Рішення № 100648510, 28.10.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/4316/21

28 жовтня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Осташа А. В. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління МЮ (м. Івано-Франківськ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулися з позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління МЮ (м. Івано-Франківськ), в якому просить:

- визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб № 1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

- зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про шлюб № 1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якому змінити прізвище нареченого до і після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 ».

Позивач вважає, що відмова відповідача щодо внесення змін до актового запису про шлюб є неправомірною, оскільки даний факт порушує права позивача. Позивачі просять задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 22.07.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Представником позивача на виконання вимог ухвали суду надано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 30.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та призначено у справі судове засідання на 15.09.2021, яке було відкладено на 28.10.2021.

В судове засідання 28.10.2021 сторони не прибули, представник позивачів подала клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

В судовому засіданні позивачка просила позовні вимоги задовольнити.

В судове засідання 24.05.2021 представник відповідача не прибув, подав 17.05.2021 клопотання про розгляд справи без участі їхнього представника.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши в сукупності письмові докази, суд встановив наступне.

Між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 02.10.1987 укладено шлюб, про що зроблений актовий запис за №1364 та видано свідоцтво про укладання шлюбу серії НОМЕР_1 . Відповідно до свідоцтва про шлюб, прізвище чоловіка та дружини після укладення шлюбу записано " ОСОБА_5 ".

Проте, у актовому записі про шлюб №1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області, у графі відомості про чоловіка, зазначено прізвище ОСОБА_2 до реєстрації шлюбу та, після реєстрації шлюбу записано як « ОСОБА_4 », у графі відомості про дружину, прізвище до реєстрації шлюбу записано як « ОСОБА_6 » та після реєстрації шлюбу записано як « ОСОБА_4 », що підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу щодо підтвердження дошлюбного прізвища №00031484515 від 03 .07.2021 (аркуш справи 14).

У зв`язку з невідповідністю відомостей в актових записах Позивачі звернулися до Відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб №1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якій просили, зокрема, змінити прізвище нареченого (заявника) до і після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та прізвище нареченої (заявниці) після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 ).

Проте, висновком Відповідача про внесення змін, доповнень до актових записів цивільного стану від 19.06.2021 року (надалі - Висновок) Позивачам відмовлено у внесенні змін до вищезазначеного актового запису про шлюб №1364 складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у зв`язку з виявленими розбіжностями в основних документах заявника, а саме в актових записах про народження, про шлюб.

Позивач, не погодившись із відмовою відповідача, звернулась до суду з цим позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу внесення змін до актового запису про народження.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 49 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 №435-IV встановлено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть. Реєстрація актів цивільного стану провадиться відповідно до закону.

Відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 1 липня 2010 р. № 2398-VI (далі - Закон №2398-VI).

Згідно з статтею 2 Закону №2398-VI актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків.

Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Частиною першою статті 6 Закону №2398-VI закріплено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану, зокрема, проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (частина 4 статті 6).

Відповідно до статті 9 Закону №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Згідно з частиною 1 статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану (частина 6 статті 22 Закону № 2398-VI).

Частиною 5 статті 9 Закону №2398-VI встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджено наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 р. та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14 січня 2011 р. за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1. Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Пунктом 1.5 Правил передбачено, що заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, на яких заявники за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у них, проставляють власні підписи. Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно з пунктом 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Пунктом 2.3 Правил визначено, що відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін.

Пунктом 2.6 Правил встановлено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Таким чином орган державної реєстрації актів цивільного стану зобов`язаний прийняти заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, розглянути її у спосіб та в порядку, визначеному законодавством, та за результатами такого розгляду скласти письмовий висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

Перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану визначений пунктом 2.13. Правил. Згідно з підпункту 2.13.3 пункту 2.13 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Пунктом 2.15 Правил встановлені випадки, коли висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається, зокрема, відповідно до підпункту 2.15.9 цього пункту, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).

Абзац п`ятий пункту 1.5 Правил закріплює, зокрема, що працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником.

Таким чином на відповідача покладається детальне вивчення документів наданих позивачем для внесення змін до актового запису цивільного стану окремо та у їх сукупності.

При цьому відповідач у листі про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану, що полягає у внесені змін у актовий запис про шлюб щодо прізвища нареченого та нереченої, причиною відмови вказує - у зв`язку із виявленими розбіжностями в основних документах заявника, а саме в актових записах про народження, про шлюб.

В ході судового розгляду справи судом достовірно встановлено, що згідно паспорта позивача серії НОМЕР_2 , виданого Дрогобицьким МВ УМВС України у Львівській області 24.12.1999 року та в картці платника податків НОМЕР_3 прізвище позивача зазначено як « ОСОБА_5 » (аркуш справи 8-9).

Також, згідно паспорта позивачки серії НОМЕР_4 , виданого Дрогобицьким МВ УМВС України у Львівській області 31.10.1997 року та в картці платника податків НОМЕР_5 прізвище позивачки зазначено як « ОСОБА_5 » (аркуш справи 10-11).

В актовому записі про народження позивача №70, складеного 25.10.1963 року Млинівським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненській області, прізвище ім`я та по батькові записано як « ОСОБА_2 », що підтверджується Витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію народження № 00031521866 від 06.07.2021 (аркуш справи 15).

За таких обставин, суд вважає обґрунтованими доводи позивача щодо невідповідності відомостей про прізвище нареченого та нареченої, зазначене в актовому записі про шлюб №1364 від 02.10.1987. Відмова відповідача у внесенні виправлень до актового запису про шлюб з підстав, наведених у висновку, не відповідає встановленим судом обставинам справи, а тому не може бути визнана правомірною.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінюючи докази по справі суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб № 1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області та зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб № 1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якому змінити прізвище нареченого до і після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 ».

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) щодо відмови ОСОБА_2 та ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб № 1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області.

3. Зобов`язати Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) внести зміни до актового запису про шлюб № 1364, складеного 02.10.1987 Тернопільським міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільській області на ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в якому змінити прізвище нареченого до і після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 » та прізвище нареченої після державної реєстрації шлюбу з « ОСОБА_4 » на « ОСОБА_5 ».

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді судового збору за подання позову в сумі 908 грн.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в користь ОСОБА_2 понесені судові витрати у вигляді судового збору за подання позову в сумі 908 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 28 жовтня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_5 );

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 НОМЕР_3 );

відповідач:

- Тернопільський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Тернопільському районі Тернопільської області Південно-Західного міжрегіонального управління МЮ (м. Івано-Франківськ) (місцезнаходження/місце проживання: вул. Грушевського, 8,м. Тернопіль,46021 код ЄДРПОУ/РНОКПП 41346948);

Головуючий суддя Осташ А.В.