Ухвала суду № 100894920, 08.11.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3870/20

ОКРЕМА УХВАЛА

08 листопада 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 27.08.2020, яке набрало чинності згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію по інвалідності згідно з Законом України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" та зобов`язав відповідача призначити та здійснити нарахування і виплату пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідках про складові заробітної плати.

У подальшому ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою у порядку ст. 383 КАС України щодо порушення відповідачем вимог закону під час виконання рішення. Позивачка зазначає, що при призначенні пенсії у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках про складові заробітної плати, відповідач протиправно не врахував грошову компенсацію за невикористану відпустку, яка теж зазначена у довідці.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому відповідач покликається на те, що підстави для врахування при обчисленні розміру пенсії компенсації за невикористану відпустку відсутні, оскільки ця компенсація не входить до системи оплати праці державних службовців, а відноситься до разових платежів.

Вирішуючи заяву, суд враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Підставами застосування ст. 383 КАС України є невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення у справі.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначаються виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. До такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із зазначеним Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувались внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Таким чином, для обчислення пенсії включаються усі види оплати праці (виплат, доходу), на які нарахований збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Відповідно до статті 2 вказаного Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати. Відповідно до Закону України «Про оплату праці» структура заробітної плати складається з основної, додаткової та інших заохочувальних виплат, до яких належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Отже, компенсація за невикористану відпустку входить до системи оплати праці державного службовця.

У постанові Верховного Суду від 16 вересня 2014 (справа № 21-314а14) зазначається, що аналіз положень статті 37 Закону № 3723-XII, статті 41 Закону № 1058-IV та статті 66 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» дає підстави вважати, що суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування (...) включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії. Аналогічний підхід до застосування вказаних норм висловлений і Верховним Судом, зокрема, у постановах від 03 липня 2018 у справі №464/3737/17 та від 11 лютого 2020 у справі № 560/2846/19.

Суд звертає увагу на те, що у резолютивній частині рішення у справі № 560/3870/20 суд зобов`язав Головне управління призначити та здійснити нарахування і виплату позивачці з 17.01.2020 пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" в розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної в довідці про складові заробітної плати від 29.12.2018 №187/Р/22-09-05-46 та довідці про складові заробітної плати від 22.12.2018 №188/Р/22-09-05-46.

Задовольняючи позов, суд не обмежував складові заробітної плати позивачки, наведені у довідках, будь-якими окремими складовими. Це означає, що відповідач був зобов`язаний при призначенні пенсії врахувати усі складові, які зазначені у цих довідках.

Таким чином, розрахунок пенсії позивачки повинен здійснюватись з урахуванням сум усіх складових заробітної плати, вказаних у довідках, на які нараховані страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування), у тому числі і з урахуванням компенсації за невикористану відпустку. Протилежне відповідач не довів.

Враховуючи це, суд вважає, що посадові особи ГУ ПФУ в Хмельницькій області, відповідальні за призначення та проведення перерахунку пенсії позивачки, порушили вимоги закону і судового рішення під час вирішення питання призначення пенсії позивачці. За таких обставин у суду наявні підстави для прийняття окремої ухвали відповідно до ч. 1 ст. 249 КАС України.

Керуючись статтями 248, 254, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, які полягають у необґрунтованому неврахуванні, всупереч судовому рішенню, однієї зі складових грошового забезпечення під час призначення пенсії ОСОБА_1 за рішенням суду.

Направити Окрему ухвалу Пенсійному фонду України для вирішення питання притягнення винних осіб до відповідальності.

Довести до відома керівництва Пенсійного фонду України інформацію щодо порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вимог законодавства України та порушення пенсійних прав громадянина України ОСОБА_1 , підтверджених рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду у цій справі.

Скерувати Окрему ухвалу Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для негайного вжиття заходів щодо усунення порушень вимог закону, допущених під час призначення пенсії ОСОБА_1 .

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя І.С. Козачок