Рішення № 100847844, 05.11.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2021 р. Справа№200/6545/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Шинкарьової І.В., розглянувши у порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, адреса: 87517, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86) про визнання дій суб`єкту владних повноважень протиправними, часткове скасування рішення суб`єкту владних повноважень і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

28 травня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного Управління Національної поліції в Донецькій області в якому просить суд:

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Донецькій області по зарахуванню вислуги років та скасувати наказ № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Донецькій області внести зміни до наказу Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 129 о/с «По особовому складу» від 09.12.2015 року в частині визначення вислуги років, шляхом:

зарахування до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 по 21.12.2015;

додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно наказу ГУНП в Донецькій області від 09 грудня 2015 року № 129 о/с відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», інспектора Красноармійського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області було звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 (за власним бажанням) з 21 грудня 2015 року, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 18 років 01 місяців 01 днів.

Позивач вважає, що оскільки він проходив службу у Національній поліції України, звідки і був звільнений за власним бажанням, з цього строку служби у період з 01 лютого 2015 року по 21 грудня 2015 року брав безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Донецької області, що підтверджується довідками та наказами, тому йому потрібно зарахувати до вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", в розрахунку один місяць служби за три місяці, період безпосередньої участі у АТО з 01.02.2015 по 21.12.2015.

Крім того вважає, що період навчання у цивільному вищому навчальному закладі та проходження служби в органах внутрішніх справ одночасно повинне зараховуватися до пільгового стажу.

Вважає що наказ повинен бути приведений до вимог Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого Наказом МВС України від 23.11.2016 №1235.

Представник відповідача проти позовних вимог заперечував, про що надав письмові заперечення, у яких зазначив, що позивач звернувся до нього з заявою про виготовлення та направлення до органів ПФУ документів для призначення пенсії за вислугою років у пільговому обчисленні.

Відповідач вважає, що оскільки позивач має 18 календарних років 01місяць 01 день служби в органах внутрішніх справ та поліції тому не має підстав для підготовки та направлення ГУНП в Донецькій області документів для призначення позивачу пенсії відповідно до закону № 2262. Щодо не врахування до вислуги років на пільгових умовах періодів участі в АТО за період з 01.02.2015 по 21.12.2015, то до пільгового стажу було зараховано період коли позивач перебував безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, без врахування часу коли позивач знаходився у відпустці та на лікарняному.

Щодо зарахування часу навчання з 1992 по 1997 рік із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, то оскільки відповідно до ст.12 Закону №2262 пенсія позивачу не призначалась, то відповідач вказує, що законні підстави для зарахування до календарної вислуги років періоду навчання відсутні.

На підставі вищевикладеного, просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Ухвалою суду від 01 червня 2021 року відкрито провадження у справі № 200/6545/21 та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 02 серпня 2021 року вирішено розгляд справи здійснювати в порядку загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 05 жовтня 2021 року закрито підготовче провадження в адміністративній справі №200/6545/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Національної поліції в Донецькій області про визнання дій суб`єкту владних повноважень протиправними, часткове скасування рішення суб`єкту владних повноважень і зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи вирішено здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.

Розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 20 листопада 1997 року по 06 листопада 2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, з 07 листопада 2015 року по 21 грудня 2015 - в Національній поліції України, що підтверджується трудовою книжкою позивача, копія якої є в матеріалах справи.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 09 грудня 2015 року№ 129 о/с позивача звільнено зі служби в поліції за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію» (за власним бажанням) з 21 грудня 2015 року. Відповідно до наказу, вислуга років позивача на день звільнення у календарному обчисленні становить 18 років 01 місяців 01 днів.

15 квітня 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив видати копію наказу про звільнення та внесення відповідних змін у разі невідповідності вимогам Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого Наказом МВС України від 23.11.2016 №1235 (далі Порядок). Зазначив, що наказ повинен відповідати п.10 Порядку та містити стаж служби в поліції, вислугу років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Витяг з наказу ГУНП в Донецькій області від 09.12.2015 №129 в частині звільнення позивача з супровідним листом від 27.04.2021 №156зі/12/02-2021 було направлено позивачу.

До матеріалів справи також надано:

Військовий квиток серії АА № 003261 виданий 11.03.2016 з якого вбачається, що позивач має військове звання лейтенант присвоєний наказом Міністра оборони України від 20.08.1997 №401.

Диплом спеціаліста НОМЕР_2 від 09.06.1997 виданий Донецькій державним технічним університетом та додаток до нього, з якого вбачається що позивач проходив навчання з 1992 по 1997 рік.

Архівний витяг Відділу обробки запитів ГДА МОУ від 10 липня 2020 року про те, що згідно з наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині), від 30.11.2015 № 334 значиться, що вважати прибувшим позивача з 01.02.2015. Наказом Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) (по стройовій частині), м. Краматорськ від 13.12. 2015 № 347 значитьсявибувшим позивач з 06.11. 2015. В наказі керівника Антитерористичного центру при Службу безпеки України «Про залучення до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом», м. Київ від 13.06.2017 № 056 значиться, вважати залученими позивача до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відрядженими в районі проведення з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управлінь антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей таких військовослужбовців Головного управління Національної поліції в Донецькій області:з 07 листопада по 21 грудня 2015 року.

Також надано витяг з наказу від 13.06.2017 №056 «Про залучення, до проведення антитерористичної операції сил та засобів суб`єктів боротьби з тероризмом», згідно з яким, позивач вважається залученими до проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією на території Донецької та Луганської областей з 07 листопада по 21 грудня 2015 року.

Надано довідку Управління Кадрового Забезпечення МВС України Головне Управління МВС в Донецькій області 18 04 № 266 сл/к про те, що позивач дійсно в період з 01.02.2015 по 06.11.2015 брав безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції на території Донецької області.

Згідно з довідкою про вислугу років позивача від 12.07.2021, до вислуги років зараховано 18 років 01 місяць 01 день у календарному обчисленні, вислуга років у пільговому обчисленні – 19 років 08 місяців 19 днів. У пільговому обчисленні зараховано період участі в АТО з 07 листопада по 21 грудня 2015 року.

Позивач не погоджується з визначеною відповідачем в наказі про звільнення кількістю календарної вислуги років.

Вирішуючи справу по суті заявлених вимог, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначені Законом України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 № 580 –VIII(далі Закон №580).

Відповідно до ч. 1- 5 ст. 59 Закону №580 (в редакції, що діяла на час звільнення позивача), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.

Видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України.

Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затверджений Наказом МВС України від 23.11.2016 №1235, набрав чинності 24.01.2017.

Відповідно до п. 10 Порядку, у випадку видання наказу про звільнення працівника зі служби в поліції в наказі органу поліції зазначаються стаж служби в поліції, вислуга років для призначення пенсії (у тому числі на пільгових умовах), необхідність виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати.

Як вже зазначалось, позивача було звільнено 09.12.2015, в наказі про звільнення зазначено лише вислугу у календарному обчисленні, про вислугу у пільговому обчисленні у наказі не зазначено.

Вимога щодо зазначення у наказі про звільнення вислуги років для призначення пенсії у тому числі на пільгових умовах, стала обов`язковою з 24.01.2017.

Щодо зарахування до вислуги років на пільгових умовах періодів участі в АТО з 01.02.2015 до 21.12.2015 суд зазначає наступне.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей встановлено Постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 (далі Порядок №393).

Підпунктом «а» п.3 Порядку №393 встановлено умови за яких періоди служби зараховуються на пільгових умовах один місяць служби за три місяця.

Постановою КМУ від 22.05.2019 №435 було затверджено зміни що вносяться до Постанови КМУ 17.07.1992 № 393, п.4 якої підпункт "а" пункту 3Порядку №393 доповнено абзацом «час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів». Відповідно до п. 2. Постанови № 435 постанова набирає чинності і застосовується з дня її опублікування, крім абзацу восьмого пункту 2 та абзаців третього - шостого пункту 4 змін, затверджених цією постановою, які застосовуються з 30 квітня 2018 року.

Таким чином, на дату прийняття спірного наказу (09.12.2015), вимога щодо включення до пільгового стажу час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, не могла бути дотримана відповідачем, оскільки почала діяти з 30.04.2018.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо зарахування часу навчання з 1992 по 1997 роки в Донецькому державному технічному університеті суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2. Порядку № 393 , в редакції, що діяла на час прийняття спірного наказу, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Цивільної оборони України та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної інспекції техногенної безпеки та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом "а" статті 12 закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.

Згідно з пунктом "а" статті 12 закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ "Пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону (в редакції що діяла на дату прийняття спірного наказу) до вислуги років особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Аналіз наведених норм свідчить, що час навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, зараховується до календарної вислуги років.

Суд не приймає посилання відповідача, на п.2 Порядку №393, оскільки він дійшов помилкового висновку, що тільки тим кому пенсія призначається за п. «а» ст.12 Закону № 2262 додатково зараховується час навчання із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби до календарної вислуги, ігноруючи при цьому ч.2 ст.17 Закону.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд звертає увагу, що суд розглядає справу в межах позовних вимог, а в даній справі позивач оскаржує тільки кількість років вислуги, зазначеної в спірному наказі.

Суд не вирішує спір з питання підготовки та направлення відповідних документів до пенсійного фонду для призначення пенсії позивачу, оскільки це не є предметом спору, тому не надає оцінки доводам відповідача с цього приводу.

Перевіряючи, дотримання відповідачем норм законодавства під час розрахунку календарної вислуги років позивача на дату звільнення, суд дійшов висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Підлягають задоволенню позовні вимоги щодо:

визнання протиправними дії відповідача щодо неврахуванню до вислуги років позивача, часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;

скасуванню наказу від 09.12.2015№ 129 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років;

зобов`язання відповідача внести зміни до наказу від 09.12.2015№ 129 о/с «По особовому складу» в частині визначення вислуги років, шляхом додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

В іншій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору судом не вирішується, оскільки, позивач від сплати судового збору звільнений.

Керуючись нормами Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного Управління Національної поліції в Донецькій області (код ЄДРПОУ 40109058, адреса: 87517, м. Маріуполь, пр. Нахімова, 86) про визнання дій суб`єкту владних повноважень протиправними, часткове скасування рішення суб`єкту владних повноважень і зобов`язання вчинити певні дії, - частково задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Національної поліції в Донецькій області щодо неврахуванню до вислуги років ОСОБА_1 , часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Скасувати наказ від 09.12.2015№ 129 о/с «По особовому складу» про звільнення зі служби в поліції з 21 грудня 2015 року в частині визначення вислуги років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне Управління Національної поліції в Донецькій області внести зміни до наказу від 09.12.2015№ 129 о/с «По особовому складу» в частині визначення вислуги років, шляхом додаткового зарахування часу навчання з 1992 року по 1997 рік в Донецькому державному технічному університеті із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

В інший частині позовних вимог – відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 05 листопада 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Шинкарьова