Рішення № 100848494, 04.11.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2021 р. справа № 300/198/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, відповідно до змісту якого просить: визнати незаконним та скасувати рішення комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27.11.2020 про результати проведеного конкурсу з відбору директорів установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України; скасувати результати проведеного конкурсу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач всупереч Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777, визначив переможця конкурсу, оголошеного відповідно до наказу Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 02.10.2020 №172 «Про проведення конкурсного відбору керівників установ природно-заповідного фонду, що належать що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України», чим порушив право позивача на винагороду за результатами конкурсу, якою є обіймання визначеної конкурсом посади. Зазначає, що звернувся до відповідача із запитом від 29.12.2020 про надання затверджених критеріїв для визначення переможця конкурсу, оскільки вони не оприлюднювалися публічно та не оголошувалися учасникам конкурсу перед його початком проведення, однак відповідач відмовив у наданні інформації про критерії визначення переможця Комісією для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів з тих підстав, що вони не підлягають оприлюдненню. Звертає увагу, що обов`язковою умовою проведення конкурсу є його відкритість, а отже право кожного з учасників знати за якими критеріями будуть оцінювати учасників та визначати переможця.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Відповідач скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, в якому стосовно заявлених позовних вимог заперечує. Зазначає, що позовні вимоги позивача базуються на особистій незгоді з результатами конкурсу, а твердження ОСОБА_1 про порушення відповідачем Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777, не відповідають дійсності. Зауважує, що визначення протоколом Комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів від 22.12.2020 №5 переможцем конкурсного відбору керівника НПП «Черемоський» ОСОБА_2 , відбулося відповідно до вказаного Порядку №777 та критеріїв оцінювання учасників конкурсного відбору, за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та заслуховування учасників. Звертає увагу, що оприлюднення критеріїв визначення переможців конкурсного відбору та посади керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України не передбачено Порядком №777. Зауважує, що рішенням вказаної комісії від 27.11.2020 позивача допущено до участі у зазначеному конкурсі, що вказує на відсутність порушення відповідачем права ОСОБА_1 на участь у конкурсі, надано можливість представити конкурсну програму та надати відповіді на поставлені Комісією запитання (а.с.45).

Позивач надав суду заперечення на відзив, в якому зазначає, що на момент оголошення конкурсу був діючим Порядок проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України, затверджений наказом Міністерства екології та природних ресурсів України №123 від 17.04.2018, який втратив чинність в кінці грудня 2020, і яким передбачалося встановлення рівня знань кандидатів на посаду шляхом складання ними відповідних тестів, що не відбувалося у вказаному конкурсі. Наголошує, що під час проведення конкурсу комісія обмежилася дослідженням конкурсної пропозиції учасників конкурсу та не з`ясувала рівень знань кандидатів, визначених критеріями для оцінювання (а.с.96).

Відповідач правом подання заперечення не скористався.

Стосовно зазначеного у позові клопотання позивача про розгляд справи із викликом сторін, суд зазначає, що вказане клопотання не містить будь-яких обґрунтувань щодо необхідності чи наявності істотних підстав для розгляду цієї справи в судовому засіданні з викликом сторін. Беручи до уваги зміст заявлених до відповідача позовних вимог, обсяг та зміст доказів у справі, суть спору, суд вважає, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагає проведення судового засідання, а відтак, у відповідності до ч.6 ст.262 КАС України, клопотання про розгляд справи з викликом сторін слід залишити без задоволення.

У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 02.10.2020 №167 затверджено склад постійно діючої Комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (а.с.12). До неї входять: заступник міністра, голова комісії; державний секретар, заступник голови комісії; головний спеціаліст відділу роботи з підприємствами, установами та організаціями управління роботи з персоналом, секретар комісії; директор департаменту природно-заповідного фонду; директор департаменту бухгалтерського обліку та звітності; директор департаменту з питань надрокористування та відновлення довкілля; заступник директора департаменту – начальник відділу нормотворчої діяльності юридичного департаменту; заступник директора департаменту – начальник відділу організації діяльності та управління установами природно-заповідного фонду департаменту природно-заповідного фонду; начальник управління роботи з персоналом;; начальник управління по роботі з об`єктами державної власності та адміністративного забезпечення діяльності міністерства; начальник відділу лісових ресурсів департаменту з питань надрокористування та відновлення довкілля; головний спеціаліст з питань запобігання та виявлення корупції (а.с.32).

Наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 02.10.2020 №172 «Про затвердження конкурсного відбору керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України» оголошено про проведення конкурсного відбору керівника, зокрема, Національного природного парку «Черемоський» (а.с.58).

13.10.2020 на сайті відповідача за покликанням: https://mepr.gov.ua/news/36058.html було опубліковано оголошення про конкурсний відбір керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, зокрема, Національний природний парк «Черемоський» (а.с.74).

Протоколом №1 від 08.10.2020 засідання постійно діючої Комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України затверджено вимоги до претендентів для участі у конкурсному відборі керівників установ природно-заповідного фонду, критерії їх оцінювання та конкурсних пропозицій (а.с.60). Зазначено такі вимоги до претендентів:

- вища екологічна, біологічна або географічна освіта другого рівня за ступенем магістра за відповідною галуззю знань;

- стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше 5 років;

- кандидат повинен знати (володіти): закони, постанови, укази, розпорядження, рішення та інші нормативно-правові акти органів державної влади і місцевого самоврядування, які регулюють порядок діяльності установ природно-заповідного фонду (далі - ГІЗФ); екологічне, податкове та трудове законодавство; профіль, спеціалізацію й особливості структури установи природно-заповідного фонду; перспективи, вітчизняні і світові тенденції розвитку сфери і установи природно-заповідного фонду; шляхи ефективного використання природних ресурсів установи природно-заповідного фонду, їх охорони та відтворення; кадрові ресурси установи ПЗФ; порядок розроблення і затвердження Проекту організації території установи ПЗФ та планово-звітної документації за окремими напрямками; методи господарювання та управління; порядок укладення і виконання господарських та фінансових договорів, колективних договорів та регулювання соціально-трудових відносин; вітчизняні і зарубіжні досягнення науки та технології у галузі природно-заповідної справи; основи економіки, менеджменту, маркетингу, організацію праці та управління; етику ділового спілкування та ведення переговорів.

Кандидат повинен вільно володіти українською мовою.

Бажані вимоги:

- досвід роботи в установах природно-заповідного фонду, інших установах та організаціях у сфері охорони навколишнього природного середовища і а або наукових установах, що займаються вивченням природних процесів, забезпечення постійного спостереження за їх змінами, екологічного прогнозування, розробки наукових засад охорони навколишнього природного середовища, ефективного використання природних ресурсів та екологічної безпеки;

- володіння англійською (німецькою, французькою) мовами на рінні вільного спілкування.

Вказано, що конкурсна пропозиція має:

- бути представлена у вигляді презентації у програмі Power Point обсягом до 10 слайдів тривалістю не більше 10 хвилин;

- складатися із трьох розділів:

1. поточна ситуація в установі природно-заповідного фонду (далі - ПЗФ);

2. першочерговий план розвитку установи ПЗФ упродовж року;

3. перспективи розвитку на три роки, де зокрема, передбачаються план розвитку установи, заходи з виконання основних завдань та можливі ризики, поліпшення показників діяльності установи, пропозиції щодо залучення інвестицій для її розвитку, інші пропозиції з удосконалення діяльності установи.

Встановлено такі критерії оцінювання:

- знання нормативно-правових актів, які регулюють порядок діяльності установи природно-заповідного фонду;

- знання екологічного, податкового, земельного та трудового законодавства в частині, що стосується діяльності установи природно-заповідного фонду;

- знання особливостей діяльності установи природно-заповідного фонду, зокрема щодо охорони та відтворення її природних комплексі та об`єктів;

- знання законодавства щодо укладення і виконання господарських та фінансових договорів, колективних договорів та регулювання соціально-трудових відносин;

- знання особливостей природокористування у межах установ природно-заповідного фонду;

- знання вітчизняних та світових тенденцій розвитку природно-заповідного фонду;

- знання основ економіки, менеджменту, маркетингу, організації праці та управління, етику ділового спілкування та ведення переговорів.

Протоколом №5 від 22.12.2020 засідання постійно діючої Комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України розглянуто конкурсну пропозицію, заслухано та проведено співбесіду, в тому числі ОСОБА_1 . Також визначено переможцем конкурсного відбору керівника, зокрема, Національного природного парку «Черемоський» ОСОБА_2 та рекомендовано керівництву Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України укласти з останнім контракт на один рік з можливістю пролонгації (а.с.66).

28.12.2020 інформація про переможця конкурсу була опублікована на сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (а.с.78).

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 29.12.2020 про надання затверджених критеріїв для визначення переможця конкурсу, оскільки такі не оприлюднювалися публічно та результати голосування членів комісії за вказаними критеріями (а.с.5).

За результатами розгляду заяви Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України листом від 04.01.2021 за №25/7-11/40-21 повідомило позивача про те, що вказані критерії затверджувалися на засіданні конкурсної комісії та у відповідності до Порядку №777 оприлюдненню на офіційному сайті відповідача не підлягають (а.с.7).

Також позивач звернувся до відповідача із запитом від 30.12.2020 про надання публічної інформації про персональний склад членів Комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, займані ними посади та фахову освіту, а також про надання протоколу засідання комісії (а.с.6).

Відповідач листом від 11.01.2021 №25/7-11/289-21 повідомив ОСОБА_1 про те, що у зв`язку із відсутністю згоди на обробку персональних даних членів конкурсної комісії, виходячи з положень статті 32 Конституції України та Закону України «Про захист персональних даних» в частині освіти, відповідач не має можливості надати запитувану інформацію (а.с.8).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Статтею 1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 року №185-V (надалі також - Закон №185-V) визначено, що управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (підпункт «г» пункту 18 частини 1 статті 5 Закону №185-V).

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 було затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (надалі також – Порядок №777).

Пунктом 1 Порядку №777 визначено, що цей Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Вимоги цього Порядку поширюються на відбір кандидатур на посаду голови виконавчого органу господарських товариств та членів наглядових рад особливо важливих для економіки підприємств, крім державних банків, відбір незалежних членів до яких врегульовано статтею 7 Закону України «Про банки і банківську діяльність».

Відповідно до пункту 2 Порядку №777, підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством, державним господарським об`єднанням, державною холдинговою компанією, іншою державною господарською організацією, для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору (крім керівників особливо важливих для економіки підприємств), яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства.

Для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (надалі також - комісія) (пункт 3 Порядку № 777).

Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 №97 затверджено Державний класифікатор України ДК 002:2004 «Класифікація організаційно-правових форм господарювання» (надалі також - КОПФГ № 97).

Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань національний природний парк «Черемоський», на посаду якого проводився конкурсний відбір, за організаційно-природною формою віднесено до державних організацій (код 425 відповідно до пункту 4 КОПФГ № 97).

Згідно з пунктом 3.4.4 КОПФГ №97 Державна організація (установа, заклад) утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Відповідно до статті 22 Господарського кодексу України суб`єктами господарювання державного сектора економіки є суб`єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб`єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п`ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб`єктів.

Відтак, державна організація діє на основі відокремленої частини державної власності, а отже відноситься до суб`єктів господарювання державного сектору економіки та на неї розповсюджується дія Порядку № 777.

Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до пункту 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано на Міністерство енергетики України (ідентифікаційний код юридичної особи - 37552996) та утворено новий орган влади - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (нову юридичну особу з ідентифікаційним кодом юридичної особи - 43672853).

Водночас пункт 8 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011 №1074 визначено, що перейменування органу виконавчої влади не призводить до його реорганізації.

Аналогічну норму передбачено частиною 1 статті 104 Цивільного кодексу України, згідно з якою юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.05.2020 №425 «Деякі питання оптимізації системи центральних органів виконавчої влади» саме перейменування органу влади (так, Міністерство енергетики та захисту довкілля України перейменовано на Міністерство енергетики України) та не передбачено випадків реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації.

Згідно із інформації Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України зареєстровано - 19.06.2020.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 19.08.2020 №1031 «Деякі питання управління Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів об`єктами державної власності» передано цілісні майнові комплекси державних підприємств, установ та організацій за переліком згідно з додатком із сфери управління Міністерства енергетики України до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів, зокрема, НПП «Черемоський».

Оскільки, національний природний парк «Черемоський» відноситься до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України (надалі також –Міндовкілля), рішення про проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки та обрання переможця такого конкурсного відбору є його управлінською функцією та відноситься до компетенції органу владних повноважень.

Враховуючи наведене, слід зазначити, що Наказ Міністерства екології та природних ресурсів України від 17.04.2018 №123 «Про затвердження Порядку проведення конкурсу та призначення на посаду керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства екології та природних ресурсів України», на який звертає увагу позивач, не підлягає застосуванню у спірному випадку, оскільки вказаний Порядок стосується регулювання правовідносин за участі Міністерства екології та природних ресурсів України, а не Міндовкілля.

За змістом пункту 4 Порядку № 777, Комісія: розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), критерії їх оцінювання, оприлюднює на офіційному веб-сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом п`яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення, приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами, надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності, ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур, розглядає документи і пропозиції з управлінням підприємством, подані учасниками конкурсного відбору, забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.

Засідання комісії є правомочним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії (пункт 5 Порядку № 777).

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (пункт 6 Порядку № 777).

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів (пункт 7 Порядку № 777).

Відповідно до пункту 8 Порядку №777, в оголошенні зазначаються такі відомості: найменування та місцезнаходження підприємства, основні напрями його діяльності з додержанням вимог законодавства про інформацію з обмеженим доступом, строк і місце приймання документів для участі у конкурсному відборі та номер телефону для довідок, перелік документів, що подаються претендентом, та вимоги щодо їх оформлення, дата і місце проведення конкурсного відбору та оприлюднення його результатів, вимоги до претендента та конкурсної пропозиції, інформація про фінансово-економічний стан підприємства - відомості про баланс (форма № 1), звіт про фінансові результати (форма № 2), звіт про рух коштів (форма № 3), звіт про власний капітал (форма № 4), примітки до річної фінансової звітності (форма № 5), адреса електронної пошти, на яку претендент надсилає документи, зазначені у пункті 9 цього Порядку.

За приписами пункту 12 Порядку №777, обов`язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.

У відповідності до пункту 18 Порядку №777, переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 12 цього Порядку. Результати відбору оприлюднюються на офіційному веб - сайті суб`єкта управління.

Із матеріалів справи слідує, що наказом Міністра захисту довкілля та природних ресурсів України №172 від 02.10.2020, відповідно до Порядку №777 та Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2020 №614, оголошено конкурс на зайняття вакантних посад керівників установ природно-заповідного фонду, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, в тому числі, керівника НПП «Черемоський».

Також, конкурсною комісією було розміщено на офіційному сайті оголошення про проведення конкурсного відбору, яке містило всі необхідні вимоги у відповідності до пункту 8 Порядку №777, проведено конкурс щодо заміщення вакантної посади керівника НПП «Черемоський», заслухано конкурсні пропозиції учасників конкурсного відбору, визначено переможця конкурсу та відповідно до пункту 18 Порядку №777 оприлюднено на офіційному сайті Міндовкілля результати конкурсного відбору.

Суд зазначає, що пунктом 4 Порядку № 777 визначено, що Комісія, зокрема, розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), критерії їх оцінювання.

Так, протоколом № 1 Конкурсної комісії від 08.10.2020 затверджені критерії оцінювання, зокрема: знання нормативно-правових актів, які регулюють порядок діяльності установи природно-заповідного фонду; знання екологічного, податкового, земельного та трудового законодавства в частині, що стосується діяльності установи природно-заповідного фонду; знання особливостей діяльності установи природно-заповідного фонду, зокрема щодо охорони та відтворення її природних комплексів та об`єктів; знання законодавства щодо укладення і виконання господарських та фінансових договорів, колективних договорів та регулювання соціально-трудових відносин; знання особливостей природокористування у межах установ природно-заповідного фонду; знання вітчизняних та світових тенденцій розвитку установ природно-заповідного фонду; знання основ економіки, менеджменту, маркетингу, організації праці та управління, етики ділового спілкування та ведення переговорів.

При цьому, суд зауважує, що Порядок №777 не містить вимоги щодо оприлюднення критеріїв оцінювання, відтак, доводи позивача щодо порушення відповідачем Порядку №777 в частині відкритості конкурсу, у зв`язку із неоприлюдненням критеріїв оцінювання, на думку суду є помилковими.

Таким чином, відповідачем вчинено усі необхідні дії, передбачені Порядком №777, а з наданих суду доказів не вбачається порушення останнім порядку проведення конкурсного відбору керівника НПП «Черемоський» та, відповідно Порядку №777, який, як встановлено судом, поширюється на спірні правовідносини.

Щодо тверджень позивача про те, що постійно діюча комісія для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, обмежилися дослідженням конкурсної пропозиції учасників конкурсу та не з`ясовувала рівень знань кандидатів, визначених критеріями для оцінювання та щодо аргументів про те, що аналіз біографічних даних, рівня освіти та практичного досвіду роботи не підтверджував відповідність переможця конкурсу заявленим вимогам, суд зазначає наступне.

Із протоколу постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України №5 від 22.12.2020 слідує, що членами комісії у правомочному складі (пункт 5 Порядку №777) після заслуховування та обговорення конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору, за наслідками голосування «за» - 9, «проти» - 0, «утримався» - 1 визнано переможцем конкурсного відбору на посаду керівника НПП «Черемоський» ОСОБА_2 .

На думку суду, доводи позивача в обґрунтування позовної заяви зводяться виключно до того, що ОСОБА_1 не погоджується із здійсненою комісією оцінкою його конкурсних пропозицій і надання переваги конкурсній пропозиції іншого учасника переможцю конкурсу ОСОБА_2

26.11.2020 відповідачем на офіційному веб-сайті://mepr.gov.ua/ розміщено оголошення про те, що 27.11.2020 відбудеться засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, з розкриття пакетів документів, поданих претендентами на посади директорів таких установ природно-заповідного фонду, в тому числі, керівника НПП «Черемоський». Початок засідання: об 11:00 год. Місце проведення: Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 35, зал для засідань (І поверх).

Позивач просить скасувати рішення комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 27.11.2020 про результати проведеного конкурсу з відбору директорів установ природно-заповідного фонду, що належить до сфери управління Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України, однак на засіданні 27.12.2020 вказана комісія, як зазначалося судом вище, здійснювала розкриття пакетів документів, поданих претендентами на відповідні посади директорів установ природно-заповідного фонду, а тому рішення, оформлене протоколом за результатами проведеного 27.12.2020 цією Комісією засідання жодним чином не порушило права позивача.

Як слідує із матеріалів справи та не заперечується сторонами, за результатами поданих на конкурс документів, як позивач так і інші учасники були допущені до участі у конкурсному відборі з урахуванням критеріїв, які були встановлені протоколом №1 засідання постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 08.10.2020. Позивачем було подано пакет документів та його було допущено для участі в конкурсі на посаду керівника НПП «Черемоський», оголошеного наказом Міндовкілля від 02.10.2020 № 172, що свідчить про згоду позивача з умовами конкурсу і як наслідок про безпідставність та необґрунтованість позовних вимог позивача.

Як зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку № 777, засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.

Із матеріалів справи слідує, що на засіданні постійно діючої комісії для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ, організацій, що належать до сфери управління міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України проводилось правомочним складом комісії, що підтверджується протоколом №5 від 22.12.2020.

Згідно з пунктом 17 Порядку №777, Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Враховуючи вищевказані положення Порядку №777, суд вважає, що лише члени комісії під час проведення конкурсного відбору мають змогу об`єктивно, повно та всебічно дослідивши конкурсні пропозиції кандидатів, заслухавши їх усні пояснення, вміння донести свою точку зору та бачення ситуації, може приймати рішення про те, хто із учасників є найкращим для зайняття вказаної посади.

Тобто, вказана оцінка є виключною прерогативою комісії та суб`єктивного сприйняття кожним з її членів конкурсних пропозицій учасників.

При цьому, Міндовкілля наділене відповідними повноваженнями добору кадрів, зокрема, на керівні посади НПП «Черемоський», які реалізуються через комісію шляхом прийняття рішення більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.

За своєю правовою природою вищенаведені повноваження відповідача є дискреційним повноваженням цього державного органу.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 № R (80) 2, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень. Перевірка доцільності переступає компетенцію адміністративного суду і виходить за межі завдання адміністративного судочинства.

Підсумовуючи наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, а в задоволенні позову слід відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ),

відповідач - Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (код ЄДРПОУ 43672853, вул. Митрополита В. Липківського, 35, м. Київ, 03035).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.