Рішення № 100525200, 04.08.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 серпня 2021 року Справа № 160/7965/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Юхно І.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників (у письмовому провадженні) в місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19.05.2021 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому позивач просить суд:

- «Зобов`язати Пенсійний фонд України в Дніпропетровській обл. виплатити мені матеріальну допомогу в розмірі 8000 грн. згідно постанови КМУ від 09.12.2020р. № 1233».

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.05.2021 адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання ухвали суду.

30.06.2021 до суду від позивача надійшла заява про усунення недоліків адміністративного позову, до якої позивачем додано уточнений адміністративний позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в виплаті одноразової матеріальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомCoV-2»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області виплатити Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу відповідно до Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здіснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомCoV-2» в розмірі 8 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що ОСОБА_1 проводив підприємницьку діяльність, застосовуючи спрощену систему оподаткування II групи з правом найму працівників кількістю до 10 осіб, вид діяльності - 47.89 роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами (копія витягу в додатках). У 2020р. зі зміною економічних умов, позивач згідно заяви у органи ДПС в Дніпропетровській області Південної ДПІ м. Кривий Ріг відмовився від II групи оподаткування і перейшов на І групу спрощеного оподаткування, відповідно до закону позивача бути ніяких інших видів діяльності, крім торгівлі на ринках міста і без найманих працівників.

Позивач посилається на те, що постановою КМУ від 09.12.2020 №1233 визначений порядок отримання одноразової допомоги в розмірі 8000 грн., за отриманням якої він звернувся через мобільний додаток Порталу Дія у встановленому порядку 31.10.2020, не порушуючи строки для звернення, тобто до 31.12.2020, але ФОП ОСОБА_1 було відмовлено «основної КВЕД вашої організації станом на 31.10.2020 не відноситься до тих, стосовно яких вживають карантинні обмеження». Через мобільний додаток Порталу Дія позивач намагався з`ясувати чому йому було відмовлено і чому дані в додатку не оновлені про КВЕД його діяльності, але відповіді так і не отримав.

Позивач вказує, що також звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з заявою про невиплату мені 8000 грн, та прийняття рішення про виплату мені такого, але жодних відповідей йому надано не було.

Враховуючи, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців ФОП ОСОБА_1 є платником єдиного податку І групи, код згідно з КВЕД 47.89, який відповідає вимогам про надання одноразової допомоги, позивач вважає, що йому безпідставно було відмовлено у наданні матеріальної допомоги.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов; витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Криворізької південної державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області додаткові докази у справі.

20.07.2021 до суду від Головного управління ДПС у Дніпропетровській області №20297/5/04-36-76-01 від 13.07.2021 надійшла довідка про проведення тимчасового доступу до речей і документів стосовно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , а саме надано: копію заяви про застосування спрощеної системи оподаткування від 12.03.2020; копію витягу з реєстру платників єдиного податку від 12.03.2020 №2004823400254 відповідно до якої вбачається, що код основного виду економічної діяльності позивача є 47.89 (роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами).

22.07.2021 до суду від відповідача надійшло клопотання про витребування доказів, відповідно до якого просить витребувати від Управління з питань реєстрації виконкому Криворізької міської ради, копії документів, які містяться в особовій справі фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , а саме: заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що міститься в Єдиному державному реєстрі (щодо зміни коду основного виду економічної діяльності з 77.11 (надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів) на 47.89 (роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами).

23.07.2021 засобами електронного зв`язку до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, який подано без доказів направлення останнього на адресу позивача, що підтверджується актом Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.07.2021 №1268.

Оскільки головуючий суддя Юхно І.В. перебувала у період з 19.07.2021 по 23.07.2021 на лікарняному, клопотання відповідача про витребування доказів розглядалось судом - 26.07.2021.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про витребування доказів в адміністративній справі №160/7965/21 повернуто заявнику без розгляду.

29.07.2021 засобами поштового зв`язку до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву із доказами направлення останнього на адресу позивача. У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позовні вимоги не визнало та просило суд відмовити в їх задоволенні, зазначивши в обґрунтування своєї правової позиції, що позивач звернувся за отриманням допомоги у встановленому порядку (за допомогою Порталу Дія). На своє звернення ОСОБА_1 отримав відмову від Порталу Дія , в електронному вигляді, у зв`язку з невідповідністю коду основного виду економічної діяльності. Заява на отримання одноразової допомоги до Головного управління від ОСОБА_1 не надходила. На адресу Відповідача 29.01.2021 поштою надійшла скарга від без номеру від 26.01.2021 від ОСОБА_1 щодо відмови в отриманні допомоги, на якому Головним управлінням надано відповідь від 09.02.2021 №3830-2861/М-01/8-0400/21, в якій зазначено, що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код основного виду економічної діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 станом на дату надання відповіді - 77.11 (Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів). Відповідно до Закону №1071-IX вказаний код основного виду економічної діяльності не належить до переліку видів діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи та надається право на отримання одноразової допомоги у розмірі 8000 грн.

Відповідач звертає увагу, що підтверджується відомостями, що містяться в ІКІС ПФУ: Підсистема «Відомості з реєстру страхувальників». Окрім того, факт звернення ОСОБА_1 особисто із заявою у квітні 2021 року про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме: щодо зміни коду основного виду економічної діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 з 77.11 (надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів) на 47.89 (роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами) міститься в документах, які знаходяться в матеріалах особової справи Відповідача.

На думку відповідача, обов`язок подання заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі покладено на фізичну особу-підприємця, в даному випадку на ОСОБА_1 . Який в свою чергу і виконав вимогу ст. 18 Закону №755-ІV від 15.05.2003, подавши до державного реєстратора відповідну заяву у квітні 2021. На підставі якої до ЄДРПОУ і були внесені вказані у заяві відомості.

Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області посилається на те, що є неналежним Відповідачем у даній адміністративній справі, оскільки до його компетенції не належить внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, його бюджетом не передбачені кошти для виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року № 1233.

Відповідачем додатково повідомлено, що списки на виплату одноразової матеріальної допомоги формуються Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки наданої інформації. Пенсійний фонд України здійснює лише фінансування зазначених коштів на центральному рівні. Таким чином, підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення з Відповідача 8000, 00 грн матеріальної допомоги, на думку відповідача, відсутні.

04.08.2021 засобами поштового зв`язку від позивача до суду надійшла заява, в якій позивач просив суд долучити до матеріалів справи відповідь на відзив на позовну заяву, клопотання про залучення співвідповідача та клопотання про зміну позовних вимог.

Щодо клопотання про зміну позовних вимог, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Частиною 1 статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

У статті 258 КАС України визначений строк розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, відповідно до положень якої суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.262 КАС України розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження здійснюється судом за правилами, встановленими цим Кодексом для розгляду справи за правилами загального позовного провадження, з особливостями, визначеними у цій главі.

У частині 2 статті 262 КАС України встановлено, що якщо розгляд справи по суті у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З аналізу наведених норм вбачається, що КАС України передбачена можливість позивача збільшити або зменшити розмір позовних вимог до початку розгляду справи по суті.

Оскільки 05.07.2021 судом у справі було відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), то розгляд справи по суті розпочинається з 20.07.2021, тобто про зміну позовних вимог подана позивачем після початку розгляду справи по суті.

З огляду на вищевикладене, у суду відсутні підстави для прийняття уточненого адміністративного позову до розгляду уточненої позовної заяви, яка направлена позивача засобами поштового зв`язку 02.08.2021 та надійшла до суду 04.08.2021.

Щодо клопотання про залучення співвідповідача у справі, суд звертає увагу на таке.

У своєму клопотанні ФОП ОСОБА_1 просить суд залучити Міністерство цифрової трансформації України (код ЄДРПОУ 43220851; 02000, м.Київ, вул. Ділова 24) в якості співвідповідача у справі, мотивуючи своє клопотання тим, що списки на виплату одноразової матеріальної допомоги формуються Міністерство цифрової трансформації України (Мінцифри) на підставі поданих заяв після перевірки наданої інформації.

Згідно з ч.3 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

За положеннями частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач оскаржує відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області у виплаті йому одноразової матеріальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусомCoV-2».

Суд зазначає, що відповідно до Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (далі - Закон №1071-IX) Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.12.2020 №1233, якою затверджений Порядок звернення та надання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, які можуть втратити доходи у разі повної заборони сфери їх діяльності внаслідок посилення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - Порядок №1233).

Так, пунктом 9 Порядку №1233 визначено, що списки на виплату одноразової матеріальної допомоги формуються Мінцифри на підставі поданих заяв після перевірки інформації згідно з пунктами 7 і 8 цього Порядку та надаються Мінцифри Пенсійному фонду України один раз на день, не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після дня подання заяви застрахованою особою.

Разом із цим, відповідно до пункту 7 Порядку №1233 для перевірки інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві, Пенсійний фонд України на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, про страхувальників та застрахованих осіб формує та передає Мінцифри інформацію про застрахованих осіб, зазначених у пункті 2 цього Порядку, що містить актуальні на дату та час її формування відомості, що обробляються в реєстрі.

Згідно з пунктом 8 Порядку №1233 перевірка інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві, здійснюється під час її формування та подання заяви на відповідність вимогам надання одноразової матеріальної допомоги, передбаченим Законом, із використанням програмних засобів Порталу Дія , у тому числі шляхом автоматичного порівняння з інформацією, переданою згідно з пунктом 7 цього Порядку, про страхувальників та застрахованих осіб та яка обробляється у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі виявлення під час формування та подання заяви невідповідності застрахованої особи або її страхувальника вимогам надання одноразової матеріальної допомоги, передбаченим Законом, інформація про це повідомляється особі програмними засобами Порталу Дія або мобільного додатка Дія автоматично.

Пунктом 6 Положення про Єдиний державний вебпортал електронних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1137 (далі - Положення №1137), визначено, що суб`єктами Порталу Дія є: користувачі - суб`єкт звернення, суб`єкт розгляду звернень; держатель; технічний адміністратор.

Відповідно до п.8 Положення №1137 суб`єктом розгляду звернень є суб`єкт надання електронних, адміністративних та інших публічних послуг; центр надання адміністративних послуг; суб`єкт, який розглядає звернення, адміністративну справу або скаргу; інший суб`єкт, до якого суб`єкти звернення звертаються з використанням Порталу Дія для вирішення питань або отримання інформації (консультацій).

Держателем Порталу Дія є Мінцифри (п.9 Положення №1137).

Матеріали справи не містять доказів включення або невключення Мінцифри до списку на виплату одноразової матеріальної допомоги на підставі поданої ФОП ОСОБА_1 заяви після перевірки інформації згідно з пунктами 7 і 8 Порядку №1233 та надання Мінцифри Пенсійному фонду України такої інформації про позивача.

З огляду на вищевикладене, враховуючи межі заявлених позивачем позовних вимог та предмет спору, у суду відсутні правові підстави для залучення Міністерства цифрової трансформації України (код ЄДРПОУ 43220851; 02000, м.Київ, вул. Ділова 24) в якості співвідповідача у справі.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим 11.06.1996 Центрально-Міським РВ Криворізького МУ УМВС України в Дніпропетровській області.

З 06.10.1998 ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) зареєстрований як фізична особа-підприємець (запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.06.2008 №22270170000034463) з видами діяльності: 49.32. Надання послуг таксі, 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами, 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів.

За інформацією наданою Криворізькою південною ДПІ ГУ ДПС у Дніпропетровській області 01.01.2012 ФОП ОСОБА_1 зареєстровано як платника єдиного податку 2 групи.

12.03.2020 позивач звернувся до контролюючого органу із заявою про застосування спрощеної системи оподаткування з позначкою «реєстрація (перехід)» (вх.№ ГУ ДПС 30741/ФОП/ від 12.03.2020), згідно якої відбулась зміна ставки та групи, а саме з 01.04.2020 суб`єкт господарювання зареєстрований в Реєстрі єдиного податку як платник єдиного податку І групи з видом діяльності « 47.89 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами», про що свідчить наявні у матеріалах справи копії вказаної заяви та витягу з реєстру платників єдиного податку від 12.03.2020 №2004823400254.

Через Портал «Дія» ОСОБА_1 звернувся за отриманням одноразової матеріальної допомоги, передбаченої Законом України від 04.12.2020 №1071-IX «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», проте на своє звернення отримав відмову в електронному вигляді із зазначенням причини відмови «Основний КВЕД вашої організації станом на 31.10.2020 не відноситься до тих, стосовно яких вживають карантинні обмеження».

В подальшому, позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області скаргу від 26.01.2021 (вхід.№ ГУ ПФУ 2861/М-0400-21 від 29.01.2021), у якій зазначено, що відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_4 ОСОБА_1 є платником єдиного податку 1 групи, згідно з КВЕД 47.89, у зв`язку з чим позивач просив розглянути його звернення та виплатити матеріальну допомогу.

Листом від 09.02.2021 №3830-2861/М-01/8-0400/21 «Про надання відповіді» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу що за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань код основного виду економічної діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - 77.11 (Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів). Відповідно до Закону №1071-IX вказаний код основного виду економічної діяльності не належить до переліку видів діяльності, стосовно яких здійснюються обмежувальні протиепідемічні заходи та надається право на отримання одноразової допомоги у розмірі 8000 грн.

Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні одноразової матеріальної допомоги відповідно до Закону №1071-IX, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 зазначеної статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, суд вважає за необхідне зазначити, що під час розгляду спорів щодо оскарження рішень (дій) суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний незалежно від підстав, наведених у позові, перевіряти оскаржувані рішення (дії) на їх відповідність усім зазначеним вимогам.

10.12.2020 набрав чинності Закон України від 04.12.2020 №1071-ІХ «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», зі змісту якого вбачається, що соціальна підтримка у 2020-2021 роках полягає в соціальному захисті застрахованих осіб та наданні допомоги суб`єктам господарювання (юридичним особам, фізичним особам підприємцям) на період здійснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - соціальна підтримка).

Законом №1071-ІХ запроваджено таку форму соціальної підтримки застрахованих осіб та суб`єктів господарювання як одноразова матеріальна допомога застрахованим особам одноразова виплата держави у зв`язку із втратою частини заробітної плати найманими працівниками суб`єктів господарювання, робота яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, встановлених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі обмежувальні протиепідемічні заходи, пов`язані із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)), та у зв`язку із втратою частини доходу фізичними особами підприємцями, економічна діяльність яких тимчасово зупинена внаслідок запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів, пов`язаних із поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19).

Надання державою соціальної підтримки застрахованим особам у вигляді одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам здійснюється в порядку, визначеному ст. 2 Закону №1071-ІХ (в редакції, яка діяла станом на час виникнення спірних правовідносин).

Так, застрахована особа має право на отримання одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам у розмірі вісім тисяч гривень. При цьому застрахована особа, що має право на отримання зазначеної допомоги, має бути найманим працівником суб`єкта господарювання, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 31 жовтня 2020 року та відповідає визначеним у Переліку видів економічної діяльності, або фізичною особою - підприємцем, основний вид економічної діяльності якого заявлений першим у відомостях з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань станом на 31 жовтня 2020 року та відповідає визначеним у Переліку видів економічної діяльності (ч.1 ст.2 Закону №1071-ІХ).

Пунктом 2 частини 2 статті 2 Закону №1071-ІХ передбачено, що одноразова матеріальна допомога застрахованим особам не надається фізичним особам - підприємцям, які є застрахованими особами:

- державна реєстрація яких на дату набрання чинності цим Законом становить менше трьох місяців;

- які на дату набрання чинності цим Законом сплатили у 2020 році єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за себе менше ніж за три місяці;

- основний вид економічної діяльності яких на 31 жовтня 2020 року не відносився до Переліку видів економічної діяльності;

- які є найманими працівниками та фізичними особами - підприємцями одночасно;

- підприємницька діяльність яких на дату набрання чинності цим Законом, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, припинена.

Відповідно до ч.3 ст.2 статті 2 Закону №1071-ІХ виплата одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам здійснюється на підставі заяв застрахованих осіб, поданих ними в електронній формі з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.

У заяві про виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам зазначається: прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) особи, її дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті); адреса місця проживання; підтвердження відповідності застрахованої особи положенням цього Закону; номер банківського рахунка для виплати одноразової матеріальної допомоги - за стандартом IBAN.

Перевірка інформації, повідомленої застрахованою особою у заяві про виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам, здійснюється програмними засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг на підставі відомостей, що обробляються у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про страхувальників та застрахованих осіб, та передаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, центральному органу виконавчої влади, що формує державну політику у сфері цифровізації (ч.4 ст.2 Закону №1071-ІХ).

На підставі ч.5 ст.2 Закону №1071-ІХ перерахування коштів для виплати одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, за списками на виплату, наданими центральним органом виконавчої влади, що формує державну політику у сфері цифровізації, в межах сум, які надійшли від головного розпорядника відповідної бюджетної програми, не пізніше наступного операційного дня після їх надходження.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, подає списки на виплату одноразової матеріальної допомоги застрахованим особам уповноваженому Кабінетом Міністрів України банку для проведення платежів, який перераховує кошти застрахованим особам не пізніше наступного операційного дня після їх надходження.

Виплата одноразової матеріальної допомоги застрахованій особі проводиться уповноваженим банком на банківський рахунок (у форматі IBAN), зазначений у заяві застрахованої особи.

Суми невиплаченої одноразової матеріальної допомоги до кінця бюджетного року повертаються до Державного бюджету України через рахунок головного розпорядника бюджетної програми, відкритий у Державній казначейській службі України.

Частиною 7 статті 2 Закону №1071-ІХ визначено, що порядок подання та форма заяви про виплату одноразової матеріальної допомоги, порядок формування та перевірки відомостей, а також порядок перерахування та строки надання одноразової матеріальної допомоги, її повернення та стягнення у разі подання застрахованою особою недостовірних даних встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Перелік обмежень та видів діяльності суб`єктів господарювання був затверджений постановою КМУ від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» і дійсно включає код виду економічної діяльності - « 47.89. Роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами».

Разом із тим, судом із використанням доступу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що зміни щодо коду основного виду економічної діяльності ОСОБА_1 з 77.11 (надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів) на 47.89 (роздрібна торгівля з лотків і на ринках іншими товарами) внесені 19.0.2021 (запис №20227001000104463).

При цьому, Перелік обмежень та видів діяльності суб`єктів господарювання, затверджений постановою КМУ від 09.12.2020 №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2», коду виду економічної діяльності - « 77.11. Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів» не містить.

Тобто, в ході судового розгляду з`ясовано, що основний вид економічної діяльності позивача станом на 31.10.2020 не відносився до Переліку видів економічної діяльності.

Водночас, суд звертає увагу позивача, на те, що останній помилково ототожнює внесення даних податковим органом до Реєстру платників єдиного податку з внесенням змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, які провадяться суб`єктами державної реєстрації відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (далі - Закон №755-IV).

Поряд із тим, суд вважає правомірними посилання позивача на те, що Закон №755-IV не містить строків подання фізичною особою-підприємцем заяви про внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, в тому числі й про зміну основного виду господарської діяльності.

Проте, аналіз вимог ст. 2 Закону №1071-ІХ свідчить про те, що однією з передумов для надання одноразової матеріальної допомоги фізичній особі-підприємцю у розмірі 8000,00 грн. є те, що основний вид економічної діяльності фізичної особи-піприємця за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 31.10.2020 відносився до Переліку обмежень та видів діяльності суб`єктів господарювання, запроваджених у зв`язку з обмежувальними протиепідемічними заходами з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого у встановленому законом порядку.

Таким чином, на момент звернення за одноразовою матеріальною допомогою ФОП ОСОБА_1 в розумінні вимог Закону №1071-ІХ не мав права на її отримання, оскільки за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань до 19.04.2021 основним видом діяльності ФОП ОСОБА_1 був - « 77.11. Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів», щодо якого обмеження Постановою КМУ від 09.12.2020 №1236 не застосовувались.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позивачу правомірно відмовлено у виплаті одноразової матеріальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальну підтримку застрахованих осіб та суб`єктів господарювання на період здіснення обмежувальних протиепідемічних заходів, запроваджених з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом Co V-2» листом Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 09.02.2021 №3830-2861/М-01/8-0400/21 за результатами розгляду від 26.01.2021 (вхід.№ ГУ ПФУ 2861/М-0400-21 від 29.01.2021).

За приписами частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до положень статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно з частинами 1 та 4 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Відповідно до приписів статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Частиною 1 статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Аналогічна позиція стосовно обов`язку доказування була висловлена Європейським судом з прав людини у пункті 36 справи «Суомінен проти Фінляндії» (Suominen v. Finland) від 01 липня 2003 року №37801/97, в якому він зазначив, що хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення).

Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

За положеннями статі 139 КАС України сплчений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню, оскільки в задоволенні позову було відмовлено.

Керуючись статтями 9, 73-77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26; код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

На підставі положень статті 297 КАС України апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень КАС України.

Суддя І.В. Юхно