Постанова № 10050739, 18.07.2007, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

"18" липня 2007 р.Справа № 10/142-2554

16 год. 00 хв.

м. Тернопіль

Господарський суд Тернопільської області у складі :

судді Півторака М.Є.

за участю секретаря судового засідання Махнач Р.В.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовом: Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль вул. Грушевського, 8

до відповідача: Чортківської районної санітарно-епідеміологічної станції, м. Чортків, вул. С.Бандери, 52 Тернопільської області

          За участю представників:

позивача: Кріль О.А. –заступник начальника інспекції –начальник відділу контролю цін на ринках послуг Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, довіреність №992 від 16.07.2007 року;

відповідача: Буковська Н.П. –юрисконсульт Чортківської районної санітарно-епідеміологічної станції, доручення від 27.06.2007р.

В судовому засіданні представнику позивача роз’яснено процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 27,28,41,49,51,130 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суть справи:

          Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль, вул. Грушевського, 8 звернулася до господарського суду Тернопільської області з позовом до Чортківської районної санітарно-епідеміологічної станції, м. Чортків, вул. С. Бандери, 52 Тернопільської області про стягнення 3147,96 грн. з відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в дохід Державного бюджету України.

          В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на Акт перевірки від 10.11.2006р. дотримання державної дисципліни цін при формуванні та встановленні тарифів за послуги санітарно-епідеміологічного характеру у Чортківській районній санітарно-епідеміологічній станції, якою застосовано вільні тарифи з 09.06.2006р. відповідачем, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2006р. №662 «Про внесення змін до постанов КМ України від 15 жовтня 2002 року №1544 і від 27 серпня 2003 р. №1351», на послуги санітарно-епідеміологічного характеру, за умови запровадження для них режиму державного регулювання, в результаті чого за період з 11.05.2006р. по 08.06.2006р. необґрунтовано отримано виручку на суму 1049,32 грн.

          Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.

          Ухвалою господарського суду від 06.06.2007 року призначено судове засідання о 16 год. 45 хвилин 03 липня 2007 року.

          У відзиві на позов від 02.07.2007р. відповідач позов не визнає, стверджує, що згідно ст. 57 Конституції України Постанова Кабінету Міністрів України від 11.05.2006р. за №662 набрала чинності лише після її офіційного опублікування, тобто з 01.06.2006р. Відповідно саме з цього моменту Чортківська райСЕС мала юридичні підстави на здійснення господарської діяльності із застосуванням нових тарифів на послуги, що надавалися та саме тому нею застосовано дану постанову з 01.06.2006р.

          В судовому засіданні оголошувалася перерва до 16 годин 15 хвилин 18 липня 2007 року.

          Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та заперечення відповідача, судом встановлено наступне:

У відповідності до п. 3 Положення про державну інспекцію з контролю за цінами затвердженого постановою КМ. України від 13.12.2000р. №1819, основними завданнями Держінспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів АР Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.

Чортківська районна санітарно-епідеміологічна станція місцезнаходження органів управління якої м. Чортків, вул. С. Бандери, 52 Тернопільської області, є юридичною особою, яка зареєстрована у встановленому порядку Чортківською районною державною адміністрацією 21.03.1997 року, ідентифікаційний код 02001144, що підтверджується Довідкою № 22-38Тернопільського обласного управління статистики, а тому користується правом на звернення до суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів.

          Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено перевірку відповідача на предмет дотримання останнім державної дисципліни цін при формуванні та застосуванні тарифів на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби, по результатах якої складено акт від 10.11.2006 р.

          Як зазначено у Акті перевірки, Державною інспекцією з контролю за цінами у тернопільській області виявлено порушення Чортківською районною СЕС державної дисципліни цін, а саме: застосування останньою в період з 11.05.2006 р. по 08.06.2006 р. тарифів на платні послуги, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1351 від 27.08.2003 р. замість тарифів на платні послуги, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №662 від 11.05.2006 р., тим самим інспекцією констатовано застосування вільних цін (тарифів) на послуги, роботи, за умови запровадження для них режиму державного регулювання, внаслідок чого відповідачем необґрунтовано одержано виручку в сумі 1049,32 грн..

          В акті зазначено, що усі послуги Чортківською райСЕС надавались згідно укладених договорів.

          Перевіркою правильності застосування вказаних нормативно-правових актів у сфері ціноутворення встановлено, що згідно рахунків при наданні послуг санітарно-епідеміологічного характеру (проведення відповідних досліджень та аналізів) для визначення розміру плати за вказані послуги Чортківською райСЕС застосовувалися понижуючі коефіцієнти для досліджень в серії починаючи з другого –0,8 та для досліджень в серії понад десять починаючи з першого - 0,75.

          Згідно рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області від 17.10.2006 р. №94 за виявлене порушення державної дисципліни цін до Чортківської районної СЕС застосовано 2098,64 грн. економічних санкцій (що становить подвійний розмір необґрунтовано одержаної в результаті порушення виручки), за стягненням яких в судовому порядку у відповідності до ст. 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" і звернувся позивач.

          Статтею 57 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов’язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов’язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Позивач посилається на те, що, згідно роз’яснення Міністерства юстиції України від 06.07.2006р. №3А-26-2556 «Про набрання чинності постанови КМ України»зазначено, що «Відповідно до ст. 5 Указу Президента України від 10 червня 1997 року №503 «Про набрання чинності постанови КМ України», нормативно-правові акти КМ України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання чинності не передбачено в цих актах». Акти КМ України, які визначають права і обов’язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях. Таким чином, постанова КМ України від 11.05.2006р. №662 «Про внесення змін до постанови КМ України від 15 жовтня 2002 року №1544 і 27 серпня 2003 року №1351»набрала чинності з моменту її прийняття, 11 травня 2006 року.

Однак, згідно п.5 Указу Президента України від 10.06.1997 р. №503/97 "Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності", нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо більш пізній строк набрання ними чинності не передбачено в цих актах. Акти Кабінету Міністрів України, які визначають права і обов’язки громадян, набирають чинності не раніше дня їх опублікування в офіційних друкованих виданнях.

          Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів від 11.05.2006 р. №662 (далі Постанова №662) внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 р. №1544 "Про затвердження переліку робіт і послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, які виконуються і надаються за плату" та від 27 серпня 2003 р. №1351 "Про затвердження тарифів (прейскурантів) на роботи і послуги, що виконуються і надаються за плату установами та закладами державної санітарно-епідеміологічної служби".

          Таким чином, Постановою №662 внесено зміни в два нормативно-правові акти, один з яких (Постанова №1544 від 15.10.2002 р.) визначає права і обов’язки громадян, зокрема, встановлює перелік платних робіт, послуг, які надаються на замовлення громадян, а тому Постанова №662 набрала чинності з моменту її опублікування в офіційному друкованому виданні –31.05.2006 р., з огляду на що Чортківською районною СЕС в період до 08.06.2006 р. правомірно застосовувались тарифи, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 2003 р. №1351 (в редакції від 27.08.2003 р.).

Отже, позивач в даному випадку не вправі притягати відповідача до відповідальності, а тому в задоволенні позову слід відмовити саме з вищенаведених підстав.

          Посилання позивача на лист Міністерства юстиції України від 06.07.2006р., в якому сказано, що постанова Кабінету Міністрів України від 11 травня 2006 р. №662 набрала чинності з моменту її прийняття, до уваги судом не береться, оскільки такий лист суперечить чинному законодавству і не має обов’язкового характеру.

У відповідності до ст. 94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 69–71, 158, 161-163 КАС України, господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.В позові відмовити.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

          На постанову суду сторони мають право подати заяву про апеляційне її оскарження протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі до адміністративного суду апеляційної інстанції, та протягом 20 днів після подання заяви подати апеляційну скаргу.

2.Постанова складена в повному обсязі 18 липня 2007 року.

Суддя