Ухвала суду № 100535077, 22.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

22 жовтня 2021 року Київ № 320/13009/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Брагіна О.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії ,

в с т а н о в и в:

до суду в електронному вигляді надійша позовна заява ОСОБА_1 з вимогами до ГУ ПФУ у Луганській області про зобов`язання надати суду належним чином засвідчену копію пенсійної справи позивача; до ГУ ПФУ у Київській області - визнати протиправним та скасувати рішення від 28.04.2021 №121630006889 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або

Дослідивши позовну заяву на предмет дотримання вищевказаних вимог, суд приходить до висновку про необхіднісь залишення позовної заяви без руху та надання завникові десятиденного строку для усунення недоліків позову, шляхом подання позовної заяви у новій редакції із зазначенням у ній: часу та підстав взяття на облік позивача як пенсіонера; надання доказів фактичного проживання у Київській області (довідка про місце реєстрації внутрішньо переміщеної особи); конкретизацією та обгрунтування позовних вимог до ГУ ПФУ у Луганській області, із викладенням обставин, якими ці вимоги підтверджені, зокрема, зазначення дій, рішень та допущення протиправної бездільяності відносно позивача ГУ ПФУ у Луганській області із посиланням на докази, якими ці обставини підтверджені; надання фактичного обгрунтування позивача щодо наявності у нього страхового стажу (список №1) більше ніж 10 років із визначенням періодів виконання роботи, яка дає право на пільгову пенсію; обгрунтування порушення рішенням ГУ ПФУ у Київській області прав, свобод та інтерсів заявника із розкриттям змісту порушених прав.

Одночасно суд зауважує, що цитування у позовній заяви законів та нормативно-правових актів не обгрунтуванням порушення прав позивача діями, рішеннямичи бездіяльністю субєкта владних повноважень.

Крім того, відповідно до ч.3 ст. 161 КАСУ, позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору згідно закону.

Відповідного до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік», установлено у 2021 році, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2021 р. становить 2270, 00 грн. гривні. Ставки судового збору передбачені ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір».

Так, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 4 Закону України «Про судовий збір», за подання фізичною особою до адміністративного суду позову немайнового характеру справляється судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

При обєднанні у позовній заяві двох і більше вимог немайнового характеру, судовим збором оплачується кожна вимога, - ч.3 ст.6 Закону України "Про судовий збір".

Як вбачається із поданої заяви, ОСОБА_1 заявлено дві вимоги немайнового характеру, відтак суду необхідно надати квитанцію про сплату судового збору у сумі 1816 грн.

Суд також звертає увагу, що письмовими доказами є документи, які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасники справи мають право подавати письмові докази в електронних копіях, посвідчених електронним цифровим підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до закону. Електронна копія письмового доказу не вважається електронним доказом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, -ч.4 ст.94 КАСУ.

Установлений чинним законодавством порядок засвідчення копій письмових доказів це порядок, передбачений ч.5 ст.94 КАСУ, у якій вказано на таке: учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

З 01.09.2021 в Україні застосовуються нові вимоги до оформлення документів, оскільки набрав чинності ДСТУ 4163:2020 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів». Посвідчення копій, підпис, гриф та інші реквізити документа тепер оформлюються по-новому.

Починаючи з 1 вересня 2021 усі державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, підприємства, організації та інші юридичні особи повинні застосовувати ДСТУ 4163 до таких видів документів: положення, статути, посадові інструкції, штатні розписи тощо; розпорядчі документи (постанови, рішення, накази, розпорядження); акти, довідки, доповідні записки, пояснювальні записки, службові листи тощо. Вимоги Стандарту поширюються як на паперові документи, так і на електронні.

Обов`язкове використання одного типу шрифту — Times New Roman, з бажаним основним кеглем 12-14, текст документів на аркушах паперу формату А4 рекомендовано друкувати через 1— 1,5 міжрядкових інтервали; у документах мають використовуватись тільки прізвище та ім`я (адаптація до європейських стандартів).

Ці вимоги поширюються і на порядок засвідчення копії документа: слова «Згідно з оригіналом» (без лапок), найменування посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її власного імені та прізвища, дати засвідчення копії. При цьому, прізвище друкується великими літерами.

Касаційний адміністративний суд, який діє у складі Верховного Суду у справі №160/7887/18 висловив позицію щодо належного засвідчення копій документів, у якій підкреслено, що "... під час перевірки копій документів слід брати до уваги:

- правила засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації; - уніфіковану систему організаційно-розпорядчої документації; - Вимоги до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, затверджені наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року №55; - Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року №1000/5; - інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші нормативно-правові акти. Серед іншого, відповідно до пункту 8 розділу 10 зазначених Правил, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку. Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії. Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій».

У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи. На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».

Оскільки під засвідченням копії документа слід розуміти саме засвідчення відповідності копії оригіналу відповідного документу, відсутність на копії напису про її засвідчення «Згідно з оригіналом» чи в іншому словесному виразі дає підстави вважати її такою, що не здійснена в установленому порядку.

Із матеріалів позовної вбачається слідує, що жодна електронна копія документів, приєднаних до позовної заяви ОСОБА_1 , не посвідчена у визначеному законом порядку.

За результатами дослідження матеріалів позову, судом встановлено, що у копіях документів, що подані позивачем відсутні необхідні реквізити їх посвідчення.

З огляду на це, документи, що додані до позову не являються письмовими доказами в розумінні КАСУ, тому не можуть бути прийняті судом до уваги. Відтак, ОСОБА_1 необхідно представити суду всі копії документів, долучених до справи у кількості екземплярів, що відповідає кількості учасників справи посвідчені у встановленому законом порядку.

У резолютивній частині позову заявником поставлено питання про відстрочення від сплати судового збору, з огляду на що, суд зазначає таке:

згідно ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк. Відповідно до ч. 2 ст. 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Порядок відстрочення та розстрочення сплати судового збору, зменшення його розміру або звільнення від його сплати регламентовано ст. 8 Закону України "Про судовий збір", відповідно до ч. 1, 2 якої враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов, зокрема, предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров`ю. Суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

В той же час, позивачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів, що його майновий стан перешкоджає сплаті судового збору за подання позовної заяви, внаслідок чого відсутні підстави для звільнення його від сплати судового збору чи відстрочення сплати, передбачені ст. 133 КАС України та ст. 8 Закону України "Про судовий збір".

Примайючи до уваги вищевикладене та, керуючись ст.ст. 2, 4, 9, 132, 133, 160, 161, 169, 171 КАС України, суд -

у х в а л и в:

відмовити ОСОБА_1 у задоволенні заяви про відстрочення від сплати судового збору.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії, - залишити без руху.

Встановити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

Роз`яснити, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Брагіна О.Є.