Рішення № 10050671, 05.07.2007, Господарський суд Тернопільської області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" липня 2007 р.Справа № 16/116-2160 Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

За позовом: Фонд державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Тернопільський міський центр зайнятості - робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття ,м. Тернопіль, вул. Лисенка, 1

до відповідача: Приватного вищого навчального закладу "Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти" м.Тернопіль, вул. Купчинського, 5А

Представники від:

Позивача: Коваленко О.В. –гол.спеціаліст, довіреність № 01/1189 від 05.07.07.-з’явилась 05.07.2007 р.; Іванюк О.В.-начальник юридично-договірного відділу, довіреність №01/373 від 21.02.2007 року –05.07.2007 р. відсутня.

Відповідача: Глотов О.Л. –ректор інституту, посвідчення без номера без дати

Суть справи: Фонд державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Тернопільського міського центру зайнятості –робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов»язковго державного соціального страхування України на випадок безробіття, м. Тернопіль, вул.Лисенка,1 звернувся до суду з позовом до Приватного вищого навчального закладу «Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти», м. Тернопіль, вул. Купчинського, 5А (найменування відповідача з врахуванням поданого позивачем клопотання викладеного в додатковому обґрунтуванні позовних вимог № 08/1015 від 07.06.2007 року) про стягнення 850 грн штрафу за використання праці іноземця Вільяма Холмса без відповідного дозволу державної служби зайнятості.

Представники позивача, які брали участь в судовому процесі, підтримали свої позовні вимоги та попросили суд позовні вимоги задовольнити повністю.

В розпочатому судовому засіданні представникам позивача та відповідача роз’яснено процесуальні права та обов’язки згідно ст.ст.20,22,81-1 ГПК України; наслідки відмови від позову та укладення мирової угоди.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст.81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідних клопотань представників позивача та відповідача.

Відповідач надав відзив на позов №39 від 22 травня 2007 року , в якому заперечив проти позовних вимог та попросив суд відмовити Тернопільському міському центру зайнятості у позові про примусове стягнення штрафу з Приватного вищого навчального закладу «Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти». Також представник відповідача, який брав участь у судовому процесі, попросив суд відмовити в позові.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача, які брали участь в судових засіданнях по даній справі, та відповідача суд встановив наступне.

У відповідності до п.1 та пп.д п. 6 Положення про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 року №47 відповідно інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення входить до складу державної служби зайнятості, здійснює контроль за виконанням законодавства про зайнятість населення підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності та інспекція здійснює заходи, спрямовані на недопущення нелегального використання праці іноземців або осіб без громадянства без дозволу державної служби зайнятості.

24 травня 2006 року начальником інспекції по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення Тернопільського обласного центру зайнятості Білим В.М. на підставі доручення виданого директором Тернопільського обласного центру зайнятості від 18 травня 2006 року за №ОЦ-09/1346-08-8, була проведена перевірка додержання вимог статті 8 Закону України «Про зайнятість населення»та Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого Постановою КМУ від 1 листопада 1999 року № 2028, у Тернопільському експериментальному інституті педагогічної освіти, що знаходиться за адресою м.Тернопіль вул.Купчинського,5 А, за результатами якої складено акт без номера, який одержаний 5.06.06 року представником відповідача - деканом М.О. Кучма.

Перевіркою встановлено порушення Тернопільським експериментальним інститутом педагогічної освіти як роботодавцем вимоги ст.8 Закону України «Про зайнятість населення», а саме використання праці іноземця –громадянина США Вільяма Холмса (Вільям Холмс на підставі угоди Тернопільського експериментального інституту педагогічної освіти та Корпусу Миру США в Україні про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної», якою встановлено строк перебування в навчальному закладі іноземного добровольця з 23 грудня 2003 року до 23 грудня 2005 року, працював викладачем англійської мови з 14.11.04 р. по 19.05.2006 р. в Тернопільському експериментальному інституті педагогічної освіти) без відповідного дозволу державної служби зайнятості.

За результатами перевірки на Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти накладено штраф в п’ятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян, на загальну суму 850 грн, який запропоновано перерахувати в добровільному порядку в 10-денний термін з моменту одержання вказаного вище акту перевірки.

Як вбачається із матеріалів справи, 6 травня 1992 року підписана угода між Урядом України і Урядом Сполучених Штатів Америки про здійснення програми «Корпусу миру»США в Україні (угода на момент виникнення спірних правовідносин та на момент розгляду справи була та є чинною). Зазначена вище угода від 06.05.1992 року містить регулятивні положення, зокрема , погодження щодо направлення Урядом Сполучених Штатів Америки добровольців «Корпусу миру», яких може запросити Уряд України і які будуть схвалені Урядом Сполучених Штатів Америки для виконання взаємно погоджених завдань в Україні; у разі виникнення протиріччя між цією Угодою та будь-якою майбутньою угодою щодо співробітництва з метою сприяння наданню допомоги, ця Угода матиме перевагу у частині, що стосується програми «Корпусу миру».

Між Корпусом Миру Сполучених Штатів Америки в Україні та Тернопільським експериментальним інститутом педагогічної освіти була укладена на підставі офіційних нормативних документів, зокрема, міжурядової Україно-Американської Угоди щодо програми Корпусу Миру в Україні, угода про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL) (підписана представниками: від українського навчального закладу 29.12.04 р.; від Корпусу Миру США в Україні 13.01.05 р.; від регіонального менеджера Корпусу Миру 13.01.05 р. ). У відповідності до п.1 розділу I та п.1 розділу II Угоди про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL) відповідно сторони домовились про спільну та скоординовану діяльність з навчання учнів/студентів і обміну досвідом з вчителями англійської мови та про призначення Корпусом Миру в Український навчальний заклад добровольця –вчителя/викладача англійської мови, який впродовж його перебування в Україні буде працювати згідно з українськими законами і регулятивними положеннями Корпусу Миру.

Згідно п.3 розділу II Угоди про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL) «доброволець служитиме в українському навчальному закладі впродовж двох років від 23 грудня 2003 року до 23 грудня 2005 року». Тобто, п.3 розділу II даної Угоди чітко встановлено строки служби добровольця в Тернопільському експериментальному інституті педагогічної освіти

Розділом IV Угоди про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL) визначені обов’язки добровольця, зокрема, звітувати адміністрації Українського навчального закладу та регіональному менеджеру про його діяльність.

Як вбачається із звіту №91 від 25 травня 2006 року про діяльність волонтера Корпусу Миру Вільяма Холмса, що наданий представником позивача в судовому засіданні 05.07.2007 року до матеріалів справи, за період з січня 2006 року по 19 травня 2006 року зазначений доброволець Вільям Холмс мав в Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти 18 годин занять на тиждень (заняття проводились на 3 курсі філологічного факультету в групах АФ-31,АФ-32,АФ-33, на 4 курсі психологічного факультету в групах ПА-42,ПА-43, на 5курсі філологічного факультету в групах АФ-51,АФ-52); проведено семінари для викладачів з метою вдосконалення іншомовних навичок і вмінь; проведено зустріч зі старшокласниками Бучацького ліцею та гімназії( 6 квітня 2006 року); проведено щотижневий перегляд фільмів англійською мовою та їх обговорення.

Як вбачається із наявних матеріалів справи, а саме акту перевірки без номера від 24 травня 2006 року Тернопільського експериментального інституту педагогічної освіти, м.Тернопіль вул.Купчинського 5-а, звіту № 91 від 25 травня 2006 року про діяльність волонтера Корпусу Миру Вільяма Холмса, усних пояснень представника відповідача доброволець Корпусу Миру Вільям Холмс ніс службу в Українському навчальному закладі –Тернопільському експериментальному інституті з 14.11.2004 року по 19 травня 2006 року.

Отже, враховуючи чітко встановлені строки служби в Українському навчальному закладі, а саме з 23 грудня 2003 року до 23 грудня 2005 року, доброволець - іноземець Вільям Холмс служив в Українському навчальному закладі в період з 14.11.2004 року до січня 2006 року в межах строку та в період з січня 2006 року по 19 травня 2006 року поза строком встановленим Угодою про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL).

В відзиві на позов №39 від 22 травня 2007 року, наданому суду відповідачем, зокрема зазначено, що доброволець Вільям Холмс проводив свою діяльність на підставі міжнародної угоди, яка підпадає під дію ст.6 Закону України «Про зайнятість населення»: «Якщо міжнародним договором або Угодою, укладеними Україною, встановлено інші правила ,ніж передбачені законодавством про зайнятість в Україні, то застосовуються правила та угоди міжнародних договорів»; згідно з пунктом 6 розділу IУ «Угоди між Корпусом Миру США в Україні та ТЕIПО»доброволець не має права отримувати заробітну платню за свою роботу», а згідно з пунктом 2 розділу IУ цієї ж Угоди «доброволець житиме на грошове утримання, яке надається Корпусом Миру»; Тернопільський експериментальний інституту педагогічної освіти виконуючи угоду між Корпусом Миру США в Україні та ТЕIПО не укладав з добровольцем Вільямом Холмсом трудового контракту, не видавав наказу про його працевлаштування, не нараховував і не виплачував йому заробітної платні, а відтак в даному випадку відсутні об’єктивні ознаки трудової діяльності.

Згідно довідки № 31-380 від 06 червня 2007 року Головного управління статистики в Тернопільській області в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України станом на 06 червня 2007 року значиться юридична особа - Приватний вищий навчальний заклад «Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти», ідентифікаційний код 14029757; адреса м.Тернопіль вул.Купчинського 5А; дата реєстрації 26.08.1991 року; дата реєстраційних дій 19.04.2006 року; № рішення 16461230000002085; місце реєстраційних дій –виконавчий комітет Тернопільської міської ради.

Головний бухгалтер Приватного вищого навчального закладу «Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти» - Стасюк Ольга Андріївна, яка була викликана судом в судове засідання з приводу дачі пояснень по даній справі щодо працевлаштування (непрацевлаштування) іноземця Вільяма Холмса відповідачем (ухвала суду від 07.06.2007 року), надала пояснення суду, зокрема, на запитання судді «Яким чином був працевлаштований іноземець Вільям Холмс ?» відповіла, що «Ніякого наказу та розпорядження про працевлаштування Вільяма Холмса в бухгалтерію не поступало, а тому ні нарахування коштів, ні оплати інститутом не проводилось».

У відповідності до ч.2 та ч.3 ст.24 Кодексу законів про працю України, затвердженого законом УРСР № 322-УІІІ від 10.12.1971 року з наступними змінами відповідно укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу та трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи.

У відповідності до ч.2 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»№ 803-ХІІ від 01.03.1991 року з наступними змінами іноземці, які прибули в Україну на визначений термін, одержують право на трудову діяльність лише за наявності в них дозволу на працевлаштування, виданого державною службою зайнятості України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України та працевлаштування в Україні іноземців, найнятих інвестором у межах і за посадами (спеціальністю), визначеними угодою про розподіл продукції, здійснюється без отримання дозволу на працевлаштування. Тобто, статтею 8 Закону України «Про зайнятість населення»чітко передбачено тільки один випадок, в якому працевлаштування іноземців здійснюється без отримання дозволу на працевлаштування.

Згідно а.1 п.2 та а.1 п.3 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 1999 року №2028 з наступними змінами відповідно підприємства, установи та організації незалежно від форм власності і господарювання –роботодавці –можуть використовувати працю іноземців лише за наявності у них дозволів на працевлаштування, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України та роботодавці, які запрошують іноземців з метою працевлаштування несуть відповідальність за своєчасне оформлення документів на право їх перебування в Україні.

Дозвіл на працевлаштування оформляється іноземцю, який має намір займатися в Україні трудовою діяльністю, за певних умов, зокрема, коли є достатні обґрунтування доцільності використання праці іноземних фахівців, якщо інше не передбачене міжнародними договорами України та дозвіл на працевлаштування оформляється і видається державним центром зайнятості Мінпраці або за його дорученням відповідними центрами зайнятості, зокрема, центрами зайнятості областей, для роботи на підприємстві, в установі, організації, які запросили іноземця на певну посаду (за фахом) (відповідно а.1 п.1 та п.4 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні).

У відповідності до п.п.1,3 ст.4 Господарського процесуального кодексу України № 1798-ХІІ від 6 листопада 1991 року з наступними змінами та доповненнями відповідно господарський суд вирішує господарські спори на підставі, зокрема, міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України та якщо в міжнародних договорах України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Міжурядова угода, яка здійснена в Вашингтоні 6 травня 1992 року містить регулятивні положення, які не містять інших правил, ніж ті, що передбачені українським законодавством, а саме Законом України «Про зайнятість населення»(ч.2 ст. 8 Закону) та Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні (а.1 п.2 та а.1 п.3 Порядку). А тому в даному випадку з врахуванням п.1 та п.3 розділу II Угоди про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL) діють норми українського законодавства, а саме Закону України «Про зайнятість населення»та Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні.

Як вбачається із наявних матеріалів справи, відповідачем використовувалась праця іноземця –громадянина США Вільяма Холмса в межах строку встановленого Угодою про співпрацю в рамках Проекту «Викладання англійської мови як іноземної»(TEEL)-в період з 14.11.2004 року до січня 2006 року та поза строком встановленим зазначеною Угодою –в період з січня 2006 року по 19 травня 2006 року без наявності дозволу на працевлаштування ,що видається відповідним центром зайнятості.

У відповідності до ч.3 ст.8 Закону України «Про зайнятість населення»у разі використанні праці іноземців без дозволу державної служби зайнятості України з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, державна служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у п’ятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

Як вбачається із матеріалів справи, відповідачем накладений за встановлене правопорушення штраф в сумі 850 грн добровільно не сплачено. Будь-яких доказів на підтвердження протилежного відповідачем не надано.

За таких обставин справи, позовні вимоги підлягають до задоволення, як обґрунтовано заявлені, підтверджені матеріалами справи та не суперечать чинному законодавству.

У відповідності до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України державне мито та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.

Керуючись ст.ст.43,49,82,84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити.

2.Стягнути з Приватного вищого навчального закладу «Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти», м. Тернопіль, вул.. Купчинського, 5А, ідентифікаційний код 14029757 - на користь Тернопільського міського центру зайнятості, вул.Лисенка,1 м. Тернопіль, ідентифікаційний код 50040500 - 850 грн. штрафу.

Видати наказ.

3.Стягнути з Приватного вищого навчального закладу «Тернопільський експериментальний інститут педагогічної освіти», м. Тернопіль, вул. Купчинського, 5А, ідентифікаційний код 14029757:

- 102 грн. державного мита в доход Державного бюджету України ;

-118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу на р/р 31214259700002 у ГУДКУ у Тернопільській області МФО 838012 ЄДРПОУ 23588119 Одержувач: УДК у м. Тернополі.

Видати накази.

4.Рішення надіслати сторонам по справі.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття(підписання).

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор апеляційне подання протягом десяти днів з дня прийняття (підписання ) рішення.

Дата підписання: 16.07.2007 року

Суддя