Ухвала суду № 100535089, 22.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 жовтня 2021 року Київ № 320/13097/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій України у Київській області до комунального закладу "Ходосівський заклад дошкільної освіти "Водограй" Феодосівської сільської ради Обухівського району Київської області" про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и в:

ГУ ДСНС у Київській області звернулось із даним позовом до суду, у якому просить застосувати до КЗ «Ходосівській заклад дошкільної освіти «Водограй» Феодосівської сільської ради Обухівського району Київської області заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації вказаного об`єкта до повного усунення недоліків, зазначених в акті позапланової перевірки від 09.07.2021 №831.

За результатом дослідження матеріалів позовної заяви в порядку ст.171 КАСУ, суд приходить до висновку про її невідповідність вимогам процесуального законодавства, з огляду на що позов підлягає залишенню без руху із наданням суб`єкту звернення десятиденного строку з дня отримання копії ухвали для усунення її недоліків шляхом подання позовної заяви у новій редакції із зазначенням у ній: підстав для проведення позапланової перевірки відповідача з наданням копії документів, які послугували основою для прийняття рішення про проведення контрольного заходу; викладення обставин підписання наказу на проведення позапланового заходу; кола питань, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення позапланової перевірки; тривалості проведення перевірки; детального опису процедури, що передувала проведенню позапланового заходу відповідно до п. п. 3.3 Порядку проведення перевірок органами Державної інспекції техногенної безпеки України; приналлежності об`єкту перевірки- КЗ «Ходосівський заклад дошкільної освіти «Водограй» до певного виду власності з наданням правоустановчих документів на приміщення; подання суду належним чином посвідчених копій таких доказів: журналу суб`єкта господарювання із записом позивача про здійснення перевірки; перелік відомостей, на підставі яких було зроблено висновок про порушення відповідачем правил протипожежної та техногенної безпеки; копії відео, аудіо чи іншого запису, яким було зафіксовано процес проведення перевірки відповідно до абз. 7 п. 3.6 Порядку від 25.05.2012 N 863; копії пояснень, що були відібрані перевіряючими від посадових осіб відповідача; документів протипожежної безпеки підприємства відповідача, які були досліджені в ході проведення позапланового заходу; надати докази ознайомлення відповідача з наказом на проведення контрольного заходу та направленням на перевірку; підстави для застосування крайнього заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації об`єкта відповідача.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 94 КАСУ, копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Порядок засвідчення копій документів встановлений законодавством є порядок, визначений ч. 5 ст. 94 КАСУ.

На підставі ст. 42 КАСУ, учасниками справи визнаються сторони та їхні представники.

Приднані до позовної заяви копії документів засвідчені невідомою особою, яка не є учасником справи та з грубим порушенням ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів» (ДСТУ 4163, Стандарт), отже подані в копіях документи є неналежними та недопустимими доказами у справі.

Також, правилами ст. 94 КАСУ встановлено, що при наданні суду письмових доказів у копіях позивач повинен зазначити місцезнаходження їх оригіналів та, поміж іншого, підтвердити про відсутність аналогічного спору на розгляді іншої судової установи.

Крім наведеного, суд зауважує ще й на таке: відповідно до ч.1, 3 ст.55 КАСУ, сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Згідно з підпунктом 11 пункту 161 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України (в редакції Закону України від 02.06.2016 № 1401-VIII “Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)” представництво відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 та статті 131-2 Конституції України здійснюється виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції з 1 січня 2017 року; у судах апеляційної інстанції – з 1 січня 2018 року; у судах першої інстанції – з 1 січня 2019 року.

Представництво в суді у провадженнях, розпочатих до набрання чинності даним Законом, здійснюється за правилами, які діяли до набрання ним чинності, – до ухвалення у відповідних справах остаточних судових рішень, які не підлягають оскарженню.

Закон України від 02.06.2016 № 1401-VIII “Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)” набрав чинності 30.09.2016 р.

Статтею 8 Конституції України встановлено, що Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

За приписами ч.1-2 ст.57 КАСУ, представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Отже, із системного аналізу наведених положень законодавства випливає, що представництво у адміністративному процесі має здійснюватися адвокатом: у судах першої інстанції – з 1 січня 2019 року у справах, провадження у яких розпочато після 30 вересня 2016 року.

Виключення з наведеного правила стосується справ провадження в яких порушено до набрання чинності Законом України від 02.06.2016 № 1401-VIII “Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)” (до 30.09.2016); представництво у такій справі може здійснюватися не лише виключно адвокатом, а й іншим законним представником з наданням доказів суду щодо уповноваження такої особи на представництво інтересів учасника справи відповідно до вимог процесуального законодавства навіть у випадку направлення такої справи на новий розгляд та/або якщо законом визначені винятки щодо представництва в суді у трудових спорах, спорах щодо захисту соціальних прав, щодо виборів та референдумів, у малозначних спорах, а також стосовно представництва малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена.

Таким чином, положеннями ст. 131-2 Конституції України та частини другої ст.16 КАС України унормовано, що з 1 січня 2019 року представництво в судах всіх інстанцій як вид правничої допомоги здійснюється винятково адвокатами, крім зазначених вище випадків.

В порядку ст.12 КАС України, правову допомогу можуть надавати й інші фахівці в галузі права.

У свою чергу, порядок і умови надання правової допомоги, права й обов`язки адвокатів та інших фахівців у галузі права, які беруть участь в адміністративному процесі і надають правову допомогу, визначаються КАС України та Законом України від 05.07.2012 № 5076-VI “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність” від 05 липня 2012 року № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону №5076 адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

На іпдставі частини 2 статті 26 Закону №5076 ордером є письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Типова форма ордера на надання правової допомоги, встановлена у Додатку №1 до вказаного Положення, а також у Додатку №1 до Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 №36.

Справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства згідно Рекомендованих показників середніх витрат часу на розгляд справ та коефіцієнтів складності справ за категоріями в окружних адміністративних та апеляційних адміністративних судах відносяться до категорії справ з коефіцієнтом складності 1,5 та підлягають розгляду за правилами загального позовного провадження.

Як слідує із заяви, остання підписана начальником ГУ ДПС у Київській області Слободянюком В.., на підтвердження повноважень якого надана копія Положення про ГУ ДСНС у Київській області, яке посвідчене неналежним чином.

Отже, повноваження особи, яка здійснила підписання позовної заяви жодним чином не підтверджені. Відтак, суду необхідно представити належні та допустими докази, які підтверджуютьправо Слободяника В. на підписання позовної заяви, а також доказ отримання відповідачем копії позовної заяви з додатками. Ураховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху.

Керуючись ст.ст. 161, 169, 171 КАС України, суд -

у х в а л и в:

позовну заяву Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області до комунального закладу "Ходосівський заклад дошкільної освіти "Водограй" Феодосівської сільської ради Обухівського району Київської області" про застосування заходів реагування, - залишити без руху.

Встановити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Брагіна О.Є.