Рішення № 100688903, 28.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/5463/21

РІШЕННЯ

іменем України

28 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до акціонерного товариства "Завод Темп" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось в суд з позовом до акціонерного товариства "Завод Темп", в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель розташованих за адресою: Хмельницька область м.Хмельницький, проспект Миру, 99/101 акціонерним товариством "Завод Темп", до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №102 від 23.02.2021 року.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що подальша експлуатація будівель розташованих за адресою: Хмельницька область м.Хмельницький, проспект Миру, 99/101 акціонерним товариством "Завод Темп" створюють загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 03 червня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання акціонерного товариства "Завод Темп" про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У поданому до суду відзиві на позов відповідач вказує, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області ні в акті №102 від 23 лютого 2021 року ні будь-яким іншим чином не встановлено та не доведено факти порушення акціонерним товариством "Завод Темп" саме таких вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Одночасно, у випадку відсутності встановлення порушень, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, статтею 70 Кодексу цивільного захисту України уповноважує позивача звертатися до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів. Даний перелік заходів реагування є вичерпним і не передбачає такого заходу реагування, як повне зупинення експлуатації будівель. Зазначає, що з метою усунення порушень законодавства, вказаних в акті №102 від 23 лютого 2021 року, акціонерним товариством "Завод Темп" були вжиті наступні заходи: 1. для виконання пункту 3 акту - 24 травня 2021 року укладено договір про проведення проектних робіт №24/05/21-2 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка груп" на розробку проектної документації "Система зовнішнього блискавкозахисту" для об`єкта: Модуль №1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) і Модуль №2 (Складські приміщення, гаражі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101; 2. для виконання пункту 5 акту - 24 травня 2021 року укладений договір про проведення проектних робіт №24/05/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка груп" на розробку проектної документації "Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу" для об`єкта: Модуль № 1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101; 3. для виконання пункту 8 акту - 20 травня 2021 року укладений договір про проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту №504 і №505 з Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Хмельницької області на проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту для двох працівників, які відповідно до своїх функціональних обов`язків організовують (здійснюють) заходи щодо реалізації державної політики у сфері цивільного захисту. Також, відповідач вказує, що ним укладені та перебувають в стадії виконання договори на виготовлення промислової продукції з підприємствами, що належать до Державного концерну "Укроборонпром", а саме, договір про закупівлю №17/11/20 від 17 листопада 2020 року з Державним підприємством Запорізьке машинобудівне конструкторське бюро "Прогрес" імені академіка О.Г. Івченко, що спеціалізується на розробці авіаційних і промислових двигунів, договір поставки № 09/12/2020 від 16 грудня 2020 року з Державним підприємством "Новатор", що включено до переліку підприємств, які мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави, договір поставки № 17/100юр від 04 лютого 2021 року з Казенним підприємством Науково-виробничий комплекс "Іскра" - провідним розробником і виробником наземної радіолокаційної техніки оборонного комплексу України, договір поставки №126 від 11 травня 2021 року з Державним підприємством "Шепетівський ремонтний завод" - провідним виконавцем замовлень Міністерства оборони України з ремонту озброєння і військової техніки. Повне зупинення експлуатації будівель акціонерного товариства "Завод Темп" призведе до неможливості виконання зобов`язань за даними договорами та негативно позначиться на обороноздатності України. В задоволені позову просить відмовити.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області надіслало до суду заяву про збільшення позивних вимог, в якій просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи акціонерного товариства "Завод "Темп", розташованого за адресою: Хмельницька область м.Хмельницький, проспект Миру, 99/101, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №102 від 23.02.2021 року. Також позивач надіслав відповідь на відзив, в якій зазначає, що не погоджується з усуненням відповідачем порушень зазначених в акті №102 від 23.02.2021, так як укладання договорів є лише наміром, а не виконанням заходу. Виконання даних порушень, може бути підтверджене лише під час проведення позапланової перевірки. Крім того, відповідач не надав доказів щодо усунення усіх порушень.

Акціонерне товариство "Завод Темп" надіслало до суду доповнення до відзиву на позов, в якому зазначає, що 03 серпня 2021 року Хмельницьким районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання акціонерним товариством "Завод "Темп" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки був складений акт №862, відповідно до якого виявлені наступні порушення вимог законодавства акціонерним товариством "Завод "ТЕМП": 1. допущено зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах в приміщеннях електрощитових (модуль № 1), 2.будівлі модулю № 1 (виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) та модулю № 2 (складські приміщення, гаражі) не обладнано системою пожежної сигналізації та системою керування евакуювання людей, 3. не проведено технічне обслуговування усіх пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (два пожежних кран-комплекти демонтовані на другому поверсі 1 модуля), 4. з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у модулях № 1 та № 2 не здійснені за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, 5. допускається: експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією. Таким чином, усі інші порушення вимог законодавства, вказані в акті №102 від 23 лютого 2021 року були повністю усунуті акціонерним товариством "Завод "ТЕМП". З метою усунення порушень законодавства, вказаних в акті №862 від 03 серпня 2021 року, акціонерним товариством "Завод "Темп" були вжиті наступних заходи: 1. для виконання пункту 1 акту - 13 липня 2021 року був укладений Договір №23 з товариством з обмеженою відповідальністю "Техколор" на поставку Дверей ЕІ-60 980x2060 (електрощитова), дана продукція була оплачена платіжним дорученням №5209 від 25 серпня 2021 року згідно з рахунку на оплату №309 від 17 серпня 2021 року, 2. для виконання пункту 2 акту - 24 травня 2021 року укладений договір про проведення проектних робіт №24/05/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка Груп" на розробку проектної документації "Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу" для об`єкта: Модуль №1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, дані роботи оплачені акціонерним товариством "Завод "Темп" платіжним дорученням №4353 від 01 червня 2021 року згідно з рахунку на оплату № 268 від 24 травня 2021 року, 22 червня 2021 року укладений договір № 22/06/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка Груп" на виконання робіт з встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу на будівлях акціонерного товариства "Завод "Темп" за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, дані роботи були оплачені акціонерним товариством "Завод "Темп" платіжним дорученням №4898 від 13 липня 2021 року згідно з рахунку на оплату №367 від 12 липня 2021 року, 3. для виконання пункту 3 акту - 17 серпня 2021 року укладений договір купівлі-продажу з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на поставку Шафи пожежної 600x600x230 без задньої стінки навісної, Стволу пожежного РС-50 (пластик), Рукава напірного пожежного д 11 з ГР-50-2 шт., дана продукція була оплачена акціонерним товариством «Завод «Темп» платіжним дорученням №5283 від 26 серпня 2021 року згідно з рахунком-фактурою № СФ-00Р220 від 17 серпня 2021 року, для виконання пункту 4 акту - 06 липня 2021 року укладений договір поставки №06/07/2021 з товариством з обмеженою відповідальністю «Промавтоматика Хмельницький» на поставку клем швидкого монтажу, термоусадок, ковпчків кінцевих, дана продукція була отримана акціонерним товариством «Завод «Темп» згідно з видатковою накладною №ЦБ1308-0005 від 13 серпня 2021 року та рахунку на оплати №ЦБ508-0001 від 05 серпня 2021 року.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до Кодексу цивільного захисту України, наказу Головного управління ДСНС України у Хмельницькій області від 18.12.2020 №619, 23.02.2021 року посадові особи позивача здійснили планову перевірку додержання та виконання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки акціонерним товариством «Завод «Темп».

За результатами перевірки складений акт від 23.02.2021 №102, яким встановлено порушення відповідачем вимог Кодексу цивільного захисту України №5403-VI від 02.10.2012 року (далі - КЦЗУ), Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіону України від 12.11.2014 № 312 (далі - ДБП В.2.5-56:2014), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України №1417 від 30.12.2014 (зі змінами), зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ), а саме:

в порушення розділу III пункту 2.3 ППБУ допущено зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах в приміщеннях електротягових та підстанцій (коридор в виробничому приміщенні модуля №1);

в порушення розділу V пункту 1.2. ППБУ пункту 7.20 додаток А, таблиця А1, ДБН В.2.5-56:20144 виробниче приміщення в модулі №1 не обладнано автоматичною системою пожежогасіння;

в порушення розділу IV пункту 1.21 ППБУ ДСТУ ЕИ 62305 " Блискавкозахист" не виконано захист модулю №1 та модулю №2 від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів;

в порушення статті 57, пункту 2 КЦЗУ не подано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки;

в порушення розділу V пункту 1.2. ППБУ; пункту 4.1, пункту 12.1.1, пункту 14.2. додатку А, таблиці А1, ДБН В.2.5-56:2014; пункту 7.20 додатку А, таблиці А2 ДБН В.2.5-56:20І4; пункту 19 пункту 20 додатку Б, таблиці Б.1 ДБН В.2.5-56:2014 будівлі модулю №1 (виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) та модулю №2 (складські приміщення, гаражі) не обладнано системою пожежної сигналізації та системою керування евакуацією людей;

в порушення статті 20 Кодексу цивільного захисту України працівників підприємства не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин.;

в порушення статей 19, 20 Кодексу цивільного захисту України керівником та відповідальним за цивільний захист не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту;

в порушення розділу V пункту 1.2. ППБУп 7.29, додатку A, таблиці А2ДБН B.2.5-56:2014 фарбувальну камеру, яка знаходяться в виробничому приміщенні модулю №1 не обладнано системою пожежної сигналізації та системою автоматичного пожежогасіння;

в порушення розділу V пункту 1.10 НАПБ А.01.001-2014 у сходових клітинах навчального корпусу, гуртожитку, громадсько-побутового корпусу влаштовані допоміжні приміщення;

в порушення Розділу IV пункту 1.6 ППБУ не встановлені вказівні знаки місцезнаходження первинних засобів пожежогасіння згідно з ДСТУ ІSО 6309:2007 "Протипожежних захист. Знаки безпеки Форма та колір", ГОСТ 12.4.026-76 "ССБГ. Цвета сигнальные и знаки безопасности". Знаки повинні бути розміщені на висоті 2-2.5 м від рівня підлоги як усередині, так і поза приміщення (за потреби);

в порушення Розділу IІ пункту 8 ППБУ територію об`єкта, а також модуль №1 та модуль №2 не забезпечені відповідними знаками безпеки;

в порушення Розділу II, пункту 22 ППБУ, Розділу III, пункту 2.23 ППБУ допущено блокування евакуаційного виходу на сходовій клітині біля виходу до ресивера в модулі №1;

в порушення Розділу IІ пункту 1.19 ППБУ в приміщенні гаражу модулю №2, побутовому приміщенні механо-оброблювальної дільниці, побутових приміщеннях (роздягальні) на другому поверсі адміністративного корпусу модулю №1, сходовій клітині яка веде до ресивера допускається куріння за межами спеціально відведених місць;

в порушення Розділу III. пункту 2.9 ППБУ для зовнішніх установок (ресивер) не визначено категорія щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки відповідно до вимог ДСТУ Б В.1.1-36:2016 "Визначення категорій приміщень, будинків та зовнішніх установок за вибухопожежною та пожежною небезпекою", а також клас зони згідно з "Правилами будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок" (далі - НПАОГІ 40.1 - 1.32-01). Категорії за вибухопожежною та пожежною небезпекою визначаються керівниками (технологами) об`єктів, або проектувальними організаціями, або спеціалізованими науково-дослідними закладами;

в порушення Розділу V пункту 1.2 ППБУ пункту 5.9 ДБН Н.2.5-56:2014 приміщення, де розташовано приймально-контрольний прилад, не обладнано аварійним освітленням (офісне приміщення);

в порушення Розділу ІІІ, пункту 2.31 ППБУ сходові клітки та інші шляхи евакуації в модулі №1 не обладнано евакуаційним освітленням;

в порушення абзацу другий пункту 2.26 глави 2 Розділу IV ППБУ лінії живлення до кожного побутового кондиціонера в офісних приміщеннях, не обладнано автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить кондиціонери;

в порушення Розділу V пункту 3.12 ППБУ на наявних пожежних щитах (стендах) не вказано їх порядкові номера та телефон для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

в порушення Розділу V пункту 2.2. підпункту 6 ППІБУ не усі пожежні кран-комплекти обладнані отворами для провітрювання і пристосовані для опломбування та візуального огляду їх без розкривання;

в порушення Розділу V пункту 2.2., підпункту 6 ППБУ не на всіх дверцятах пожежних шафок із зовнішнього боку вказано після літерного індексу "ПК" порядковий номер крана та номер телефону для виклику пожежно-рятувальних підрозділів;

в порушення Розділу V пункту 2.2. підпункту 9 ППБУ не проведене технічне обслуговування пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (наявні пожежні кран-комплекти, не в повній мірі забезпечені ручними стволами, рукавами, елементами з`єднання пожежних рукавів з кранами (головками), важелями для полегшення відкривання вентиля, кнопками дистанційного запуску пожежних насосів (за наявності);

в порушення Розділу IV пункту 1.12 ППБУ не ізольовано (захищено) відкрите прокладання незахищених проводів та захищених проводів (кабелів) з оболонками з горючих матеріалів від горючих основ (конструкцій, деталей);

в порушення Розділу IV пункту 1.6 ППБУ з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у модулях №1 та №2, не здійснені за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів;

в порушення Розділу IV ППБУ допускається улаштування і експлуатація тимчасових електричних мереж у модулі №1;

в порушення Розділу IV пункту 1.8 ППБУ допускається користування пошкодженими розетками, експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією, використання електронагрівальних приладів в побутових приміщеннях на другому поверсі адміністративного корпусу;

в порушення Розділу IV пункту 1.7 ППБУ у приміщеннях модулю №1 та №2 з`єднувальні коробки не закриті кришками з негорючого або важко горючого матеріалу;

в порушення Розділу V пункту 1.2.ППБУ, ДБН В.2.5-56:2014 система пожежної сигналізації в офісних приміщеннях модулю №1 не відповідає проектній документації.

Вважаючи, що подальша експлуатація будівель відповідача, розташованих за адресою Хмельницька обл., м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, створює загрозу виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, перешкоджає гасінню пожежі, проведення робіт з евакуації людей, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 № 1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон №877-V) на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи зазначений спір, суд враховує, що на виконання акту перевірки від № 102 від 23 лютого 2021 року відповідач здійснив ряд заходів, а саме: на виконання пункту 3 акту щодо захисту модулю №1 та модулю №2 від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів, 24 травня 2021 року уклав договір про проведення проектних робіт №24/05/21-2 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка груп" на розробку проектної документації "Система зовнішнього блискавкозахисту" для об`єкта: Модуль №1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) і Модуль №2 (Складські приміщення, гаражі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, для виконання пункту 5 акту щодо обладнання будівлі модулю № 1 (виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) та модулю №2 (складські приміщення, гаражі) системою пожежної сигналізації та системою керування евакуацією людей - 24 травня 2021 року уклав договір про проведення проектних робіт №24/05/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка груп" на розробку проектної документації "Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу" для об`єкта: Модуль №1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, на виконання пункту 8 акту щодо пройдення функціонального навчання з питань цивільного захисту керівником та відповідальним за цивільний захист - 20 травня 2021 року уклав договір про проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту №504 і №505 з Навчально-методичним центром цивільного захисту та безпеки життєдіяльності Хмельницької області на проведення функціонального навчання у сфері цивільного захисту для двох працівників, які відповідно до своїх функціональних обов`язків організовують (здійснюють) заходи щодо реалізації державної політики у сфері цивільного захисту.

Крім того, суд враховує, що 03 серпня 2021 року Хмельницьке районне управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області провело позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання акціонерним товариством "Завод "Темп" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого склало акт №862. В

Відповідно до акту № 862 від 03 серпня 2021 року були виявлені наступні порушення вимог законодавства Акціонерним товариством "Завод "ТЕМП": 1) допущено зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах в приміщеннях електрощитових (модуль № 1), 2) будівлі модулю №1 (виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) та модулю №2 (складські приміщення, гаражі) не обладнано системою пожежної сигналізації та системою керування евакуювання людей, 3) не проведено технічне обслуговування усіх пожежних кран-комплектів на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування (два пожежних кран-комплекти демонтовані на другому поверсі 1 модуля), 4) з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів у модулях №1 та №2 не здійснені за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів, та 5) допускається експлуатація кабелів і проводів з пошкодженою ізоляцією.

З метою усунення порушень законодавства, вказаних в акті № 862 від 03 серпня 2021 року, відповідач вжив такі заходи: 1. для виконання пункту 1 акту 13 липня 2021 року уклав договір №23 з товариством з обмеженою відповідальністю "Техколор" на поставку Дверей ЕІ-60 980x2060 (електрощитова), дана продукція була оплачена акціонерним товариством "Завод "Темп" платіжним дорученням №5209 від 25 серпня 2021 року згідно рахунку на оплату № 309 від 17 серпня 2021 року; 2. для виконання пункту 2 акту - 24 травня 2021 року уклав договір про проведення проектних робіт №24/05/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка Груп" на розробку проектної документації "Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу" для об`єкта: Модуль №1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, вказані роботи оплачені акціонерним товариством "Завод "Темп" платіжним дорученням №4353 від 01 червня 2021 року згідно з рахунку на оплату № 268 від 24 травня 2021 року, також 22 червня 2021 року уклав договір № 22/06/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка Груп" на виконання робіт з встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу на будівлях акціонерного товариства "Завод "Темп" за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, роботи оплачені відповідачем платіжним дорученням №4898 від 13 липня 2021 року згідно рахунку на оплату № 367 від 12 липня 2021 року; 3. для виконання пункту 3 акту - 17 серпня 2021 року уклав договір купівлі-продажу з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 на поставку Шафи пожежної 600x600x230 без задньої стінки навісної, Стволу пожежного РС-50 (пластик), Рукава напірного пожежного д 11 з ГР-50-2 шт., дана продукція оплачена акціонерним товариством "Завод "Темп" платіжним дорученням №5283 від 26 серпня 2021 року згідно з рахунком-фактурою № СФ-00Р220 від 17 серпня 2021 року; 4 для виконання пункту 4 акту відповідач 06 липня 2021 року уклав договір поставки №06/07/2021 з товариством з обмеженою відповідальністю "Промавтоматика Хмельницький" на поставку клем швидкого монтажу, термоусадок, ковпчків кінцевих, дана продукція отримана акціонерним товариством "Завод "Темп" згідно з видатковою накладною №ЦБ1308-0005 від 13 серпня 2021 року та рахунку на оплати №ЦБ508-0001 від 05 серпня 2021 року.

Суд встановив, що станом на серпень 2021 року акціонерне товариство "Завод "Темп" не усунуло основні порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, зазначених в акті складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 102 від 23.02.202, зокрема, щодо обладнення системою пожежної сигналізації та системою керування евакуювання людей в будівлях модулю №1 (виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) та модулю №2 (складські приміщення, гаражі).

Так, 24 травня 2021 року відповідач уклав договір з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка Груп" про проведення проектних робіт №24/05/21 на розробку проектної документації "Система автоматичної пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу" для об`єкта: Модуль №1 (Виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101. Також 22 червня 2021 року відповідач уклав договір №22/06/21 з приватним багатопрофільним підприємством "Спецтехніка Груп" на виконання робіт з встановлення системи пожежної сигналізації та оповіщення людей про пожежу на будівлях акціонерного товариства "Завод "Темп" за адресою: м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, роботи оплатив платіжним дорученням №4898 від 13 липня 2021 року. Згідно з пунктом 3.2 договору №22/06/21 від 22 червня 2021 року підрядник приступає до виконання робіт за даним договором протягом 2 (двох) календарних днів з моменту підписання договору.

Таким чином, станом на серпень 2021 року, день перевірки Хмельницьким районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області дотримання акціонерним товариством "Завод "Темп" вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, вимоги пункту 5 акту складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки № 102 від 23.02.2021 щодо обладнання системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням людей відповідно до ДБН В,2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" будівлі модулю №1 (виробничі приміщення, адміністративна частина будівлі) та модулю №2 (складські приміщення, гаражі) акціонерне товариство "Завод "Темп" не виконало.

Обов`язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації будівель розташованих за адресою: Хмельницька область м.Хмельницький, проспект Миру, 99/101 акціонерним товариством "Завод Темп" є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей.

Існуючі порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Не усунення відповідним суб`єктом господарювання усіх виявлених порушень не свідчить про минування загрози життю та здоров`ю людей та, як наслідок, відсутності підстав для застосування відповідних заходів реагування.

Верховний Суд у постанові від 29 жовтня 2020 року по справі №815/6378/17 наголосив, що саме контролюючий орган наділений дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, та лише цей орган здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику, а єдиним доказом усунення зафіксованих в акті перевірки порушень є результати повторної перевірки.

Отже, належним та допустимим доказом усунення порушень є акт перевірки з висновками про відсутність порушень, який може дійсно свідчити про такий факт, оскільки у спірних правовідносинах саме контролюючий орган наділений дискреційними повноваженнями щодо встановлення наявності або відсутності порушень позивачем у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Крім того, застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення відповідачем виявлених порушень. Такий захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення суб`єктом господарювання виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки. Цей захід не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю людей.

При цьому, суд враховує, що вимогами статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування.

Тому, на підставі викладеного, враховуючи, що не усунення відповідачем порушення вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життю та здоров`ю людей, з метою недопущення спричинення такої шкоди, суд вважає за необхідне позов задовольнити частково та зупинити роботу будівель модулю №1 та модулю №2 акціонерного товариства "Завод "Темп", розташованих за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Застосувати захід реагування у вигляді зупинення роботи будівель модулю №1 та модулю №2 акціонерного товариства "Завод "Темп", розташованих за адресою: Хмельницька область, м. Хмельницький, проспект Миру, 99/101, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті, складеному за результатами проведення планового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки №102 від 23.02.2021.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,Хмельницький,Хмельницька область,29001 , код ЄДРПОУ - 38662200) Відповідач:Акціонерне товариство "Завод Темп" (проспект Миру, 99/101,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 14309942)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук