Рішення № 100786193, 03.11.2021, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2021 року справа № 580/2163/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду правилами спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

13.04.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18036, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Смілянська, будинок 57; код ЄДРПОУ 40108667) (далі – позивач) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – відповідач) про стягнення 446,77грн вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Додатково просив судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовної заяви позивач зазначив, що відповідач добровільно відмовляється сплачувати вказані кошти.

Ухвалою суду від 19.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

27.04.2021 відповідач подав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову. В обгрунтування зазначив, що довідка від 08.02.2021 №06/21 складена на підставі НОРМИ №10 належності однострою поліцейських, які не зазначені в НОРМАХ №№1-9, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.06.2016 №530 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 08.09.2017 №767). Зазначеним документом було передбачено норму носіння «куртки зимової типу В з плащової тканини темно-синього кольору» 4 роки. Натомість у арматурній картці виправлено від руки строк носіння на 6 років. В подальшому здійснено розрахунок виходячи із 4 років. Стверджує, що на момент початку служби відповідача та на момент отримання ним одягу відсутня норма, на підставі якої позивач хоче стягнути кошти з колишнього працівника. Вказана норма набрала чинності з 28.02.2020. Законом не визначено обов`язок сплачувати кошти за недоношені речі при подальшому звільненні зі служби в поліції. Попередній орієнтовний розрахунок суми судових витрат, які відповідач поніс і очікує понести у зв`язку з розглядом справи становить: 200, 00грн витрат на поштову кореспонденцію та витрати на професійну правничу допомогу. Розрахунок та докази будуть надані в подальшому. Орієнтовні витрати на правову допомогу складають 5000,00грн.

17.05.2021 ухвалою суд задовольнив клопотання представника відповідача - адвоката Топора А.І (вх.від 27.04.2021) та зупинив провадження у справі до часу набрання законної сили рішенням суду у справі №580/1207/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на роботі та стягнення коштів. Того ж дня суд відмовив повністю у задоволенні клопотання про залишення без розгляду позову.

Ухвалою від 03.11.2021 суд поновив провадження у справі №580/2163/21 та продовжив її розгляд.

Оскільки обґрунтовані заяви про розгляд справи з викликом сторін у судове засідання суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити в справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути за правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) на підставі письмових доказів.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Відповідно до роздавальної відомості від 16.03.2018 №2 на предмети однострою ГУНП в Черкаській області відповідач отримав: шапку-вушанку, куртку зимову типу В, сорочку типу А сірого кольору та галстук.

Нказом Головного управління національної поліції в Черкаській області (далі – ГУНП в Черкаській області) від 08.02.2021 №61 о/с відповідач звільнений зі служби в поліції за п.6 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). Зазначено, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 446,77грн.

Відповідно до довідки позивача від 08.02.2021 №06/21 на день звільнення відповідачу видано предмет однострою - куртку зимову типу В з плащової тканини темно-синього кольору. Вказано строк носіння (експлуатації) згідно з наказом МВС №530 норми належності №3 (місяців) – згідно з нормою належності №10 відповідно до посади поліцейського до 05.02.2021, місяць і рік видачі – лютий 2018, строк фактичного носіння (експлуатації) місяців – 37, обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості кожного з предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився – 446,77грн. Сума вартості однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився – 446,77грн.

Наказом від 08.02.2021 №373 зобов`язано відповідача відшкодувати залишкову вартість предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 446,77 грн до 08.02.2021.

У зв`язку з несплатою відповідачем вказаної заборгованості, позивач звернувся в суд.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував таке.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України від 02 липня 2015 року "Про Національну поліцію" (далі – Закон №580-VIII).

Згідно з ч.1 ст.17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.77 Закону №580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Частинами 1-2 ст.20 Закону №580-VIII визначено, що поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (ч.4 ст.20 Закону № 580-VIII).

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року №772 (далі – Порядок №772).

Відповідно до п.2 Розділу І Порядку №772 однострій – загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з п.3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (п.1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Відповідно до п.4 Розділу ІІІ Порядку №772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в п.3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (п.п.1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абз.1 п.2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (п.3 Розділу VII Порядку №772).

Пунктом 16 Розділу VII Порядку №772 визначено, що для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.

Відповідно до п.10 Розділу 5 Порядку №772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.

Абзацами 7-9 п.10 Розділу 5 Порядку №772 передбачено, що керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування. Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.

Зважаючи, що відповідача звільнено зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, відповідач зобов`язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Щодо доводів відповідача про втрату чинності наказом від 22.06.2016 №530 Про затвердження норм належності однострою поліцейських (у мирний час) (далі - наказ №530) та невідповідність норм належності однострою поліцейських суд врахував.

Предмети однострою особистого користування відповідач отримав у лютому 2018 року, що підтверджується вказаною вище роздавальною відомістю та довідкою. Строк носіння (експлуатації) визначався згідно зі вказаним вище наказом, який був чинний на дату їх видачі та до 10.07.2020. У довідці від 08.02.2021 №06/21 вказано строк носіння (експлуатації) згідно з наказом МВС №530 норми належності №3 (місяців) – згідно з нормою належності №10 відповідно до посади поліцейського до 05.02.2021.

04.06.2020 набув чинності наказ №434 "Про затвердження норм належності однострою поліцейських", яким затверджено Норму №11 належності однострою поліцейських, які не зазначені в нормах №1-10. Відповідно до неї строк носіння (експлуатації) куртки 6 років, куртки спеціальної 4 роки.

Отже, строк носіння (експлуатації) куртки типу В, яку отримав відповідач у лютому 2018 року, не сплив. Тобто, доводи відповідача не обґрунтовані та не підтверджені належними доказами.

Арматурною карткою №2264, роздавальною відомістю №2, актом списання №119, довідкою №06/21 підтверджується надання відповідачу предметів однострою на вказану позивачем суму коштів. Доказів виконання відповідачем вказаного вище обов`язку щодо відшкодування його вартості суду не надано.

Із даних Єдиного державного реєстру судових рішень суд з`ясував, що на розгляді Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа №580/1207/21 за позовом відповідача (у цій справі, яка розглядається) до Головного управління Національної поліції в Черкаській області про визнання протиправними та скасування наказів від 08.02.2021 №343, та №61 о/с, поновлення його на службі та стягнення коштів.

Рішенням вказаного суду від 16.06.2021 у задоволенні позову відмовлено повністю.

У подальшому постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №580/1207/21 рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 16.06.2021 залишено без змін.

Отже, наказ про звільнення відповідача та наказ щодо відшкодування залишкової вартості отриманих предметів однострою, строк служби яких не закінчено, не скасовані та враховані судом у цій справі.

Тому позовні вимоги про стягнення з відповідача 446,77 грн обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись ст.ст.2- 20, 72-78, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ 40108667) задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ПОЛІЦІЇ В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ (18036, Черкаська обл., місто Черкаси, вул.Смілянська, будинок 57; код ЄДРПОУ 40108667) вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 446,77грн (чотириста сорок шість гривень сімдесят сім копійок).

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, виготовлене в повному обсязі та підписане 03.11.2021.