Рішення № 100583306, 26.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/14156/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області

про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) щодо перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з сум грошового забезпечення згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885, 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) здійснити з 05 березня 2019 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перерахунок пенсії відповідно до статті 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум в терміни визначені чинним законодавством.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 03.12.2010 отримує призначену пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір призначеної пенсії становить 68% сум грошового забезпечення.

01.07.2021 позивачу видано 7 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України довідку про розмір грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Довідка складена на підставі рішення Верховного Суду України від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19 щодо обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру пенсії. 07.07.2021 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області лист з вимогою провести з 01.04.2019 перерахунок його пенсії у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку № 3-1 (затверджений постановою правління ПФУ від 30.01.2007 та згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку він займав на дату звільнення. Листом ГУ ПФУ у Львівській області позивачу відмовлено у перерахунку пенсії

Позивач вказує, що у ГУ ПФУ у Львівській області відсутні підстави для відмови здійснити йому перерахунок призначеної пенсії за усіма видами та розмірами складових грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, зазначених у довідці про грошове забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії.

Відповідач заперечив проти позовних вимог. У відзиві на позовну заяву від 24.09.2021 відповідач зазначає, що відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. На виконання вимог ст. 63 Закону №2262-ХІІ Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Зазначає, що нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, з яких має проводитися перерахунок пенсії, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, після проведення останнього перерахунку пенсії позивача, Кабінет Міністрів України не приймав, тому підстави для перерахунку пенсії відсутні.

Ухвалою від 01.09.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 03.12.2010 отримує призначену пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір призначеної пенсії становить 68% сум грошового забезпечення.

01.07.2021 позивачу видано 7 територіальним вузлом урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України довідку № 01/07 про розмір грошового забезпечення встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Довідка складена з врахуванням рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 № 826/3858/18 за нормами чинними на 05.03.2019.

07.07.2021 позивачем подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення.

Листом від 04.08.2021 № 10342-9284/І-52/8-1300/21 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.

Вважаючи такі дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області протиправними, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII.

Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 «Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон № 2262-ХІІ) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для здійснення такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України 30 серпня 2017 року прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704), якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців та установлено додаткові види грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Постанова № 704 набрала чинності з 01 березня 2018 року.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), пунктом першим якої було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Одночасно Постановою № 103 були внесені зміни до пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Також Постановою № 103 внесені зміни до Додатку 2 Порядку № 45, у зв`язку з чим Додаток 2 викладено у новій редакції.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 2 статті 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до частини 1 статті 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

В силу приписів частини 2 статті 265 КАС України пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Таким чином, з 05 березня 2019 року, а саме з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, суд враховує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Згідно матеріалів справи, 01.07.2021 7 Територіальний вузол урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (7ТВУЗ Держспецзв`язку) видав довідку № 01/07 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення за посадою відповідною (аналогічною) останній штатній посаді позивача.

Позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення з 01.04.2019 перерахунку його пенсії у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та згідно нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення.

Таким чином, враховуючи те, що з 05 березня 2019 року у позивача виникло право на перерахунок його пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, і для реалізації такого права позивача 7ТВУЗ Держспецзв`язку видав оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення із зазначенням у ній основних та додаткових видів грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, отримавши зазначену довідку, не виконав покладені на нього чинним законодавством обов`язки, а протиправно відмовив позивачу у проведенні перерахунку та виплати його пенсії на підставі такої довідки.

Щодо посилань відповідача на те, що жодних нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів проведення перерахунків пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» після набрання рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 законної сили, не приймалось, як на підставу для виправдання протиправності своїх дій щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії позивача, суд зауважує, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже, із урахуванням змін (збільшення) в зв`язку із прийняттям Постанови № 704 грошового забезпечення відповідних категорій посад військовослужбовців та введенням для зазначених категорій осіб нових додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) і премій у розмірах, встановлених законодавством, визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103, суд вважає, що позивач на підставі статей 43, 51, 63 Закону № 2262-ХІІ та пункту 5 Порядку № 45 набув право на перерахунок пенсії в частині цих додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, після втрати чинності з 05 березня 2019 року вищезазначених норм Постанови № 103 та Порядку № 45, які обмежували складові грошового забезпечення, що враховуються при перерахунку пенсії, 7ТВУЗ Держспецзв`язку реалізував у повній мірі положення статті 63 Закону № 2262-ХІІ, включивши до довідки про розміри грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, щомісячні додаткові види грошового забезпечення і премії, які первинно не були включені через встановлені Постановою № 103 обмеження.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплаті позивачу пенсії на підставі довідки 7 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (7ТВУЗ Держспецзв`язку) № 01/07 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення є протиправними.

Суд зауважує, що такий перерахунок має проводитись не з 05.03.2019, як зазначає позивач, а з першого числа наступного місяця - 01.04.2019 року (ст.51 Закону № 2262-ХІІ).

Отже, позовні вимоги слід задовольнити. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку та виплаті пенсії, на підставі довідки 7 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (7ТВУЗ Держспецзв`язку) № 01/07 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, за відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) з 01.04.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію, на підставі довідки 7 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (7ТВУЗ Держспецзв`язку) № 01/07 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з урахуванням раніше виплачених сум

Позивач при поданні позову сплатив судовий збір у розмірі 908,00 грн., який слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 94, 242-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) щодо відмови ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у перерахунку та виплаті пенсії, на підставі довідки 7 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (7ТВУЗ Держспецзв`язку) № 01/07 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) з 01.04.2019 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію, на підставі довідки 7 Територіального вузла урядового зв`язку Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України (7ТВУЗ Держспецзв`язку) № 01/07 від 01.07.2021 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними станом на 05.03.2019, з відповідною або аналогічною посадою, яку позивач займав на дату звільнення з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській область на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) 908,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.