Рішення № 100632341, 02.09.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2021 року Справа № 160/9677/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.06.2021 позивач ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, в якому просить:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у внесенні інформації, до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, код ЄДРПОУ 03192326, внести інформацію до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити відповідний перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховуються позивачу як учаснику бойових дій, врахувавши ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , членом сім`ї позивача, починаючи з дати взяття останнього на облік та внесення даних ОСОБА_1 до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, тобто з 2015 року по теперішній час.

В обґрунтування вимог зазначено, що позивач має статус учасника бойових дій, що в свою чергу, надає пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни -учасників бойових дій. З 2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення за категорією «Учасник бойових дій». З цього часу пільги на оплату житлово-комунальних послуг нараховувались у межах соціальних норм з розрахунку на трьох осіб: на позивача, його дружину та спільного сина. Проте при нарахуванні пільг відповідачем не було віднесено до членів сім`ї неповнолітнього сина дружини (пасинка позивача) - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який постійно проживав разом із пільговиком.

Не погоджуючись із тим, що відомості про неповнолітнього пасинка ОСОБА_2 не були внесені до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги позивач звернувся до суду із зазначеним позовом.

22.06.2021 ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

22.07.2021 відповідачем надано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву, у якому орган соціального захисту населення просив відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що позивач був обізнаний про користування пільгами без врахування пасинка з 2015 року, окрім цього ОСОБА_1 звертався з аналогічною вимогою до Криворізького ресурсного центру, яким було відмовлено у задоволенні заяви.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

У зв`язку з тим, що у період з 09.08.2021 по 01.09.2021 (включно) суддя Захарчук-Борисенко Н.В. перебувала у довготривалій щорічній відпустці, дану справу було розглянуто в перший день виходу судді з відпустки, 02.09.2021.

За викладених обставин, відповідно до вимог ст. ст. 258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 виданого 30.04.2015 є учасником бойових дій.

Позивач зареєстрований та разом проживає із свою дружиною ОСОБА_3 , спільним сином - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 та сином дружини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

31.03.2021 ОСОБА_1 звернувся з листом до Управління праці та соціального населення виконавчого комітету Покровської районної в місті Кривий ріг ради з проханням внести до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги - свого пасинка ОСОБА_2 як члена сім`ї. Одночасно позивач просив зробити перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 2015 року з урахуванням члена сім`ї ОСОБА_2 .

Листом від 28.04.2021 за № 01-16/3086 Управлінням праці та соціального захисту населення відмовлено позивачу у задоволенні його заяви.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 р. № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII), який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам бойових дій надаються такі пільги, зокрема:

75-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до п.1 Положення про Єдиний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 №117 (далі - Положення №117) реєстр - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі - пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

За приписами п.2 Положення № 117 до Реєстру вноситься така інформація: про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса зареєстрованого місця проживання (за рішенням комісій, утворених місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до пункту 10 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (ЗП України, 1996 р., № 2, ст. 76; Офіційний вісник України, 2018 р., № 37, ст. 1311), - адреса фактичного місця проживання), склад сім`ї, характеристика житла, реквізити паспорта громадянина України та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика, перелік пільг, на які він має право, інформація про те, якими пільгами фактично користується.

Пунктом 3 Положення № 117 передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - уповноважені органи): організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати і проведення виплати соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей; ведуть облік пільговиків шляхом формування на кожного пільговика персональної облікової картки згідно з формою "1 - пільга", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків. Форма "1 - пільга" затверджується Мінсоцполітики; ведуть облік отримувачів соціальних стипендій та державної допомоги постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей шляхом формування на кожну особу персональної облікової картки згідно з формою "1 - допомога", в якій використовується реєстраційний номер облікової картки платника податків або реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, а також особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту; вносять до Реєстру відповідні уточнення в разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупинення дії окремих норм законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги; надають консультації пільговикам, постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей, підприємствам та організаціям, що надають послуги.

Пунктом 4 цього Положення передбачено, що уповноважені органи з дотриманням вимог Закону України «Про інформацію» мають право: отримувати від пільговика документи, що підтверджують їх право на пільгу, проводити перевірку достовірності поданих документів, отримувати відомості від пільговиків, використовувати під час наповнення Реєстру інформацією з інших баз даних щодо персоніфікованого обліку осіб, які мають право на пільги, надавати інформацію, яка міститься в Реєстрі, підприємствам та організаціям, що надають послуги, на запити та в межах їх компетенції.

Відповідно до роз`яснень наданих Міністерством оборони України прийнятих від 27.05.2002, під членом сім`ї військовослужбовця слід розуміти особу, яка перебуває із суб`єктом права на пільги щодо плати за користування житлом і комунальними послугами в правовідносинах, котрі визначаються кровними (родинними) зв`язками або шлюбними відносинами, постійним проживанням з військовослужбовцем, веденням з ним спільного господарства. Такі ознаки (вимоги) застосовуються диференційовано за конкретного визначення членів сім`ї, які мають право на названі пільги. До членів сім`ї військовослужбовця належать його (її) дружина (чоловік), їхні діти і батьки. Щодо них ознака (вимога) ведення спільного господарства із суб`єктом права на пільги з оплати за користування житлом і комунальними послугами застосовується лише в передбачених законом випадках.

Діти є членами сім`ї незалежно від того, чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені в шлюбі або позашлюбні. Членами сім`ї військовослужбовця може бути визнано й інших осіб за умов постійного проживання разом із суб`єктом права на пільги і ведення з ним спільного господарства, тобто не лише його (її) близькі родичі (рідні брати, сестри, онуки, дід, баба), але й інші родичі або особи, які не перебувають з військовослужбовцем у безпосередніх родинних зв`язках (неповнорідні брати, сестри; зять, невістка; вітчим, мачуха; опікуни, піклувальники, пасинки, падчерки тощо). Членом сім`ї, котрий перебуває на утриманні військовослужбовця, є та особа, яка перебуває на повному утриманні військовослужбовця або одержує від нього допомогу, що є для неї постійним і основним джерелом засобів до існування. Це особи, які не мають власних доходів, або особи, пенсія, стипендія чи інший сукупний середньомісячний дохід яких не перевищує офіційно встановленої межі малозабезпеченості (до законодавчого визначення прожиткового мінімуму). До них належать.

Враховуючи, роз`яснення які надані Міністерством оборони України, можна зробити висновок, що членами сім`ї пільговика є діти незалежно від того, чи це діти є спільними чи є це діти будь-кого з подружжя, спільні або усиновлені, народжені в шлюбі або позашлюбні.

Отже, з урахуванням системного аналізу, можна зробити висновок, що не внесення відповідачем до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги пасинка позивача - ОСОБА_2 як члена сім`ї пільговика є протиправним.

Оскільки позивач звернувся із відповідною заявою до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті Кривий ріг ради 31.03.2021 року, з урахуванням приписів пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 1994 року №94 "Про порядок надання пільг, передбачених Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", суд дійшов висновку що пільги надаються з дня звернення, а не з дати сумісного проживання.

Окрім того, суд підтримує доводи відповідача щодо обізнаності ОСОБА_1 про нарахування пільг останньому без врахування пасинка як члена сім`ї з 2015 року, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню з моменту звернення до відповідача, тобто з 31.03.2021 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», за подання позову судовий збір не сплачував.

Керуючись ст. ст. 9, 72-77, 242-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради (50096, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Ватутіна, б. 37 - В, код ЄДРПОУ: 03192326) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , у внесенні інформації, до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Покровської районної в місті ради, код ЄДРПОУ 03192326, внести інформацію до облікової картки в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, про пасинка ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та здійснити відповідний перерахунок пільг на оплату житлово-комунальних послуг, які нараховуються позивачу як учаснику бойових дій, врахувавши ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , членом сім`ї позивача, починаючи з 31.03.2021 року.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко