Рішення № 100648471, 27.10.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/6064/21

27 жовтня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною та скасування відмови, та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, позивач) звернувся до Тернопільського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільській області (надалі, відповідач), визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом №1900-0302-8/13281 від 30.04.2021 про відмову у призначенні позивачу ОСОБА_1 пенсії по віку та зарахування до його стажу періоди роботи в колгоспі "Маяк", з 15.07.1977 по 15.08.1977, та в КСП "Нічлава" з 1986 по 1993 роки, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати позивачу ОСОБА_1 до його страхового стажу періоди роботи в колгоспі "Маяк" з 15.07.1977 по 15.08.1977, та в КСП "Нічлава" з 1986 по 1993 роки, та призначити йому пенсію по віку і провести перерахунок пенсії з моменту його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області 01 квітня 2021 року.

Позов обґрунтований тим, що в квітні 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області із заявою про призначення йому пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але йому було відмовлено у призначені пенсії в зв`язку з тим, до страхового стажу не зараховано періоди його роботи в колгоспі «Маяк» з 15.07.1977 по 15.08.1977 роки, та в КСП «Нічлава» з 1986 по 1993 роки, а саме, через те, що в архівній довідці № 98 від 23.02.2021 року, виданої трудовим архівом Гусятинської селищної ради, інформація про особу позивача не відповідає паспортним даним, не вказано по батькові, а зазначено літера Л., Леон., Леонід., та архівній довідці № 99 від 23.02.2021 року, виданої трудовим архівом Гусятинської селищної ради зазначено прізвище ОСОБА_2 , що також не відповідає паспортним даним. Вказав, що як видно із листа Головного управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області в зв`язку із зазначеними неточностями у вищенаведених довідках, позивачу відмовлено у призначені пенсії по віку згідно ст. 26 Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" , та зарахування страхового стажу роботи за періоди роботи в колгоспі «Маяк» з 15.07.1977 по 15.08.1977 роки, та в КСП «Нічлава» з 1986 по 1993 роки. Просить врахувати, що виправити записи в архівних довідках немає можливості, однак робота позивача підтверджується безперервними записами у трудовій книжці, яка є основним документом для призначення пенсії. Вважає, що пенсійне забезпечення не може ставитись в залежність від існування певних документів, відсутніх не з вини особи, відтак на цю особу не може покладатись відповідальність за їх збереження.

Ухвалою суду від 28.09.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи. Даною ухвалою відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

Представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якій зазначив, що на час звернення за призначенням пенсії з урахуванням поданих документів та інформації, яка відображена в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, страховий стаж позивача складає 24 роки 01 місяць 10 днів. Вказав, що до страхового стажу позивача роботу в колгоспі “Маяк” за 1972, 1979, 1996 роки зараховано за фактичною тривалістю вихододнів у відповідності до довідки, виданої трудовим архівом Гусятинської селищної ради від 23.02.2021 №98. До страхового стажу не враховано період роботи у вищезгаданому колгоспі з 15.07.1977 по 15.08.1977, оскільки у довідці про робочу інформація про особу не відповідає паспортним даним, зокрема, не вказано по батькові. Також, до страхового стажу не враховано роботу у КСП “Нічлава” з 1986 року по 1993 рік, оскільки у довідці №99 від 23.02.2021зазначено прізвище “ ОСОБА_2 ”, що не відповідає паспортним даним. Просить врахувати, що обчислення стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконав без поважних причин встановленого мінімуму трудової діяльності в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області не вбачає у своїх діях будь-яких ознак порушення прав позивача на соціальне забезпечення, зокрема, щодо перерахунку пенсії.

Частиною п`ятою статті ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки клопотань у розумінні вказаної статті до суду не надходило, розгляд даної справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Судом встановлено, що позивач 01.04.2021 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області заяву про призначення пенсії за віком у відповідності до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування " з документами.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30.04.2021 №1900-0302-8/13281 позивачу відмовлено у призначенні пенсії, посилаючись на те, що до страхового стажу роботу в колгоспі “Маяк” за 1972, 1979, 1996 зараховано за фактичною тривалістю вихододнів у відповідності до довідки, виданої трудовим архівом Гусятинської селищної ради від 23.02.2021 №98. Вказано, що до страхового стажу не враховано період роботи у вищезгаданому колгоспі з 15.07.1977 по 15.08.1977, оскільки у довідці про роботу інформація про особу не відповідає паспортним даним (не вказано по батькові). Також не враховано роботу у КСП “Нічлава” з 1986 року по 1993 рік, оскільки у довідці №99 від 23.02.2021 зазначено прізвище “ ОСОБА_2 ”, що не відповідає паспортним даним. Розпорядженням про відсутність права на пенсію від 08.04.2021 №192550003710 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком.

Не погоджуючись з такою відмовою відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує частину другу статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (надалі, Закон №1788) та Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі, Закон №1058).

Періоди, з яких складається страховий стаж, визначені в статті 24 Закону №1058, відповідно до якої страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина перша статті 24).

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина друга статті 24 Закону №1058).

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (частина четверта статті 24 Закону №1058).

За змістом положень статті 62 Закону України № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону №1788 постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктами 1, 2 Порядку №637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Водночас, відповідно до пункту 1 Основних положень про порядок видачі та ведення трудових книжок колгоспників, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310, основним документом про трудову діяльність членів колгоспу є трудова книжка колгоспника.

Відповідно до пункту 2 Основних положень трудові книжки ведуться на всіх членів колгоспу з моменту їх вступу в члени колгоспу.

До трудової книжки колгоспника, зокрема, заносяться: відомості про колгоспника: прізвище, ім`я, по батькові, дата народження, освіта, професія, спеціальність; відомості про роботу: призначення на роботу, переведення на іншу роботу, закінчення роботи; відомості про трудову участь: прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі в громадському господарстві, його виконання (пункт 5 Основних Положень).

Згідно пункту 6 Основних Положень всі записи в трудовій книжці засвідчуються у всіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженої правлінням колгоспу особи та печаткою.

Якщо колгоспник не виробив обов`язковий мінімум трудової участі в громадському господарстві з причин, визнаних правлінням чи загальними зборами колгоспників поважними, адміністрація колгоспу вносила відповідні записи до трудової книжки.

В разі відсутності рішення правління колгоспу або загальних зборів колгоспників або правонаступника про зарахування певного року до стажу роботи, через невиконання встановленого мінімуму трудової участі в колективному господарстві з поважної причини, обчислення страхового стажу проводиться за фактичною тривалістю в такому порядку: загальна кількість відпрацьованих людино-днів ділиться на 25,4.

Наведені положення свідчать про те, що єдиною підставою для врахування до трудового стажу часу роботи колгоспника за фактичною тривалістю є виконання встановленого мінімуму трудової участі саме без поважних причин.

При цьому, суд вважає, що обчислення страхового стажу колгоспника у разі невиконання встановленого мінімуму трудової участі в колективному господарстві проводиться за фактичною тривалістю у визначеному порядку.

Як вбачається з трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 , позивач з 01.06.1986 прийнятий на роботу у колгосп ім ХІІ з`їзду КПРС Гусятинського району Тернопільської області головним агрономом, та з 15.06.1993 року звільнений з роботи в зв`язку з переведенням на іншу роботу (записи №1,2).

У відповідності до довідки Комунальної архівної установи "Трудовий архів Гусятинської селищної ради" від 23.02.2021 №98, у документах архівного фонду селянської спілки "Мрія" с.Тудорів Гусятинського району містяться відомості про роботу у колгоспі ім.Ватутіна, колгоспі "Маяк", селянській спілці " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", с.Тудорів Гусятинського району: ОСОБА_1 (так у документах) - 1972, 1977, 1978 роки (згідно книг обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_1 (так у документах) - 1979, 1981, 1982 роки (згідно книг обліку розрахунків по оплаті праці), ОСОБА_1 (так у документах) - 1993 рік (згідно обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_1 . (так у документах) - 1994, 1995, 1996 роки (згідно книг обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_1 . (так у документах) - 1972, 1978, 1979, 1981, 1982 роки (згідно книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника):

з червня 1972 року по липень 1972 року; з липня 1977 року по серпень 1977 року; з серпень 1978 року по листопад 1978 року; з квітня 1979 року по вересень 1979 року; з травня 1981 року по серпень 1981 року; з липня 1982 року по серпень 1982 року; з червня 1993 року; по березень 1996 року.

Згідно довідки Комунальної архівної установи "Трудовий архів Гусятинської селищної ради" від 23.02.2021 №99, у документах архівного фонду КСП «Нічлава» с. Коцюбинці Гусятинського району містяться відомості про роботу у колгоспі ім. 22 з`їзду КПРС, колгоспі «Нічлава», КСП «Нічлава» с. Коцюбинці Гусятинського району: ОСОБА_1 , (так у документах) - 1986 рік (згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_1 , (так у документах) - 1987 рік (згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_3 (так у документах) - 1988 рік (згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_3 (так у документах) - 1989, 1990, 1991 роки (згідно книг обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_3 (так у документах) - 1992 рік (згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_3 (так у документах) - 1993 рік (згідно книги обліку розрахунків по оплаті праці); ОСОБА_1 (так у документах) - 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1992, 1993 роки (згідно книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника):

з червня 1986 року по грудень 1993 року.

Так, з вказаних довідок вбачається виконання встановленого мінімуму трудової участі в колективному господарстві позивачем, зокрема:

за 1977 рік - 29 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1986 рік - 180 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1987 рік - 304 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1988 рік - 308 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1989 рік - 307 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1990 рік - 311 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1991 рік - 310 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1992 рік - 302 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

за 1993 рік - 165 відпрацьованих людиноднів за рік з 230 встановленого мінімуму людиноднів,

Отже, суд вважає, що надані позивачем документи підтверджують обставини виробітку встановленого у господарстві мінімуму трудової участі за кожен з цих років, крім періоду з 15.07.1977 по 15.08.1977, за 1986 рік та за 1993 рік.

Доказів поважності невироблення мінімуму трудоднів позивачем суду не подано та судом не здобуто.

Крім цього, вирішуючи даний спір по суті, суд зазначає, що доводи відповідача щодо неможливості зарахування спірних періодів роботи до загального страхового стажу, оскільки у довідці про роботу інформація про особу не відповідає паспортним даним (не вказано по батькові), зазначення прізвища “ ОСОБА_2 ” замість " ОСОБА_4 ", що не відповідає паспортним даним, не беруться судом до уваги, оскільки, на думку суду, такі є формальною неточністю, а формальні неточності в документах за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30 вересня 2019 року у справі №638/18467/15-а (адміністративне провадження № К/9901/17572/18).

Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії по віку, що в повній мірі узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що частиною четвертою ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в колгоспі "Маяк" з 15.07.1977 по 15.08.1977 за фактичною тривалістю, в КСП "Нічлава" з 1987 року по 1992 рік повністю, за 1986 та за 1993 роки за фактичною тривалістю, та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 01.04.2021.

Відповідно до статей 9, 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

При цьому в силу положень частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Сплачений судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень в порядку, передбаченому частиною третьою ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, оформлену листом №1900-0302-8/13281 від 30.04.2021 щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди роботи в колгоспі "Маяк" з 15.07.1977 по 15.08.1977 за фактичною тривалістю, в КСП "Нічлава" з 1987 року по 1992 рік повністю, за 1986 та за 1993 роки за фактичною тривалістю, та повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком від 01.04.2021.

У задоволенні решти позовних вимог - вдмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на користь ОСОБА_1 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн. 00 коп. сплаченого судового збору у відповідності до квитанції № 0.0.2137941633.1 від 24.05.2021 на суму 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено та підписано 27 жовтня 2021 року.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Реквізити учасників справи:

позивач - ОСОБА_1 (місце проживання: с. Тудорів, Гусятинський район, Тернопільська область,48266 РНОКПП НОМЕР_2 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (місцезнаходження: Майдан Волі, 3, м. Тернопіль,46001 код ЄДРПОУ:14035769).

Головуюча суддя Дерех Н.В.