Ухвала суду № 100588194, 25.10.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 УХВАЛА

про відмову у забезпеченні позову

25 жовтня 2021 року м. Київ № 640/20401/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши заяву про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомПриватного підприємства «Універсал-Транс»до проДепартаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) визнання протиправними дій, визнання нечинними окремих положень адміністративних договорів, зобов`язання вчинити дії,В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Приватне підприємство «Універсал-Транс» (далі також - позивач, ПП «Універсал-Транс», Підприємство) з позовною заявою до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі також - відповідач, Департамент транспортної інфраструктури КМДА), в якому просило суд:

1) визнати протиправними дії Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), які полягають в організації, проведенні перевірки Приватного підприємства «Універсал-Транс» та оформлення її результатів шляхом складання актів від 09.07.2021 №1/84, від 09.07.2021 №1/82, від 15.07.2021 №1/83, від 16.07.2021 №1/83, від 09.07.2021 №1/18, від 16.07.2021 №1/81 та прийняття рішень, оформлених листами-попередженнями про недопущення порушень умов договору, вчинених на підставі повідомлення про проведення перевірки від 18.06.2021 №053-18689;

2) визнати нечинними пункти: 2.2.2, 2.3.32, 2.3.37, 2.3.39, 4.2 - 4.16, 4.18 - 4.23, 5.5 - 5.22 і 7.8 договорів за №54/17, №55/17, №56/17, №57/17 від 14.02.2017 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс»;

3) визнати нечинними пункти: 2.2.2, 2.3.28, 2.3.33, 2.3.35, 4.1.1, 4.2 - 4.16, 4.18 - 4.21, 5.5 - 5.13 договорів №15, №16, №17, №18, №19 від 28.01.2020 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс»;

4) визнати нечинними пункти: 2.2.2, 2.3.28, 2.3.33, 2.3.35, 4.1.1, 4.2 - 4.16, 4.18 - 4.21, 5.5 - 5.13 договорів №81, №82, №83 від 20.07.2020 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс»;

5) визнати нечинними пункти: 2.2.2, 2.3.31, 2.3.36, 2.3.38, 4.2 - 4.16, 4.18 - 4.22, 5.5 - 5.22 договорів №10-19, №11-19 від 23.01.2019 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс»;

6) визнати нечинними пункти: 2.2.2, 2.3.28, 2.3.33, 2.3.35, 4.1.1, 4.2 - 4.16, 4.18 - 4.21, 5.5 - 5.13 договорів №96, №97 від 11.12.2020 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс»;

7) визнати нечинними пункти: 2.2.2, 2.3.31, 2.3.36, 2.3.38, 4.2 - 4.16, 4.18 - 4.22, 5.5- 5.22 договору №102-18 від 15.05.2018 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених між Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Приватним підприємством «Універсал-Транс»;

8) зобов`язати Департамент транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) внести зміни до пункту 4.1 договорів за №54/17, №55/17, №56/17, №57/17 від 14.02.2017, за №102-18 від 15.05.2018, за №10-19, №11- 19 від 23.01.2019, за №15, №16, №17, №18, №19 від 28.01.2020, за №81, №82, №83 від 20.07.2020, за №96, №97 від 11.12.2020 про організацію перевезень пасажирів на міському автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених з Приватним підприємством «Універсал-Транс», виклавши його в наступній редакції: « 4.1. Контроль за виконанням умов Договору здійснюється Організатором на підставі п. 56 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081, шляхом звернення до Державної служби України з безпеки на транспорті для здійснення заходів державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про автомобільний транспорт».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.07.2021 відкрито провадження у справі №640/20401/21 за вказаним позовом, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Іншою своєю ухвалою від 22.07.2021 суд забезпечив позов ПП «Універсал-Транс», шляхом:

- заборони Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчиняти дії, направлені на дострокове розірвання з Приватним підприємством «Універсал-Транс» договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва № 54/17, № 55/17, № 56/17, № 57/17 від 14.02.2017; № 15, № 16, № 17, № 18, № 19 від 28.01.2020; № 81, № 82, № 83 від 20.07.2020; № 10-19, № 11-19 від 23.01.2019; № 96, №97 від 11.12.2020; № 102-18 від 15.05.2018;

- заборони Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) вчиняти дії, направлені на проведення перевірок виконання Приватним підприємством «Універсал-Транс» умов договорів про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування м. Києва, укладених з Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради.

Від представника позивача через канцелярію суду надійшла заява про забезпечення позову (датована 21.10.2021), в якій останній просить суд вжити заходи забезпечення позову, шляхом:

- заборонити Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний номер юридичної особи 37405284, м. Київ, вул. Леонтовича, 6) закривати міські автобусні маршрути загального користування м. Києва №№ 407, 401, 580, 590, 171, 526, 509, 550, 198, 528, 517, 511, 183, 416, 402, 191, 227 та виключати їх з реєстру та мережі міських автобусних маршрутів міста Києва;

- заборонити Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний номер юридичної особи 37405284, м. Київ, вул. Леонтовича, 6) вносити зміни постійного характеру до шляху проходження міських автобусних маршрутів загального користування м. Києва №№ 407, 401, 580, 590, 171, 526, 509, 550, 198, 528, 517, 511, 183, 416, 402, 191, 227.

- заборонити Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органуКиївської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний номер юридичної особи 37405284, м. Київ, вул. Леонтовича, 6) відкривати нові міські автобусні маршрути загального користування, схема руху (шлях проходження) яких співпадає більш, ніж на п`ятдесят відсотків зі схемою руху (шляхом проходження) міських автобусних маршрутів загального користування м. Києва №№ 407, 401, 580, 590, 171, 526, 509, 550, 198, 528, 517, 511, 183, 416, 402, 191, 227.

В обґрунтування поданої заяви про вжиття заходів забезпечення позову представник позивач зазначив, що ПП «Універсал-Транс» оскаржує в рамках судової справи №640/20401/21 дії Департаменту транспортної інфраструктури КМДА з організації та проведення у період з 01 по 16 липня 2021 року перевірок Підприємства на предмет дотримання останнім умов перелічених вище договорів, результати яких можуть бути підставою для дострокового розірвання вказаних договорів, та відповідно позбавлення права позивача на здійснення перевезень пасажирів на автобусних маршрутах загального користування на підставі п. 55 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 №1081.

На думку позивача на даний час виникли нові обставини, які дають підстави для вирішення питання забезпечення поданого позову додатково в інший спосіб, оскільки у разі невжиття судом заходів забезпечення буде унеможливлено ефективний судовий захист та поновлення порушених прав позивача, а також вплине на майнові права заявника у вигляді понесення підприємством матеріальних збитків.

Розглядаючи подану заяву суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Згідно з ч. 2 ст. 150 КАС України, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

У силу норм ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Виходячи з системного тлумачення зазначених положень вбачається, що застосування заходів забезпечення позову можливе лише у випадку існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або якщо захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також наявність ознак, які свідчать про очевидність протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень. При цьому, небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача має бути очевидною.

Ознайомившись зі змістом заяви від 21.10.2021 про забезпечення позову суд дійшов висновку, що позивачем наразі не доведено обставини, які б вказували, що невжиття заявлених ним заходів забезпечення позову, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявника, за захистом яких останній звернувся до суду, шляхом подання позовної заяви.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про забезпечення позову в спосіб, наведений у заяві від 21.10.2021.

Керуючись ст.ст. 150, 151 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

УХВАЛИВ:

Відмовити у задоволенні заяви Приватного підприємства «Універсал-Транс» від 21.10.2021 про забезпечення позову.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України у порядку та строки, передбачені ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок