Україні вказаної особи та її батьків. За результатом отриманих відповідей факту постійного проживання ОСОБА_6 та її батьків станом на 24.08.1991 року або 13.11.1991 не встановлено, за обліками територіальних органів/підрозділів ДМС України серед осіб, які документовані посвідкою на постійне або тимчасове проживання не значаться, дозвіл на імміграцію в Україну не отримували, заяви або клопотання щодо належності, набуття, прийняття до громадянства України не подавали. Враховуючи відсутність даних щодо факту постійного проживання ОСОБА_6 та її батьків на території України, а також встановлення її статусу, 22.01.2020 за вих № 1234.1-128/1234-20 на адресу Посольства Киргизької Республіки в Україні направлений відповідний запит. У відповідь Посольством Киргиської Республіки в Україні повідомлено про факт документування 01.12.1999 року ОСОБА_2 паспортом громадянина Киргиської Республіки зразка 1994 року № НОМЕР_5 з дорученням підтверджуючого документу, а саме заяви про його видачу (форма № 1), надано дані про те, що вказана особа зареєстрованою на території Киргизької республіки на момент перевірки не значиться. З питань щодо виходу з громадянства на адресу компетентних органів Киргизької Республіки не зверталась. Відповідно до Закону Киргиської Республіки «Про громадянство Киргизької Республіки» № 70 від 21 травня 2007 року є громадянкою Киргизької Республіки. Тобто, за результатом проведення перевірки факт належності ОСОБА_6 до громадянства України не підтверджено, натомість доведений факт перебування ОСОБА_6 у громадянстві Киргизької Республіки та документування її особи паспортним документом цієї держави. З урахуванням вище зазначеного та за результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України належність ОСОБА_1 до громадянства України не підтверджено, отже, на підставі п. 44, п. 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152, ОСОБА_1 відмовлено у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон. Крім того, за результатом службової перевірки підстав оформлення та видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 04.05.2012 року Нікопольським МВ УМВС України в Дніпропетровській області, на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уроженки с. Кушраб Узгенського району Ошської області Киргистан, начальником Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, сформовано висновок службової перевірки «Про оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 з порушенням чинного законодавства» затвердженого Директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 24.06.2021 року № 116/21, у відповідності до п. 109 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302. Згідно даного висновку паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 визнано такими, що видані з порушенням вимог чинного законодавства. Отже, ОСОБА_1 , на переконання відповідача, не є громадянкою України, а тому відповідно до п. 82 порядку, затвердженого постановою КМУ від 07.05.2014 року № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» підстави для видачі її паспорта громадянина України для виїзду за кордон відсутні.

28.07.2021 року судом отримано відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що єдиною підставою для відмови ОСОБА_1 в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон відповідач вказує, що неможливо встановити на підставі яких документів ОСОБА_1 документувалась паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 , оскільки «оригінал заяви про видачу вказаного паспортного документу від ліквідованого підрозділу ВГІРФО Нікопольського ГУМВС України в Дніпропетровській області до Нікопольського РВ УМВС ГУДМС України в Дніпропетровській області не находив». При цьому, жодного документу на підтвердження того, що такі документи витребувались з архіву не надано. Відповідальність за передачу документів до архіву несе орган, який прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи або його територіального підрозділу. Таке посилання позивач вважає не належним та не допустимим доказом у цій справі. Крім того, відповідач не коментує факт того, що позивач двічі отримувала паспорт громадянина України. Жодного висновку про проведення службових перевірок по факту документування ОСОБА_6 вказаними паспортами не проводилось, документів відповідачем не надано. У відзиві відповідач посилається на висновок № 116/21 від 24.06.2021 року, яким паспорти визнано такими, що видані з порушенням вимог чинного законодавства, однак такий висновок ні позивачу, ні суду не надавався. Крім того, вказаний висновок складено вже після відкриття провадження у цій справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.08.2021 року справу № 160/8724/21 призначено до розгляду за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 23.09.2021 року.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді у щорічній відпустці, підготовче засідання призначено на 05.10.2021 року.

05.10.2021 року судом отримано заяву позивача про розгляд справи без її участі.

Протокольною ухвалою суду від 05.10.2021 відкладено підготовче засідання до 12.10.2021 року.

05.10.2021 року судом отримано від відповідача копії документів за результатом перевірки підстав оформлення та видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 та серії НОМЕР_2 .

12.10.2021 року до суду надійшла заява позивача про розгляд справи без її участі.

Протокольною ухвалою суду від 12.10.2021 відкладено підготовче засідання до 26.10.2021 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача - Нікопольський районний відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області.

27.10.2021 року судом отримано відзив Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на позовну заяву ОСОБА_1 , 28.10.2021 року - уточнений відзив, в яких відповідач-2 заперечує проти задоволення позовних вимог та вказує на їх безпідставність та необгрунтованість. Зазначає, що 30.03.2021 до Нікопольського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області звернулась із заявою про оформлення паспорта громанянина України для виїзду за кордон громадянка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уроженка с. Куршаб Узгенського району Ошаської області, яка надала паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий 04.05.2012 року Нікопольським МВ УМВС України в Дніпропетровській області. Нікопольським РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області проведена перевірка підстав оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 04.05.2012 Нікопольським РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 . В ході перевірки було встановлено, що остання на територію України прибула у 2003 році з Киргизької Республіки. Згідно заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 документування ОСОБА_1 здійснювалось у зв`язку із зміною прізвища з " ОСОБА_5 " на підставі свідцтва про шлюб серії НОМЕР_4 , виданого 05.03.2012 Менжинською сільською радою Нікопольського району Дніпропетровської області та паспорта громаднина України серії НОМЕР_3 , виданого 02.12.2003 Нікопольським РВ УМВС України в Дніпропетровській області. Встановити на підставі яких документів та у зв`язку з чим здійснювалось документування ОСОБА_6 паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 неможливо, оскільки оригінал заяви про видачу вказаного паспортного документу від ліквідованого підрозділу ВГІРФО Нікопольського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області до Нікопольського РВ ГУДМС України в Дніпропетровській області не надходив. Разом з тим, перевіркою архівних обліків Нікопольського РВ ГУДМС України в Дніпропетровській області встановлено, що згідно Книги обліку надходження та видачі бланків паспортів, яка велась ВГІРФО Нікопольського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області у період 18.09.2002 по 21.01.2005, 02.12.2003 здійснювалось списання бланку паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 . Перевіркою інформації про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 ( ОСОБА_2 ) встановлено, що у період з 23.12.2003 по 28.04.2005 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 вона була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 , зазначене підтверджується будинковою книгою, яка знаходиться у власників житла, розташованого за вказаною адресою. Інформація звідки та коли прибула ОСОБА_6 на вище вказану адресу у будинковій книзі відсутня. 31.05.2005 ОСОБА_6 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 зареєструвалась за адресою: АДРЕСА_2 , та згідно даних, наданих органом реєстрації Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на теперішній час значиться зареєстрованою за вказаною адресою. Для з`ясування обставин, на підставі яких документів ОСОБА_6 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та перевірки її належності до громадянства України здійснена перевірка за всіма наявними обліками територіальних органів/підрозділів ДМС України, у тому числі проведена перевірка щодо факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 (13.11.1991), документування паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, паспортом громадянина України, набуття/прийняття до громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію, документування посвідкою на постійне або тимчасове проживання в Україні вказаної особи та її батьків. За результатом отриманих відповідей факту постійного проживання ОСОБА_6 та її батьків на території України станом на 24.08.1991 або 13.11.1991 не встановлено, за обліками територіальних органів/підрозділів ДМС України серед осіб, які документовані посвідками на постійне або тимчасове проживання не значаться, дозвіл на імміграцію в Україну не отримували, заяви або клопотання щодо належності, набуття, прийняття до громадянства України не подавали. Враховуючи відсутність даних щодо факту постійного проживання ОСОБА_6 та її батьків на території України, а також встановлення її стаусу, 22.01.2020 за вих № 1234.-128/1234-20 на адресу Посольства Киргизької Республіки в Україні повідомлено про факт документування 01.12.1999 року ОСОБА_2 паспортом громадянина Киргизької Республіки зразка 1994 року № НОМЕР_5 з долученням підтверджуючого документу, а саме заяви про його видачу (форма № 1), надано дані про те, що вказана особа зареєстрованою на території Киргизької Республіки на момент перевірки не значиться. З питань щодо виходу з громадянства на адресу компетентних органів Киргизької Республіки не зверталась. Відповідно до Закону Киргизької Республіки "Про громадянство Киргизької Республіки" № 70 від 21 травня 2007 року є громадянкою Киргизької Республіки. Тобто, за результатом проведеної перевірки факт належності ОСОБА_6 до громадянства України не підтверджено, натомість доведений факт перебування ОСОБА_6 у громадянстві Киргизької Республіки та документування її особи паспортним документом цієї держави. Отже, на підставі зазначено та п. 44, п. 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 року № 152, ОСОБА_1 у видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон відмовлено. Крім того, за результатами службової перевірки підстав оформлення та видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 04.05.2012 року Нікопольським МВ УМВС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уроженки с. Кушраб Узгенського району Ошаської області Киргизстан, начальником Нікопольського районного відділу Головного управління державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, сформовано висновок службової перевірки "Про оформлення паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 з порушенням чинного законодавства", затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України від 24.06.2021 року № 116/21, у відповідності до п. 109 "Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302. Згідно даного висновку, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 визнано такими, що видані з порушенням вимог чинного законодавства.

Протокольною ухвалою суду від 26.10.2021 відкладено підготовче засідання до 28.10.2021 року.

Протокольною ухвалою суду від 28.10.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 28.10.2021 року.

У судовому засіданні 28.10.2021 року представники відповідачів підтримали свої правові позиції і надали суду пояснення, аналогічні тим, що викладені в заявах по суті.

У судовому засіданні 28.10.2021 року справу розглянуто, проголошено вступну і резолютивну частину рішення.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 04.12.2012 року ОСОБА_1 Нікопольським МВ УМВС України у Дніпропетровській області видано паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 .

30.03.2021 ОСОБА_1 звернулась до Нікопольського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

Листом № 1234.1-766/000324-21 від 13.04.2021 року Нікопольського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області позивача повідомлено, що 13.04.2021 року на підставі п. 44, п. 82 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.05.2014 року № 152, Нікопольським РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову в оформленні ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, так як за результатом проведених перевірок належність позивача до громадянства України не підтверджена. У відповідності до п. 83 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.05.2014 року № 152, оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон буде можливим після усунення обставин, у зв`язку з якими позивачу було відмовлено в оформленні паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Не погодившись з прийнятим рішенням позивач оскаржив правомірність його прийняття до суду.

Закон України «Про громадянство України» відповідно до Конституції України визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб. (далі по тексту - Закон № 2235-III)

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону № 2235-III документами, що підтверджують громадянство України є:

1) паспорт громадянина України;

3) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

4) тимчасове посвідчення громадянина України;

6) дипломатичний паспорт;

7) службовий паспорт;

8) посвідчення особи моряка;

9) посвідчення члена екіпажу;

10) посвідчення особи на повернення в Україну.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 року № 152 (далі - Порядок № 152).

Відповідно до п. 1 Порядку № 152 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - паспорт для виїзду за кордон) є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на ім`я якої він оформлений, і дає право такій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Паспорт для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій.

Згідно з п. 2 Порядку № 152 кожен громадянин України має право на отримання паспорта для виїзду за кордон.

За умовами п. 7 Порядку № 152 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюються:

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто;

2) особі, яка не досягла 16-річного віку, особі, яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники); у разі оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон у закордонній дипломатичній установі - на підставі заяви-анкети одного з батьків/законних представників та письмової згоди другого з батьків/законних представників, яка надається під час подання документів (заява від другого з батьків/законних представників не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства чи за наявності виданої органом державної виконавчої служби довідки про наявність заборгованості із сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців). У разі відсутності другого з батьків під час подання документів така заява подається нотаріально засвідченою. Якщо батьки не перебувають у шлюбі, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюється на підставі заяви-анкети того з них, з ким проживає особа;

3) особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - на підставі заяви-анкети особи або її законного представника.

Згідно з п. 8 Порядку № 152 паспорт для виїзду за кордон видається:

1) не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його отримання;

2) не пізніше ніж через сім робочих днів з дня оформлення заяви-анкети для його термінового отримання;

3) у строк до трьох місяців - у разі оформлення заяви-анкети в закордонній дипломатичній установі;

4) у строк до трьох робочих днів - у зв`язку з необхідністю термінового виїзду за кордон, пов`язаною з нагальною потребою в лікуванні від`їжджаючого, від`їздом особи, яка супроводжує тяжкохворого, чи смертю родича, який проживав за кордоном;

5) у строк до 10 робочих днів - у разі виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України.

У відповідності до п. 10 Порядку № 152 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами/ територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).

Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон закордонною дипломатичною установою здійснюються у взаємодії з Головним обчислювальним центром Реєстру та Центром.

Згідно із п. 11 Порядку № 152 порядок взаємодії ДМС, закордонної дипломатичної установи з Центром встановлюється шляхом укладення відповідних договорів згідно з вимогами статті 4 Закону України «Про захист персональних даних».

Порядок взаємодії територіальних органів/територіальних підрозділів ДМС з центрами надання адміністративних послуг встановлюється шляхом укладення відповідних договорів згідно з вимогами статті 4 Закону України «Про захист персональних даних».

Внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) здійснюється з використанням відомчої інформаційної системи ДМС та відомчої інформаційної системи МЗС (далі - відомчі інформаційні системи). (п. 12 Порядку № 152)

Відповідно до п. 13 Порядку № 152 для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС.

За умовами п. 14 Порядку № 152 до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон:

1) прізвище, власне ім`я та по батькові (далі - ім`я);

2) дата народження;

3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село);

4) стать;

5) дата та підстави набуття громадянства;

6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності);

7) відцифрований образ обличчя особи;

8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування;

9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може пересуватися самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я та потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку);

10) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири);

11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти;

12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон;

13) відомості про законного представника особи (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження);

14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати;

15) дата заповнення заяви-анкети.

Приписами п. 16 Порядку № 152 встановлено, що ДМС має право отримувати інформацію про особу з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, в обсязі, необхідному для ідентифікації особи у зв`язку з оформленням (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміном паспорта для виїзду за кордон відповідно до Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус».

Доступ до такої інформації здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».

У разі відсутності можливості надання ДМС прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, або направлення запитів захищеними каналами зв`язку одержання відомостей про особу здійснюється шляхом надсилання запитів та надання відповідей на них на паперових носіях.

Відповідно до п. 18 Порядку № 152 у разі відсутності в ДМС інформації про належність особи до громадянства України територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до МЗС, закордонної дипломатичної установи запитів щодо набуття особою громадянства України, перебування на постійному/тимчасовому консульському обліку, оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

У разі відсутності в закордонній дипломатичній установі інформації про належність особи до громадянства України закордонна дипломатична установа проводить перевірку факту належності особи до громадянства України, у тому числі шляхом надіслання до територіального органу/ територіального підрозділу ДМС запитів щодо набуття особою громадянства України та оформлення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Згідно із п. 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.

Подання документів для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон здійснюється лише до територіального органу або територіального підрозділу ДМС у разі:

втрати або викрадення паспорта для виїзду за кордон, або виникнення обставин (подій), у зв`язку з якими він підлягає обміну, під час перебування в Україні особи, яка постійно проживає за кордоном;

якщо особа не може пересуватися самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я та якщо особа потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку (якщо така особа не отримувала паспорта громадянина України, оформленого із застосуванням засобів Реєстру);

оформлення документів для виїзду на постійне проживання за кордон усиновленої іноземцями дитини - громадянина України.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

Відповідно до п. 21 Порядку № 152 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою.

За умовами п. 24 Порядку № 152 працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35 і 52 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа, уповноважений суб`єкт інформують заявника про відмову в прийнятті документів із повідомленням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді.

Заявник має право повторно звернутися до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта в разі зміни або усунення обставин, у зв`язку з якими йому було відмовлено в прийнятті документів.

Якщо під час прийому документів заявник надав документ, що посвідчує особу та підтверджує належність до громадянства України, який, за даними відомчої інформаційної системи, визнано недійсним відповідно до підпунктів 5-8 пункту 89 цього Порядку, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта здійснює його вилучення відповідно до пункту 88 цього Порядку.

Відповідно до п. 33 Порядку № 152 у разі прийняття рішення про відмову в розгляді документів, прийнятих уповноваженим суб`єктом, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС не пізніше наступного робочого дня надсилає уповноваженому суб`єкту письмове повідомлення про відмову в їх розгляді із зазначенням підстав відмови з метою подальшого вручення заявнику.

Згідно із п. 35 Порядку № 152 заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи:

1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні);

2) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру);

3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;

4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки "Згідно з оригіналом" та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

5) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 12-річного віку, або особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - може бути подано одну кольорову фотокартку розміром 10-15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування. Фотокартка повинна відповідати вимогам Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

Після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон. (п. 43 Порядку № 152)

За умовами п. 44 Порядку № 152 ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру.

Пошук інформації в Реєстрі щодо особи здійснюється за поданими персональними даними (у тому числі тими, що змінилися).

У разі подання для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон паспорта громадянина України зразка 1994 року ідентифікація особи здійснюється, зокрема, за даними, що містяться в картотеках територіального підрозділу ДМС.

Якщо паспорт громадянина України зразка 1994 року був виданий територіальним підрозділом ДМС, до якого подано заяву-анкету, працівник територіального підрозділу ДМС порівнює дані особи та її фотозображення з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою і сканує її із застосуванням засобів Реєстру до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року іншим територіальним підрозділом ДМС для підтвердження видачі особі такого паспорта не пізніше наступного дня після приймання до розгляду заяви-анкети до такого територіального підрозділу ДМС надсилається запит за формою, встановленою МВС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів після його надходження. Під час перевірки відомості, наведені в запиті, та фотозображення порівнюються з даними, наведеними в заяві про видачу такого паспорта, та вклеєною до неї фотокарткою. У графі «Службові відмітки» заяви про видачу паспорта проставляється відмітка із зазначенням реквізитів запиту та назви територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який здійснює оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон.

За результатами перевірки надається відповідь територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, за встановленою МВС формою, а заява про видачу паспорта сканується до відомчої інформаційної системи ДМС.

У разі коли під час порівняння фотозображення із фотокарткою не встановлено тотожність зображеної на них особи або виявлено невідповідність відомостей, зазначених у запиті, даним, наведеним у заяві про видачу такого паспорта, про це повідомляється територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС, який надіслав запит, для з`ясування обставин виникнення розбіжностей та вжиття додаткових заходів з ідентифікації особи. За наявної можливості територіальний підрозділ ДМС здійснює приведення написання імені особи, дати народження або місця народження, які містяться в заяві про видачу паспорта та в облікових документах територіального підрозділу ДМС, у відповідність з відомостями, які внесені до паспорта громадянина України та поданих документів заявника.

За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.

Згідно із п. 45 Порядку № 152 ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У разі відсутності прямого доступу до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС протягом одного робочого дня з дня прийняття заяви-анкети до розгляду заповнює електронну форму запиту та надсилає його до відповідного органу, установи, організації, територіального органу/територіального підрозділу ДМС.

Перевірка за запитом проводиться протягом двох робочих днів з дня його надходження. За результатами перевірки готується відповідь та надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який надіслав запит.

Строк надання відповіді не повинен перевищувати п`яти робочих днів з дня надходження запиту.

У разі термінового оформлення паспорта для виїзду за кордон запит надсилається в день прийняття заяви-анкети до розгляду, а відповідь надається невідкладно в день надходження відповідного запиту.

За відсутності можливості надсилання запитів у електронній формі запити надсилаються на паперових носіях. Допускається надсилання запитів та отримання відповідей каналами відомчої електронної пошти.

Відповідно до п. 46 Порядку № 152 у разі ідентифікації особи у такий спосіб інформація про оформлення та видачу їй документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яка зберігається на паперових носіях, сканується та вноситься до відомчої інформаційної системи ДМС.

Приписами п. 49 Порядку № 152 встановлено, що у випадку, якщо картотеки заяв про видачу паспорта територіального підрозділу ДМС не збереглися, відсутня будь-яка інформація в наявних обліках територіального органу ДМС, запити щодо перевірки документів та зазначеної заявником інформації надсилаються, зокрема, до МВС, Національної поліції, Мін`юсту, органів ДФС для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інформаційних баз, картотек, у тому числі фотозображення особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник.

Згідно із п. 50 Порядку № 152 рішення щодо оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон приймається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України.

Приписами п. 82 Порядку № 152 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) стосовно видачі паспорта для виїзду за кордон звернулася особа, яка не досягла 16-річного віку, або її законні представники/уповноважена особа, які не мають документального підтвердження повноважень на отримання паспорта для виїзду за кордон;

3) особа вже отримала два паспорти для виїзду за кордон, які є дійсними на день звернення (крім випадків, передбачених пунктом 22 цього Порядку);

4) заявник подав не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта для виїзду за кордон;

5) дані, отримані з відомчих інформаційних систем, баз даних Реєстру, картотек, не підтверджують інформацію, надану заявником.

З аналізу наведених норм чинного законодавства, що регулюють порядок видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон вбачається, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон. За результатами проведених перевірок, ідентифікації особи та перевірки факту належності особи до громадянства України (у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон вперше із застосуванням засобів Реєстру) працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС приймає рішення про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.

Так, за результатом проведення ідентифікації позивача, факт належності ОСОБА_6 до громадянства України не підтверджено.

За результатом перевірки підстав оформлення паспорту громадянина України серії НОМЕР_2 , виданого 04.05.2012 Нікопольским РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уроженка с. Куршаб Узгенського району Ошської області Киргистан 09.04.2021 року складено висновок службової перевірки № 116/21, який було затверджено 21.06.2021 року.

У вказаному висновку встановлено наступне:

"11.03.2021 до Нікопольського РВ ГУДМС України в Дніпропетровській області, у зв`язку з документуванням паспортом громадянина України вперше звернувся ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уроженець с. Олексіївка Нікопольського району Дніпропетровської області (заява-анкета № 576678).

Під час звернення ОСОБА_7 надав документи передбачені пунктом 35 Порядку, у тому числі оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків заявника.

Зокрема, під час звернення заявником наданий паспорт громадянина України батька - ОСОБА_3 серії НОМЕР_6 , виданий 12.12.1997 Нікопольським РВ УМВС України в Дніпропетровській області та паспорт громадянина України матері - ОСОБА_8 серії НОМЕР_7 , виданий 04.05.2012 Нікопольським РВ УМВС України в Дніпропетровській області.

За результатом перевірок належності до громадянства України матері заявника - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уроженки с. Куршаб Узгенського району Ошської області Киргистан встановлено, що остання на територію України прибула у 2003 році з Киргизької Республіки.

Згідно заяви про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 (ідентифікатор 1234_51_20_00005585) документування ОСОБА_1 здійснювалось у зв`язку із зміною прізвища з " ОСОБА_5 " на підставі свідоцтва про шлю серії НОМЕР_4 , виданого 05.03.2012 Менжинською сільською радою Нікопольського району Дніпропетровської області та паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , виданого 02.12.2003 Нікопольським МВ УМС України в Дніпропетровській області.

Встановити на підставі яких документів та у зв`язку з чим здійснювалось документування ОСОБА_6 паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 не можливо, оскільки оригінал заяви про видачу вказаного паспортного документу від ліквідованого підрозділу відділу громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Нікопольського РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області (далі - ВГІРФО) до територіального підрозділу ГУДМС України в Дніпропетровській області не надходив.

Разом з тим, перевірка архівних обліків Нікопольського РВ ГУ ДМС України в Дніпропетровській області показала, що згідно Книги обліку надходження та видачі бланків паспортів, яка велась ВГІРФО Нікопольського РВ ГУМВС в Дніпропетровській області у період з 18.09.2002 по 21.01.2005, інв. № відсутній, 02.12.2003 здійснювалось списання бланку паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_2 .

Наявність у ОСОБА_6 паспорту громадянина України серії НОМЕР_3 підтверджена за даними БД "ДІС" ДМС України, а саме 18.02.2011 вказана особа на прізвище " ОСОБА_5 " на підставі паспорта громадянина України серії НОМЕР_3 , територіальним підрозділом 1234 (Нікопольський РВ ГУМВС України в Дніпропетровській області) документована паспортом громадянина України для вихзду за кордон серії НОМЕР_8 , терміном дії до 18.02.2021, стан - вилучений 30.03.2021.

За реєстраційними обліками ОСОБА_6 у період з 23.12.2003 по 28.04.2005 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 значилась зареєстрованою за адресою: АДРЕСА_2 , зазначене підтверджується будинковою книгою, яка знаходиться у власників житла, розташованого за вказаною адресою. Інформація звідки прибула ОСОБА_6 на вище вказану адресу у будинковій книзі відсутня. 31.05.2005 ОСОБА_6 за паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 зареєструвалась за адресою: АДРЕСА_2 , та згідно даних, наданих органом реєстрації Приміської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на теперішній час значиться зареєстрованою за вказаною адресою.

Дані про вище вказане зареєстроване місце проживання ОСОБА_6 внесено у заяву про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та їх підтверджено відомостями, які вміщені до паперової картотеки відділу обліку моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання Управління з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції ГУДМС України в Дніпропетровській області.

Для з`ясування обставин, на підставі яких документів ОСОБА_6 оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 та перевірки її належності до громадянства України здійснена за всіма наявними обліками територіальних органів/підрозділів ДМС України, у тому числі проведена перевірка щодо факту постійного проживання на території України станом на 24.08.1991 (13.11.1991), документування паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, паспортом громадянина України, набуття/прийняття до громадянства України, оформлення дозволу на імміграцію, документування посідкою на постійне або тимчасове проживання в Україні її батьків: батька - ОСОБА_9 та матері - ОСОБА_10 (інші дані не відомі).

За результатом отриманих відповідей факту щодо постійного проживання ОСОБА_6 та її батьків на території України станом на 24.08.1991 або 13.11.1991 не встановлено, батьки - ОСОБА_11 , ОСОБА_10 паспортами колишнього СРСР зразка 1974 року та паспортами громадянина України на території України не документувались.

ОСОБА_6 та її батьки за обліками територіальних органів/підрозділів ДМС України серед осіб, які документовані посвідками на постійне або тимчасове проживання документованими не значаться, дозвіл на імміграцію в Україну не отримували, заяви або клопотання щодо належності, набуття, прийняття до громадянства України не подавали.

Враховуючи відсутність даних щодо факту постійного проживання ОСОБА_6 та її батьків на території України, а також з метою встановлення її статусу, 22.01.2020 за вих. № 1234.1-128/1234-20 на адресу Посольства Киргизької Республіки направлений відповідний запит. У відповідь Посольством Киргизької Республіки в Україні повідомлено про факт документування 01.12.1999 року ОСОБА_2 паспортом громадянина Киргизької Республіки зразка 1994 року № НОМЕР_5 з дорученням підтверджуючого документу, а саме заяви про видачу паспорта. Додатково Посольством Киргизької Республіки в Україні повідомлено про те, що вказана особа зареєстрованою на території Киргизької Республіки на момент перевірки не значиться. З питань щодо виходу з громадянства на адресу компетентних органів Киргизької Республіки не зверталась. Відповідно до Закону Киргизької Республіки "Про громадянство Киргиської Республіки" № 70 від 21 травня 2007 року, є громадянкою Киргизької Республіки. Згідно заяви про видачу паспорта № НОМЕР_5 ОСОБА_2 була документована, у зв`язку із досягненням віку на підставі свідоцтва про народження серії НОМЕР_9 .

Перевіркою даних, внесених до заяв про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 та паспорта громадянина Киргизької Республіки № НОМЕР_5 , встановлені розбіжності, а саме у графі 2 заяви про видачу паспорта № НОМЕР_5 "число, місяць, рік народження" зазначена дата народження ІНФОРМАЦІЯ_4 , що не співпадає з датою народження зазначеною у заяві про видачу паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 . Однак при порівнянні фотозображень, які містяться у заявах, підтверджується тотожність особи.

Враховуючи зазначене, за результатом проведеної перевірки доведений факт перебування ОСОБА_6 у громадянстві Киргизької Республіки та документування її особи паспортним документом цієї держави, що є підставою вважати паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 оформленим з порушенням вимог законодавства."

Згідно з висновком № 116/21:

"- паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 важається оформленим у порушення вимог чинного законодавства про громадянство України та пунктів 6, 8, 21 Інструкції, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 вважається оформленим у порушення вимог пункту 5 розділу 1, пункту 16 розділу 4 Порядку, затвердженого наказом 600;

- відповідно до абзацу 9 пункту 108 Порядку, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , який оформлено у порушення вимог чинного законодавства є недійсним, підлягає вилученню, анулюванню та знищенню."

Отже, паспорти громадянина України, що були видані позивачу та, які підтверджували її належність до громадянства України у встановленому порядку визнані такими, що оформлені з порушенням вимог чинного законодавства України, а паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 є недійсним, підлягає вилученню, анулюванню та знищенню.

Також, суд зазначає, що висновок службової перевірки № 116/21 складений та погоджений 09.04.2021 року, тобто до прийняття рішення Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 13.04.2021 року № 1234.1.766/000324-21 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 . Висновок затверджений директором Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації ДМС України М. Гарник 21.06.2021 року.

Водночас вказаний висновок є чинним, доказів його оскарження суду не надано.

Як вже було зазначено вище, приписами п.п. 1 п. 82 Порядку № 152 встановлено, що територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити заявнику в оформленні або видачі паспорта для виїзду за кордон, якщо особа не є громадянином України.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про законність та обгрунтованість рішення Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області від 13.04.2021 року № 1234.1.766/000324-21 про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем не підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області, відповідача-2: Нікопольського районного відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 листопада 2021 року.

Суддя О.С. Луніна