Рішення № 100785537, 02.11.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 листопада 2021 року № 520/18522/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Зінченко А.В. розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Військової частини 3026 Національної гвардії України (вул. Музична, буд. 4-Б,м. Запоріжжя, 69083, код ЄДРПОУ 08803632) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд:

-визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3026 Національної гвардії України (69083, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Музична, будинок 4-Б, код СДРПОУ: 08803632) з виплати позивачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за час проходження військової служби у сумі 50 509 (п`ятдесят тисяч п`ятсот дев`ять) грн. 32 коп. (без врахування ПДФО в сумі 9 091 грн. 68 коп.).

-зобов`язати Військову частину 3026 Національної гвардії України (69083, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Музична, будинок 4-Б, код СДРПОУ: 08803632) виплатити позивачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за час проходження військової служби в сумі 50 509 (п`ятдесят тисяч п`ятсот дев`ять) грн. 32 коп. (без врахування ГІДФО в сумі 9 091 грн. 68 коп.).

Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу за контрактом у Військовій частині 3026 Національної гвардії України.

Відповідно до витягу з Наказу командира Військової частини 3026 Національної гвардії України № 121 від 07.06.2019 (по стройовій частині) з ОСОБА_1 припинено (розірвано) контракт про проходження громадянами України військової служби в Національній гвардії України та виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення 07 червня 2021 року.

Капітана ОСОБА_1 (Г-005505), який здав справи і обов`язки за посадою заступника командира батальйону з тилу - начальника тилу та звільненого відповідно до підпункту «а» пункту два частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби наказом командувача Національної гвардії України від 28.05.2021 № 92 о/с звільнено у запас у зв`язку із закінченням строку контракту, без права носіння військової форми одягу 07 червня 2021 року та для взяття на військовий облік направлено до Чугуївського РТЦК та СП Харківської області.

Вислуга років станом на 07 червня 2021 року становить: час служби в календарному обчисленні - 10 років 10 місяців 06 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 01 рік 05 місяців 01 день (належним чином завірена копія витягу з Наказу командира Військової частини 3026 Національної гвардії України № 121 від 07.06.2019 додається, оригінал знаходиться у позивача).

Відповідно до довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України капітан ОСОБА_1 дійсно в період з 04.01.2015 по 05.03.2015 з 11.11.2016 по 11.12.2016, з 06.07.2017 по 09.08.2017, з 23.10.2017 по 08.12.2017 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції м. Маріуполь та с. Успенівка Донецької області.

Зазначена особа визнана учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про що відповідна" інформація надіслана до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції для включення до Єдиного державного реєстру учасників бойових дій.

Посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 від 12.06.2015 видане Головним управлінням Національної гвардії України відповідно до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (належним чином завірена копія довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції додається).

Крім того, капітану ОСОБА_1 було видано довідку № 11 про вартість речового майна, що належить до видачі, яка складається з шістдесяти двох найменувань на загальну суму 50 509 (п`ятдесят тисяч п`ятсот дев`ять) грн. 32 коп. (належним чином завірена копія довідки про вартість речового майна, що належить до видачі № 11 від 03.06.2021 року додається).

Так, 03.06.2021 року ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. командира Військової частини 3026 з рапортом про виплату йому грошової компенсації вартості за неотримане протягом військової служби речове майно. Проте, відповіді на поданий рапорт, щодо виплати грошової компенсації вартості за неотримане протягом військової служби речове майно ОСОБА_1 так і не отримав (належним чином завірена копія рапорту від 03.06.2021 року про виплату ОСОБА_1 грошової компенсації вартості за неотримане протягом військової служби речове майно додається).

В подальшому, адвокатом Мамай Артуром Сергійовичем, який діяв на підставі доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги № 62/21 від 27 серпня 2021 року, в інтересах позивача було направлено адвокатський запит, в якому ставилось питання про надання інформації стосовно стану розгляду рапорту позивача від 03.06.2021року на ім`я т.в.о. командира військової частини 3026 підполковника Олександра Кудінова.

У відповідь на вказаний адвокатський запит відповідач надіслав лист від 14.09.2021 року за № 3/26/12-1146/6-АЗ, в якому зазначено наступне: «на Ваш адвокатський запит за вих. № 01-01/09-21 від 01.09.2021, щодо розгляду рапорту ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про виплату грошової компенсації за не отримане речове майно на суму 50 509 грн. 32 коп. повідомляю, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за не отримане речове майно» пункту 7 та розрахунку цін речового майна Головним управлінням Національної гвардії України - виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв`язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.

Станом на 13.09.2021 до військової частини 3026 Національної гвардії України, кошти для виплати компенсацій військовослужбовцям за не отримане речове майно не надходили (належним чином завірена копія відповіді від 14.09.2021 року за № 3/26/12- 1146/6-АЗ наданою Військовою частиною 3026 на адвокатський запит додається).

З такою протиправною бездіяльністю відповідача щодо виплати компенсації за не отримане речове майно позивач погодитись не може, а тому вимушений був звернутися за захистом своїх порушених прав в суд.

Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, з приводу яких виник спір, регулюються Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон №2011-ХІІ), який відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до статті 9-1 вказаного Закону продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 № 178 затверджено Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - Порядок №178), який визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони (далі - військовослужбовці) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно (далі - грошова компенсація).

Відповідно до пунктів 3-5 Порядку №178 грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: звільнення з військової служби; загибелі (смерті) військовослужбовця. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації.

Довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби,

Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв`язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби ( пункт 3), за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини (пункт 4) та довідки про вартість речового майна (пункт 5).

Відповідно до Порядку №178 довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої відповідними структурами станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.

Таким чином, з огляду на те, що позивача було виключено із списків військової частини у 2020 році довідка про вартість речового майна, що належить до видачі позивачу повинна була видаватися на підставі закупівельної вартості такого майна станом на 01 січня 2020 року.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку про задоволення заявлених позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999р. у справі “Гарсія Руїз проти Іспанії”, від 22.02.2007р. у справі “Красуля проти Росії”, від 05.05.2011р. у справі “Ільяді проти Росії”, від 28.10.2010р. у справі “Трофимчук проти України”, від 09.12.1994р. у справі “Хіро Балані проти Іспанії”, від 01.07.2003р. у справі “Суомінен проти Фінляндії”, від 07.06.2008р. у справі “Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії”) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.241-243, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини 3026 Національної гвардії України (69083, місто Запоріжжя, вул. Музична, будинок 4-Б, код ЄДРПОУ: 08803632) з виплати позивачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за час проходження військової служби у сумі 50 509 (п`ятдесят тисяч п`ятсот дев`ять) грн. 32 коп. (без врахування ПДФО в сумі 9 091 грн. 68 коп.).

Зобов`язати Військову частину 3026 Національної гвардії України (69083, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вул. Музична, будинок 4-Б, код ЄДРПОУ: 08803632) виплатити позивачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно за час проходження військової служби в сумі 50 509 (п`ятдесят тисяч п`ятсот дев`ять) грн. 32 коп. (без врахування ПДФО в сумі 9 091 грн. 68 коп.).

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.В.Зінченко