Рішення № 10059495, 26.04.2010, Господарський суд Чернівецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРНІВЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"26" квітня 2010 р.           Справа № 5/15.


За позовом Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод”, м. Чернівці

до Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, м. Чернівці

про оскарження рішення № 67 від 15.12.2009 р.

Суддя Дутка В.В.
Представники:
від позивача –Рудін М.Н., довіреність від 12.03.2010 р.
від відповідача –Білоус Р.І., довіреність від 05.03.2010

СУТЬ СПОРУ: Державне підприємство Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” звернулось з позовом до Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про скасування рішення Адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України “Про припинення порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу” у розмірі 3280,00 грн. №67 від 15.12.2009 р. за ненадання інформації щодо переліку житлово-комунальних послуг, що надаються позивачем мешканцям відомчого житлового будинку по вул. Вишнева, 16 в м. Чернівці як безпідставне.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 19.02.2010 року порушено провадження у справі, судове засідання призначено на 16.03.2010 рік.

10.03.2010 р. господарським судом Чернівецької області отримано відзив на позовну заяву згідно якого, відповідач позов не визнає, вважає його необґрунтованим, просить суд відмовити в його задоволенні.

10.03.2010 р. до господарського суду Чернівецької області надійшла зустрічна позовна заява Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про стягнення штрафу з Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” на суму 3280,00 грн.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 16.03.2010 р. прийнято до розгляду зустрічну позовну заяву Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України по справі №5/15, відкладено розгляд справи у судовому засіданні на 30.03.2010 р.

Ухвалою господарського суду Чернівецької області від 30.03.2010 р. відкладено розгляд справи у судовому засіданні на 26.04.2010 р., зобов’язано позивача надати письмові пояснення щодо наявності (відсутності) у Пишнюка В.Й. довіреності на право одержання пошти, Чернівецьку дирекцію Українського державного підприємства поштового зв’язку “Укрпошта” надати письмові пояснення щодо підстав вручення рекомендованого листа з повідомленням про вручення №5800300348453 громадянину Пишнюку В.Й., копію довіреності на право отримання пошти виписаної на громадянина Пишнюка В.Й., яка повинна зберігається в об’єкті поштового зв’язку.

15.04.2010 р. від Чернівецької дирекції Українського державного підприємства поштового зв’язку “Укрпошта” надійшли пояснення по справі №5/15.

У судовому засіданні 26.04.2010 р. представник позивача надав витребувані ухвалою від 30.03.2010 р. письмові пояснення, позовні вимоги підтримав в повному обсязі, наполягає на задоволенні позову з підстав зазначених у позовній заяві, заперечує проти задоволення зустрічного позову.

Представник відповідача заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві, просить відмовити в його задоволенні та задовольнити зустрічний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, оцінивши докази, суд встановив таке.

Пунктом 5 ст. 7 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” передбачено, що у сфері здійснення контролю за дотриманням законодавства про захист економічної конкуренції Антимонопольний комітет України має повноваження при розгляді заяв і справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, проведенні перевірки та в інших передбачених законом випадках вимагати від суб'єктів господарювання, об'єднань, органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю, їх посадових осіб і працівників, інших фізичних та юридичних осіб інформацію, в тому числі з обмеженим доступом.

03.11.2009 р. Чернівецьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України на адресу позивача надіслано вимогу про надання інформації №01-24/2031 від 02.11.2009 р. згідно якої, на підставі ст.ст. 7, 17 та 221 Закону України “Про Антимонопольний комітет України”, п. 8 Положення про територіальне відділення Антимонопольного комітету України, зобов’язано Державне підприємство Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” до 16.11.2009 р. надати відділенню ряд документів та інформацію, при цьому позивача попереджено, що неподання відділенню інформації у встановлені строки, подання інформації в неповному обсязі, подання недостовірної інформації органам Антимонопольного комітету України згідно з п.п. 13-15 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, які тягнуть за собою відповідальність згідно зі статтею 52 цього Закону.

Факт надіслання даної вимоги позивачу підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення №348453.

Згідно до ст. 22 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” розпорядження, рішення та вимоги органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимоги уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення в межах їх компетенції є обов'язковими для виконання у визначені ними строки, якщо інше не передбачено законом. Невиконання розпоряджень, рішень та вимог органу Антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, вимог уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення тягне за собою передбачену законом відповідальність.

Вимога про надання інформації №01-24/2031 від 02.11.2009 р. отримана громадянином Пишнюком В.Й., який на момент отримання даного документа був працівником Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод”, що підтверджується копією наказу про прийняття на роботу від 14.05.1984 р. та наказу про звільнення від 10.02.2010 р.

Відповідно до ст. 22-1 Закону України “Про Антимонопольний комітет України” суб'єкти господарювання, об'єднання, органи влади, органи місцевого самоврядування, органи адміністративно-господарського управління та контролю, інші юридичні особи, їх структурні підрозділи, філії, представництва, їх посадові особи та працівники, фізичні особи зобов'язані на вимогу органу антимонопольного комітету України, голови територіального відділення Антимонопольного комітету України, уповноважених ними працівників Антимонопольного комітету України, його територіального відділення подавати документи, предмети чи інші носії інформації, пояснення, іншу інформацію, в тому числі з обмеженим доступом та банківську таємницю, необхідну для виконання Антимонопольним комітетом України, його територіальними відділеннями завдань, передбачених законодавством про захист економічної конкуренції.

Відповідно до ст. 37 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у разі виявлення ознак порушення законодавства про захист економічної конкуренції, в тому числі наслідків такого порушення, органи Антимонопольного комітету України приймають розпорядження про початок розгляду справи.

Згідно п. 13 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” порушеннями законодавства про захист економічної конкуренції є неподання інформації Антимонопольному комітету України, його територіальному відділенню у встановлені органами Антимонопольного комітету України, головою його територіального відділення чи нормативно-правовими актами строки.

26.11.2009 р. адміністративною колегією Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України прийнято розпорядження №64 по справі №03/62 про початок розгляду справи згідно якого, адміністративна колегія Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України вирішила розпочати розгляд справи проти Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” за ознаками порушення, передбаченого п. 13 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” у вигляді неподання інформації територіальному відділенню у встановлені його головою строки.

01.12.2009 р. Чернівецьким обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України отримано лист Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” від 26.11.2009 р. №621/9, яким надавалась інформація на вимогу про надання інформації №01-24/2031 від 02.11.2009 р.

03.12.2009 р. заступником начальника відділу досліджень і розслідувань надіслано голові Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України подання про попередні висновки по справі від 26.11.2009 р. №03/62 в якому вказує, що у зазначені у вимозі терміни інформація підприємством не була надана, запитувана інформація була надіслана підприємством листом від 26.11.2009 р. №621/9 та отримана територіальним відділенням 01.12.2009 р. вх. № 1-26/2293, що не дозволило територіальному відділенню своєчасно, об’єктивно та в повному обсязі здійснити аналіз і дослідження встановлення плати за послуги і унеможливило завершити розгляд заяви у визначений строк, перешкодило виконанню повноважень, передбачених статтями 7, 17 Закону України “Про Антимонопольний комітет України”. З огляду на викладене, заступник начальника відділу досліджень і розслідувань запропонував голові Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України визнати дії Державного підприємства “Чернівецький металообробний завод”, що полягають в неподанні інформації територіальному відділенню у встановлені його головою строки, порушенням законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим п. 13 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції” та за порушення законодавства про захист економічної конкуренції накласти на Державне підприємство “Чернівецький металообробний завод” штраф.

Абзацом 4 ч.2 ст. 52 Закону України “Про захист економічної конкуренції” визначено, що за порушення, передбачені пунктами 9, 13-16 та 18 статті 50 цього Закону, накладаються штрафи у розмірі до одного відсотка доходу (виручки) суб'єкта господарювання від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за останній звітний рік, що передував року, в якому накладається штраф.

15.12.2009 р. адміністративна колегія Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, розглянувши подання відділу досліджень і розслідувань та матеріали справи №03/62 щодо порушення законодавство про захист економічної конкуренції Державним підприємством “Чернівецький металообробний завод”, прийняла рішення №67 по справі №03/62, яким вирішила:

1. Визнати дії позивача у вигляді неподання інформації територіальному відділенню у встановлені його головою строки порушенням, передбаченим п. 13 ст. 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”.

2. Зобов’язати Державне підприємство “Чернівецький металообробний завод” надати територіальному відділенню повну інформацію та документи, зазначені у вимозі (про надання інформації) від 02.11.2009 р. за №01-24/2031 від 21.12.2009 р.

3. Відповідно до абз. 4 ч.2 ст. 52 Закону України “Про захист економічної конкуренції” за вчинення порушення, зазначеного у п. 1 цього рішення, накласти на Державне підприємство “Чернівецький металообробний завод” штраф у розмірі 3280,00 грн.

Статтею 24 Закону України “Про захист економічної конкуренції” встановлено, що рішення та розпорядження, що приймаються органами Антимонопольного комітету України, головами його територіальних відділень відповідно до законодавства про захист економічної конкуренції, надаються особам, які беруть участь у справі, у вигляді їх копій, посвідчених у порядку, встановленому законодавством.

Копія рішення адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67 від 15.12.2009 р. надіслана із супровідним листом територіального відділення від 18.12.2010р. №01-24/2333 22.12.2009 р. та отримана Державним підприємством Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” 23.12.2009 р., що підтверджується копією повідомленням про вручення поштового відправлення №342650.

Відповідно до ч.1 ст. 56 Закону України “Про захист економічної конкуренції” рішення (витяг з нього за вилученням інформації з обмеженим доступом, а також визначеної відповідним державним уповноваженим Антимонопольного комітету України, головою територіального відділення Антимонопольного комітету України інформації, розголошення якої може завдати шкоди інтересам інших осіб, які брали участь у справі), розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень надається для виконання шляхом надсилання або вручення під розписку чи доведення до відома в інший спосіб.

Згідно ч.2 ст. 56 Закону України “Про захист економічної конкуренції” рішення та розпорядження органів Антимонопольного комітету України, голів його територіальних відділень є обов'язковими до виконання.

Частинами 1, 2 ст. 60 Закону України “Про захист економічної конкуренції” встановлено, що заявник, відповідач, третя особа мають право оскаржити рішення органів Антимонопольного комітету України повністю або частково до господарського суду у двомісячний строк з дня одержання рішення. Цей строк не може бути відновлено. Рішення Антимонопольного комітету України, адміністративної колегії Антимонопольного комітету України та державного уповноваженого Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарського суду міста Києва. Рішення адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України оскаржуються до господарських судів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Твердження позивача про неможливість надання інформації на вимогу №01-24/2031 Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України від 02.11.2009 р. у встановлений строк (16.11.2009 р.) у зв’язку з тим, що конверт з даною вимогою був вручений працівниками поштового відділення не уповноваженій на те особі, а саме громадянину Пишнюку В.Й. 05.11.2009 р., а фактично отриманий підприємством 23.11.2009 р., тобто після закінчення встановленого строку, судом не береться до уваги. Вимога №01-24/2031 та оскаржуване рішення №67 прийняті та надіслані у відповідності до норм чинного законодавства та в межах повноважень визначених Законом України “Про Антимонопольний комітет України” та Положенням про територіальне відділення Антимонопольного комітету України.

Таким чином, оскаржуване рішення адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67 від 15.12.2009 р. прийняте у відповідності до чинного законодавства, а тому підстав для його скасування немає.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позов є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Щодо зустрічного позовної заяви Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про стягнення штрафу з Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” на суму 3280,00 грн., суд встановив.

Частиною 3 ст. 56 Закону України “Про захист економічної конкуренції” встановлено, що особа, на яку накладено штраф за рішенням органу Антимонопольного комітету України, сплачує його у двомісячний строк з дня одержання рішення про накладення штрафу.

Оскільки копія рішення адміністративної колегії Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №67 від 15.12.2009 р. отримана Державним підприємством Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” 23.12.2009 р., що підтверджується копією повідомлення про вручення поштового відправлення №342650, то строк сплати штрафу закінчився 24.02.2010 р.

У відповідності до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

На день розгляду справи Державне підприємство Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” самостійно штраф не сплатило.

Оскільки в судовому засіданні доведено невиконання Державним підприємством Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” зобов’язання по сплаті штрафу, зустрічна позовна заява стягнення штрафу є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Судові витрати за розгляд первісного позову залишити за позивачем у зв‘язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Судові витрати за розгляд зустрічної позовної заяви Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України покласти на Державне підприємство Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод”.

Керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В :

1. У задоволенні первісного позову відмовити.

2. Зустрічну позовну заяву Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України задовольнити.

3. Судові витрати за розгляд первісного позову залишити за позивачем.

4. Стягнути з Державного підприємства Міністерства оборони України “Чернівецький металообробний завод” (вул. Заводська, 33, м. Чернівці, код 14263499):

- на користь Чернівецького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (вул. Маяковського, 33, м. Чернівці, код 21423905) в доход державного бюджету України (ГУДК у Чернівецькій області, МФО 856135, р/р 31111106700002, одержувач –держбюджет, ВДК м. Чернівці, код 23246436 МФО) 3280,00 грн. штрафу;

- до державного бюджету України 102, грн. державного мита, 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

За згодою сторін у судовому засіданні 26 квітня 2010 р. оголошені вступна та резолютивна частини рішення. Оформлене у відповідності до ст. 84 Господарського процесуального кодексу України судове рішення підписане 27 квітня 2010 р.

Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання.

Суддя                                         В.В. Дутка