Рішення № 100649429, 28.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

28 жовтня 2021 року № 520/15882/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що полягають у непроведенні ОСОБА_1 перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017, наявної у матеріалах пенсійної справи на час перерахунку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням наявних на час перерахунку у пенсійній справі відомостей про додаткову вислугу за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 р.

Ухвалою суду від 30.08.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі з викликом сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що одержує пенсію за вислугу років з 2003 року. З квітня 2015 по березень 2017 позивач був призваний і проходив військову службу у Збройних Силах України, брав участь антитерористичній операції. 25 січня 2021 уповноважений орган структурного підрозділу МО України - Печенізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУ ПФУ в Харківській області документи, які підтверджують вислугу років: форму № 21, розрахунок вислуги років військовослужбовця, грошовий атестат, довідку про військову службу в ЗСУ. Проте відповідач не здійснив перерахунок пенсії з зарахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015 -2017 роки - участь у бойових діях на підставі вказаних документів .

Відповідач не погодився з позовними вимогами та 07.10.2021 подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначив, що призначення (перерахунки) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів. Для перегляду розміру пенсій органам Пенсійного фонду України уповноваженими органами мають бути надані, зокрема, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, про що було роз`яснено позивачу листами № 113-16699/Л-02/8-2000/21 від 06.01.2021 року та №1725-1857/Л-02/8-2000/21 22.02.2021. Посилався також на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підстав для проведення перерахунку згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» немає. Посилався на порушення позивачем строків звернення до суду.

В судове засідання, призначене на 22.09.2021 сторони не з`явилися, про час, дату та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

До суду 10.09.2021 від позивача надійшла заява про розгляд справи за його відсутності.

Протокольною ухвалою суду від 22.09.2021 вирішено перейти до розгляду справи у письмовому провадженні в порядку ч.9 ст. 205 КАС України зі складанням судового рішення у повному обсязі відповідно до ч. 4 ст. 243 КАС України не пізніше закінчення встановленого КАС України 60-денного строку розгляду справи.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 2003 року є пенсіонером органів внутрішніх справ України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області. Пенсія за вислугу років була призначена довічно, виходячи із сум грошового забезпечення, згідно з грошовим атестатом за такими складовими: посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, процентна надбавка за вислугу років (40%), надбавка за особливі умови служби, кваліфікацію, професійний ризик (50%), надбавка за безперервну службу (90%), 100-відсоткова надбавка, надбавка за особливо важливі завдання (44%), премія (33,3%).

З квітня 2015 по березень 2017 позивач під час мобілізації був призваний і проходив військову службу у Збройних Силах України, брав участь антитерористичній операції, що підтверджується довідками від 23.03.2020р. № 357/4, від 28.02.2017р. № 368. Відповідний запис внесено до його трудової книжки.

10.12.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням періоду служби у Збройних Силах України у 2015 - 2017

На цю заяву позивач отримав відповідь від 06.01.2021, з якої вбачається, що для перерахунку пенсії необхідні оновлені документи: атестат, розрахунки вислуги років та довідка про грошове забезпечення. Також зазначено, що для надання документів щодо призначення пенсії за вислугу років позивачу слід звернутись до уповноваженого органу структурного підрозділу МО України.

25 січня 2021 уповноважений орган структурного підрозділу МО України - Печенізький районний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надіслав до ГУ ПФУ в Харківській області документи, які підтверджують вислугу років копію форми № 21 - 5 арк, копію розрахунку вислуги років військовослужбовця - 1 арк., копію грошового атестату - 1 арк, копію довідки про військову службу в ЗСУ - 1 арк. Документи отримані відповідачем 28.01.2021.

Проте, не зважаючи на надходження вказаних документів, ГУ ПФУ в Харківській області не здійснило перерахунок пенсії позивачу, що підтверджується відповіддю Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 04.06.2021.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з ч.1-3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до ч. 3,4 ст. 2 Закону № 2262 (в редакції станом на 28.01.2021) пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється. Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення. Якщо новий розмір пенсії цих осіб буде нижчим за розмір, який вони отримували до призову або повторного прийняття їх на службу, виплата їм пенсій здійснюється у розмірі, який вони отримували до призову або прийняття на службу в особливий період.

Зазначений у частині третій цієї статті порядок збереження, нарахування та виплати пенсій поширюється на пенсіонерів з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, прийнятих на службу на посади поліцейських до підрозділів поліції особливого призначення.

З вказаних приписів Закону № 2262 вбачається, що право на перерахунок пенсії позивач набув з дня, наступного за днем звільнення з військової служби.

З матеріалів справи вбачається, що позивача було звільнено 10.03.2017 року.

Як вбачається з матеріалів справи, 28.01.2021 відповідачем отримані направлені 25 січня 2021 уповноваженим органом МО України - Печенізьким районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки документи, необхідні для проведення перерахунку, які підтверджують вислугу років позивача, а саме: копії форми № 21 - 5 арк, розрахунку вислуги років військовослужбовця - 1 арк., грошового атестату - 1 арк, довідки про військову службу в ЗСУ - 1 арк.

Вказані документи отримані відповідачем 28.01.2021, що підтверджується штампом відповідача про отримання документу на копії листа Печенізького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25.01.2021 № 66.

Відповідач в обґрунтування заперечень, викладених у відзиві, посилається на те, що для перегляду розміру пенсій органам Пенсійного фонду України уповноваженими органами мають бути надані, зокрема, грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, а також на те, що відповідач не має повноважень для розрахунку вислуги років позивача.

В той же час, матеріалами справи підтверджено, що уповноваженим органом були надані відповідачу грошовий атестат, довідка про додаткові види грошового забезпечення та розрахунок вислуги років, а також заяви форми № 21, які отримано відповідачем 28.01.2021.

Відтак, доводи відповідача щодо ненадання уповноваженим органом вказаних документів не є обґрунтованими та спростовуються матеріалами справи.

Відповідно до п. 4 Порядку 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд зазначає, що відповідно до ч.2 ст. 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відтак, першим числом місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, є 01.04.2017.

З матеріалів справи вбачається, що пенсійним органом документи необхідні для перерахунку пенсії позивача отримано 28.01.2021.

До отримання вказаних документів відповідач не мав об`єктивної можливості для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі ст. 2 Закону №2262.

Відтак, з урахуванням положень ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, виходячи з дати отримання відповідачем документів, пенсія позивача підлягала перерахунку з 01.04.2017, при цьому виплата перерахованої пенсії має бути здійснена за останні 12 місяців з дня звернення з поданням всіх належних документів, тобто за період з 28.01.2020 року.

З приводу строку звернення до суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Великою Палатою Верховного Суду в Постанові по справі № 510/1286/16-а, на яку посилається відповідач, зазначено, що «Велика Палата Верховного Суду вважає, що норми статті 87 Закону № 1788-ХІІ, статті 46 Закону № 1058-ІV і статей 51, 55 Закону № 2262-ХІІ (щодо необмеження будь-яким строком невиплаченої пенсіонерові суми пенсії) підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов:

1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом;

2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.»

В той же час, у зазначеному рішенні на вирішення Великої Палати Верховного Суду було поставлено питання «Чи можуть суди не застосовувати відповідний процесуальний строк, а відповідно до частини шостої статті 7 КАС використовувати як аналогію закону до всіх зазначених вище спорів положення частини другої статті 87 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ); статті 46 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV«Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV) та статей 51, 55 Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), в яких міститься норма, згідно з якою нараховані (первинно встановлені за відповідною заявою фізичної особи) суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком?», з огляду на що, Великою Палатою Верховного Суду аналізувалися положення виключно ч. 3 ст. 51 Закону № 2262, яка має застереження щодо виплати пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком.

В той же час, предметом спору у даній справі є перерахунок пенсії позивача у зв`язку зі зміною вислуги років позивача, який передбачений ч. 3 ст. 2 Закону № 2262, а не у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення.

З огляду на вказане, положення ч. 3 ст. 51 Закону № 2262 до спірних правовідносин застосуванню не підлягають.

Відтак, висновки Великої Палати Верховного Суду щодо застосування положень ст. 51 Закону № 2262 в частині щодо виплати пенсії за минулий час без обмеження будь-яким строком не підлягають застосуванню у даній справі, з огляду на відмінність предмету спірних правовідносин.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем було відмовлено позивачу в перерахунку пенсії листом від 22.02.2021.

Позивач звернувся до суду 19.08.2021, тобто в межах 6-місячного строку звернення до суду.

Крім того, судом в ході розгляду справи встановлено протиправність саме бездіяльності пенсійного органу, яка є триваючою.

З огляду на вказане, посилання відповідача на порушення позивачем строку звернення до суду не є обґрунтованими та до уваги не беруться.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 та про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Харківській області здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 та виплати різницю в пенсії за останні 12 місяців з дня звернення з поданням всіх належних документів, тобто за період з 28.01.2020 року.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 257-263, 295, 297 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 роках.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок позивачу пенсії з 01.04.2017 року з урахуванням додаткової вислуги за період служби у Збройних Силах України у 2015-2017 роках та виплатити різницю в пенсії за період з 28.01.2020 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 28.10.2021.

Суддя Білова О.В.