Постанова № 10067595, 22.04.2010, Львівський апеляційний господарський суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

79010, м.Львів, вул.Личаківська,81

____________________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.04.10                                                                                           Справа № 24/169

Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:

Головуючого – судді                                                  Давид Л.Л.

Суддів                                                                      Кордюк Г.Т.

          Мурської Х.В.

розглянувши матеріали апеляційної скарги Державного територіально-галузевого об»єднання «Львівська залізниця», за вих. №НЮ-81 від 18.02.2010 р.

на рішення Господарського суду Львівської області від 03.02.2010 р.

у справі № 24/169 (суддя –Хабіб М.І.)

за позовом Львівського міжрайонного транспортного прокурора в особі Міністерства транспорту та зв»язку, м. Київ та Державного територіально-галузевого об»єднання «Львівська залізниця», м. Львів

до Львівської міської ради, м. Львів

про визнання протиправним та скасування пункту 1.2. ухвали Львівської міської ради №1342 від 29.11.2007 р. в частині надання в оренду ДТГО «Львівська залізниця»земельної ділянки площею 0,2068 га. за адресою: м. Львів, вул. Дучимінської 10; визнання за ДТГО «Львівська залізниця»права на постійне користування земельною ділянкою площею 0,2068 га. по вул. Дучимінської, 10 у м. Львові, на якій розташовані будинок відпочинку локомотивних бригад із побутовими приміщеннями

за участю представників сторін:

прокурор: Барабаш Д.В. –старший помічник Львівської міжрайонної транспортної прокуратури (посвідчення №116 від 22.07.2008 р.);

від позивача Міністерства транспорту та зв»язку: не з»явились;

від позивача ДТГО «Львівська залізниця»: Янковська І.М. –юрисконсульт (довіреність №НЮ-9 від 01.01.2010 р.);

від відповідача: Бондаренко М.І. –головний спеціаліст відділу правового забезпечення роботи виконавчих органів Львівської міської ради (довіреність від 14.01.10 р. №1.7 вих.-22);

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду Львівської області від 03.02.2010 р. частково задоволено позовні вимоги Львівського міжрайонного транспортного прокурора в особі Міністерства транспорту та зв»язку України , м. Київ та Державного територіально-галузевого об»єднання «Львівська залізниця», м. Львів до Львівської міської ради, а саме: визнано протиправним та скасовано ухвалу 7-ї сесії 5-го скликання Львівської міської ради від 29.11.2007 р. №1342 «про користування ДТГО «Львівська залізниця»земельними ділянками на вул. О.Дучимінської , 10 у м. Львові в частині п.п.1.2. п. 1 цієї ухвали про передачу в оренду ДТГО «Львівська залізниця»земельної ділянки площею 0,2068 га за адресою : м. Львів, вул. Дучимінської, 10. В частині визнання за ДТГО «Львівська залізниця»права на постійне користування земельною ділянкою площею 0,2068 га по вул. Дучимінської, 10 у м. Львові, на якій розташовані будинок відпочинку локомотивних бригад із побутовими приміщеннями відмовлено. Стягнуто з Львівської міської ради, ідент. код 04055896, адреса: м. Львів, пл. Ринок, 1 в доход державного бюджету 85 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Рішення місцевого господарського суду мотивоване тим, що з кадастрового плану вбачається, що будинок розташований на ділянці площею 0,2634 га., яка знаходиться під будинком та не в межах червоної лінії, а тому безпідставно передавати ще 0,2068 га. в межах червоної лінії.

Позивач 2 –ДТГО «Львівська залізниця», не погодившись з винесеним рішенням, подала апеляційну скаргу, за вих. №НЮ-81 від 18.02.2010 р., в якій посилається на те, що останнє прийнято з порушенням норм чинного законодавства, неповним дослідженням матеріалів та обставин справи, а саме:

-          судом не надано належної правової оцінки зверненню залізниці №2-4183 від 26.03.2007 р. та в цілому змісту ухвали Львівської міської ради №1342 від 29.11.2007 р., яка не містить мотивованого пояснення з посиланням на нормативно-правовий акт, затверджену містобудівну документацію та документацію із землеустрою, причин відмови залізниці в задоволенні її звернення від 26.03.2007 р. про надання їй в постійне користування земельної ділянки площею 0,2668 га. , як встановлено ч.9 ст. 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваної ухвали №1342) і суд, на думу Скаржника, безпідставно не застосував при розгляді справи цю норму права;

-          судом при прийнятті рішення не з»ясовано ряд обставин, які мають значення для вирішення предмету спору, зокрема: чи затверджена відповідно до ч. 9 ст. 123 Земельного кодексу України землевпорядна документація, на яку покликається суд; чи прийнято Відповідачем п. п. 1.2. п.1 ухвали №1342 від 29.11.2007 р. на пленарному засіданні, як це передбачено п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки в ухвалі про це не зазначено ; чи повідомляв Відповідач Залізницю про висновок Управління архітектури і містобудування Львівської міської ради від 16.05.2006 р. №2-6210/20т та наявність містобудівних обмежень щодо користування спірною земельною ділянкою, про генеральний план розвитку м. Львова , про висновок державної землевпорядної експертизи;

-          судом не звернуто увагу та не надано правову оцінку при розгляді справи свідоцтву про право власності на нежитлові будівлі від 28.12.2006 р., виданого Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради, не з»ясовано розмір земельної ділянки, який необхідний для обслуговування будинку відпочинку локомотивних бригад відокремленого підрозділу «Локомотивне депо Львів-Захід»та побутових приміщень, зазначених в даному свідоцтві про право власності;

-          судом, не взято до уваги докази сплати Залізницею земельного податку за користування земельною ділянкою по вул. О.Дучимінської, 10 у м. Львові площею 0,4702 га та дані земельного кадастру , якими доведено факт її землекористування спірною земельною ділянкою з моменту введення в 1970 р. експлуатацію будинку відпочинку локомотивних бригад локомотивного депо Львів –Захід по даний час.

Дані обставини, на думку Скаржника, є безумовною підставою для скасування рішення місцевого господарського суду та прийняття нового, яким просить позовні вимоги задоволити повністю.

Прокурор в судовому засіданні 22.04.2010 р. підтримав доводи Скаржника з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

Відповідач письмового відзиву на апеляційну скаргу не подав, однак його представник в судовому засіданні 22.04.2010 р. заперечив доводи такої, рішення місцевого господарського суду вважає вірним, прийнятим з дотриманням норм чинного законодавства, з повним дослідженням матеріалів та обставин справи, а відтак просить залишити його без змін, апеляційну скаргу –без задоволення, як безпідставну і необгрунтовану.

Вивчивши матеріали справи в сукупності з апеляційною скаргою, оцінивши зібрані по справі докази, заслухавши пояснення представника Позивача 2, Відповідача та Прокурора, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про відповідність рішення Господарського суду Львівської області нормам чинного законодавства, матеріалам та обставинам справи, виходячи з наступного.

Матеріалами справи встановлено, що згідно свідоцтва про право власності на нежитлові будівлі від 28.12.2006 р., виданого Залізничною районною адміністрацією Львівської міської ради (а.с.51), будинок відпочинку загальною площею 964,4 кв. м. та побутові приміщення загальною площею 376,8 кв. м. розташовані у м. Львові на вул. Дучимінської, 10 є державною власністю і закріплені на праві господарського відання за ДТГО «Львіваська залізниця». 22.01.2007 р. проведена реєстрація права власності на вказане нерухоме майно, що підтверджується витягом №13299903 про реєстрацію права власності на нерухоме майно (а.с.44).

ДТГО «Львівська залізниця»листом за №Н-10/3531 від 04.10.2006 р. (а.с.23) звернулась до Відповідача з проханням надати в постійне користування земельну ділянку загальною площею 0,4072 га за адресою: м. Львів, вул.Дучимінської, 10 та видати Державний акт про постійне користування земельною ділянкою. До заяви додана технічна документація №01 із землеустрою, розроблена КП «Львівське бюро експертів оцінювачів». Відповідно до плану території, загальна площа земельної ділянки на вул. Дучимінської, 10 становить 0,4702 га., з яких 0,2068 га. за червоною лінією, під забудовою зайнято 0,0941 га.

Ухвалою Львівської міської ради №1342 від 29.11.2007 р. «Про користування ДТГО «Львівська залізниця»земельними ділянками на вул. О.Дучимінської 10 у м. Львові»ухвалено передати у постійне користування ДТГО «Львівстька залізниця»земельну ділянку площею 0,2634 га (п.п.1 п. 1 ухвали), решту земельної ділянки площею 0,2068 га. ухвалено передати в оренду терміном на п»ять років у межах червоних ліній (п.п.1.2. п. 1 ухвали (а.с.25)).

Львівський міжрайонний транспортний прокурора в особі Міністерства транспорту та зв»язку України, м. Київ та Державне територіально-галузеве об»єднання «Львівська залізниця»не погоджується із п.1.2. ухвали №1342 від 29.11.2007 р. з посилання на ст. ст. 92, 116, 123 Земельного кодексу України, ст. 21 Закону України «Про основи містобудування», вказівку Держкомзему України №39 від 15.07.1997 р. «Щодо дотримання вимог законодавства при передачі у приватну власність земельних ділянок в межах «червоних ліній».

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до виключної компетенції міських рад належить вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин, які розглядаються виключно на пленарному засіданні ради –сесії.

Згідно ст. 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок юридичним особам у постійне користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування за проектами відведення цих ділянок. Проект відведення земельної ділянки погоджується із землекористувачем, органом по земельних ресурсах, органом архітектури та іншими, і після одержання висновку державної землевпорядної експертизи подається до відповідної державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради, які розглядають його у місячний строк і в межах своїх повноважень , визначених цим кодексом, приймають рішення про надання в користування земельної ділянки.

Місцевим господарським судом встановлено, що Управління архітектури і містобудування Львівської міської ради надало висновок від 26.05.2006 р. №2-6210/20 про наявність містобудівельних обмежень щодо користування названою земельною ділянкою на вул. Дучимінської , 10, згідно з яким погодило надання в постійне користування для обслуговування існуючих будівель частини земельної ділянки площею 0,2634 га. Щодо іншої частини земельної ділянки площею 0,2068 га., яка розміщена в межах червоних ліній, погодило надання її в короткострокову оренду терміном на 5 років (а.с.34).

З відповіді за вих. №2-6539/2401 від 23.06.2008 р., наданої Управлінням на звернення Позивача, земельна ділянка площею 0,2068 га. на вул. Дучимінської, 10 розміщена в межах червоних ліній автомагістралі районного значення, будівництво якої передбачено Генеральним планом розвитку м. Львова, розробленим в 1992 р., затвердженим ухвалою Львівської міської ради від 29.08.1993 р. (а.с.24).

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про планування і забудову територій»червоні лінії – це визначені в містобудівній документації відносно пунктів геодезичної мережі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які відмежовують території мікрорайонів, кварталів та території іншого призначення.

Статтею 14 вищезазначеного Закону України встановлено, що план червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту (детального плану території) або може бути окремою містобудівною документацією.

Відповідно до цього, план червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту і міська рада вирішує питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок відповідно до плану червоних ліній на відповідній території.

Враховуючи вищенаведене, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що Прокурором та Позивачами не доведено належними та допустимими доказами в розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України неправомірність ненадання ДТГО «Львівська залізниця»у постійне користування земельної ділянки площею 0,2068 га., яка знаходиться в межах червоних ліній.

У відповідності до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній власності або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Особа що бажає одержати земельну ділянку, яка перебуває у державній або комунальній власності у постійне користування чи оренду, подає у відповідний орган заяву (клопотання) у порядку, визначеному ст.ст. 118, 123 Земельного кодексу України.

Як встановлено місцевим господарським судом, з чим погоджується і судова колегія Львівського апеляційного господарського суду, Позивачі не звертались до Відповідача про надання в оренду земельної ділянки площею 0,2068 га., а відтак не було їх волевиявлення на отримання в оренду даної земельної ділянки. Відповідно до чого, п.п. 1.2. п. 1 ухвали №1342, згідно з яким частина земельної ділянки площею 0,2068 га., що знаходиться в межах червоних ліній передається Позивачу 2 в оренду терміном на 5 років, є такою, що прийнята з порушенням норм чинного законодавства, а відтак в цій частині ухвала №1342 правомірно визнана протиправною та скасована.

Щодо визнання за ДТГО «Львівська залізниця»права на постійне користування земельною ділянкою площею 0,2068 га по вул. Дучимінської, 10 у м. Львові, на якій розташовані будинок відпочинку локомотивних бригад із побутовими приміщеннями, судова колегія зазначає наступне.

У відповідності до вимог ст. 125 Земельного кодексу України, в редакції чинній на момент прийняття оспорюваної ухвали №1342 - право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем, документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування, та його державної реєстрації.

Як вірно зазначено місцевим господарським судом, суб»єкт господарювання має право на постійне користування земельною ділянкою лише у випадку прийняття відповідним органом рішення про надання йому в постійне користування земельної ділянки, отримання державного акту на право постійного користування земельної ділянки, отримання державного акту на право постійного користування земельною ділянкою і його державної реєстрації.

З матеріалів справи вбачається, що Позивач не набув у встановленому законом порядку права постійного користування земельною ділянкою площею 0,2068 по вул. Дучимінській 10 у м. Львові, а відтак вимога про визнання за ДТГО «Львівська залізниця в особі відокремленого підрозділу «Локомотивне депо Львів –Захід»права на постійне користування земельною ділянкою площею 0,2068 га. по вул. Дучимінській, 10 у м. Львові, на якій розташований будинок відпочинку локомотивних бригад із побутовим приміщенням правомірно не задоволена місцевим господарським судом.

Місцевим господарським судом вірно зазначено, що посилання Позивача на вказівки Державного комітету України по земельних ресурсах від 15.07.1997 р. №39 «щодо дотримання вимог законодавства при передачі у приватну власність земельних ділянок в межах «червоних ліній»та на ст. 21 Закону України «Про основи містобудування»є безпідставним, оскільки дані правовідносини не підпадають в даному випадку під їх дію

Доводи Скаржника в апеляційній скарзі не знайшли свого підтвердження в матеріалах справи.

Частиною 1 ст. 33 Господарського процесуального кодексу України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається на підставу своїх вимог і заперечень, чого Скаржником не зроблено.

Враховуючи наведене, судова колегія погоджується із висновком місцевого господарського суду про часткову обґрунтованість та законність позовних вимог, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, вважає, що всі обставини, які мають значення для справи, були з’ясовані повністю і у відповідності із вимогами закону.

Оцінивши докази в їх сукупності, судова колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про безпідставність доводів апеляційної скарги та відповідність рішення Господарського суду Львівської області нормам чинного законодавства, матеріалам та обставинам справи.

Враховуючи наведене та керуючись ст. ст. 99, 101, 102, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, -

Львівський апеляційний господарський суд ПОСТАНОВИВ:

1. Рішення Господарського суду Львівської області від 03.02.2010 р. у справі №24/169 залишити без змін, апеляційну скаргу Державного територіально-галузевого об»єднання «Львівська залізниця», за вих. №НЮ-81 від 18.02.2010 р. - без задоволення.

2.          Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.

3. Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України в порядку та строки, передбачені статтями 109-110 Господарського процесуального кодексу України.

4. Справу № 13/87 повернути Господарському суду Чернівецької області.

Головуючий суддя                                                                      Давид Л.Л.

Суддя                                                                                          Кордюк Г.Т.

Суддя                                                                                          Мурська Х.В.