Рішення № 100467920, 21.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/4024/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Херсонській області (далі відповідач, ГУ НП в Херсонській області) в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Херсонській області під час винесення наказу № 980 від 30.06.2021 "Про вирішення питання використання на службі в поліції" яким відмовлено ОСОБА_1 у прийнятті на службі в поліцію; не повідомлення про винесення наказу № 980 від 30.06.2021 "Про вирішення питання використання на службі в поліції" яким відмовлено ОСОБА_1 у прийнятті на службі в поліцію; не пропонування посади в органах поліції.

2. Скасувати як незаконний наказ № 980 від 30.06.2021 "Про вирішення питання використання на службі в поліції"

3. Стягнути з Головного управління Національної поліції в Херсонській області моральну шкоду у розмірі 1 000 000 гривень.

Ухвалою суду від 11.08.2021 року позовну заяву було залишено без руху для усунення недоліків, які позивачем усунуто.

Справа розглядається в письмовому провадженні за заявами сторін.

Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначив, що 05.08.2021 під час ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження (ВП) № 66120216 відкритого 19.07.2021 на підставі виконавчого листа № 1973 на виконання рішення Херсонського ОАС від 13.11.2020 по справі № 540/652/20, стало відомо про винесення наказу № 980 від 30.06.2021 "Про вирішення питання використання на службі в поліції" яким відмовлено ОСОБА_3 у прийнятті на службі в поліцію. Наказ є протиправним, оскільки не повідомлено про його винесення, не запропоновано посади в органах поліції, а подана відповідачем заява про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з виконанням рішення суду не відповідає дійсності, оскільки жодну посаду не пропонували. Позивач зазначає, що не має обмежень пов`язаних зі службою в поліції як було встановлено рішеннями судів, що набрали законної сили. Попередня перевірка відповідності осіб на службу в поліції не була застосована до осіб які переходили з міліції в поліцію. Тобто така процедура чітко формулювала принцип правової визначеності та передбачуваності закону.

Такими діями заподіяно моральну шкоду, пригнічено емоційний та душевний стан, підвищився тиск, погіршився настрій, в чергове розпочалась депресія. Організм від цих постійних стресів виснажується, а тому й почав хворіти, грошей на лікування не має. В чергове пережив моральні страждання, адже знову порушились нормальні життєві зв`язки, які вимагають нових додаткових зусиль для організації свого життя, для відстоювання справедливості, для чергового звернення до суду за захистом порушених прав.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого позовні вимоги не визнали та зазначили, що ГУ НП в Херсонській області на виконання рішення Херсонського ОАС від 13.11.2020 у справі №540/652/20, яке набрало законної сили 25.05.2021 та яким зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області вирішити питання щодо подальшого використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України, з урахуванням правової оцінки суду наданої в рішенні, 09.06.2021 за вих. №1142/01/2-2021 направлено лист, яким ОСОБА_1 повідомлено, про те, що використовувати його на службі в поліції з урахуванням висновків суду, можливо після підтвердження ним відповідності вимогам до поліцейського, зокрема щодо рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затверджених наказом МВС України від 09.02.2016 №90 та володіння українською мовою. Позивачу листом повідомлено про необхідність отримання в каб. № 125 за адресою: АДРЕСА_1 направлення на військово - лікарську комісію для перевірки здатності переносити фізичні навантаження без зниження працездатності при виконанні службових завдань, що стоять перед органами (підрозділами) поліції. Вищезазначений лист ОСОБА_1 отримав 14.06.2021, що підтверджується інформацією, яка знаходиться на сайті www.ukrposhta.com за штриховим ідентифікатором (7300311423133). Станом на 30.06.2021 ОСОБА_1 , до ГУ НП в Херсонській області за отриманням направлення на військово - лікарську комісію не прибув. З метою виконання рішення у справі № 540/652/20 ГУ НП в Херсонській області видано наказ 30.06.2021 № 980 "Про вирішення питання використання на службі в поліції", яким, у зв`язку із неможливістю встановити відповідність ОСОБА_1 вимогам до поліцейських для вирішення питання про подальше використання на службі в поліції, йому відмовлено у прийнятті на службу в поліцію. Просять відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

Позивач проходив службу в органах внутрішніх справ з 01 вересня 2002 року по 06 листопада 2015 року. Наказом УМВС України в Херсонській області ОСОБА_1 звільнено з посади виконуючого обов`язки старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС України в Херсонській області за пп."г" п. 64 Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом ОВС України (за скороченням штатів). ОСОБА_1 оскаржив своє звільнення до суду. Постановою Херсонського ОАС від 03 березня 2016 року у справі №821/3724/15-а, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2016 року, визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 06 листопада 2015 року № 417 о/с в частині звільнення ОСОБА_1 з посади. Поновлено ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов`язки старшого оперуповноваженого міжрайонного відділу №1 управління протидії злочинності у сфері економіки УМВС України в Херсонській області з 06 листопада 2015 року.

В подальшому позивач знову був звільнений і його позови щодо поновлення на посаді неодноразово розглядались в суді.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.11.2020 у справі №540/652/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо не вирішення питання про подальше використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області вирішити питання щодо подальшого використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції України, з урахуванням правової оцінки суду, наданої в рішенні.

ГУ НП в Херсонській області на виконання вищезазначеного рішення, 09.06.2021 за вих. №1142/01/2-2021 направлено лист, яким ОСОБА_1 повідомлено, про те, що використовувати його на службі в поліції з урахуванням висновків суду, можливо після підтвердження ним відповідності вимогам до поліцейського, зокрема щодо рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України, затверджених наказом МВС України від 09.02.2016 №90 та володіння українською мовою. Повідомлено про необхідність отримання в каб. № 125 за адресою: АДРЕСА_1 направлення на військово - лікарську комісію для перевірки здатності переносити фізичні навантаження без зниження працездатності при виконанні службових завдань, що стоять перед органами (підрозділами) поліції.

Вищезазначений лист ОСОБА_1 отримав 14.06.2021 що підтверджується інформацією, яка знаходиться на сайті www.ukrposhta.com за штриховим ідентифікатором (7300311423133).

ОСОБА_1 , станом на 30.06.2021 року до ГУ НП в Херсонській області за отриманням направлення на проходження військово - лікарської комісії не прибув.

30.06.2021 р. ГУ НП в Херсонській області видано наказ № 980 "Про вирішення питання використання на службі в поліції", яким у зв`язку із неможливістю встановити відповідність ОСОБА_1 вимогам до поліцейських для вирішення питання про подальше використання на службі в поліції, йому відмовлено у прийнятті на службу в поліцію.

Питанням, що підлягає з`ясуванню у цій справі є те, чи є правомірними дії ГУ НП в Херсонській області в частині не пропонування позивачу посад в органах поліції та вимога про проходження військово - лікарської комісії для перевірки здатності переносити фізичні навантаження без зниження працездатності при виконанні службових завдань.

З підстав наведених у позовній заяві позивач просить визнати протиправними дії відповідача та скасувати наказ №980 від 30.06.2021 року, оскільки вважає, що за наявності судового рішення відповідач зобов`язаний запропонувати йому посади і не має права вимагати проходження військово - лікарської комісії та перевіряти відповідність вимогам поліцейських.

Виходячи з відзиву, відповідач вважає, що ці питання є взаємопов`язані і позивачу може бути запропонована посада в органах поліції тільки після встановлення його здатності переносити фізичні навантаження без зниження працездатності при виконанні службових завдань, тобто тільки після проходження військово - лікарської комісії. Оскільки позивач відмовляється її проходити то питання використання його на службі в поліції не може бути вирішено, а відповідно не може бути виконано рішення суду.

Дослідивши позиції сторін викладені у їх заявах по суті, враховуючи надані докази і обґрунтування, приписи діючого законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Статтею 49 Закону України "Про Національну поліцію" встановлюються вимоги до кандидатів на службу в поліції.

Так, згідно з п.1 зазначеної статті на службу в поліції можуть бути прийняті громадяни України віком від 18 років, які мають повну загальну середня освіту, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статті, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, які володіють українською мовою.

Відповідно до п. 2, ст. 49 Закону вимоги щодо рівня фізичної підготовки для поліцейських та кандидатів, які вступають на службу в поліції, затверджує Міністерство внутрішніх справ України.

Наказом МВС України від 09.02.2016 № 90 затверджено Положення з організації перевірки рівня фізичної підготовленості кандидатів до вступу на службу в Національну поліцію України (далі - Положення), яке визначає порядок проведення перевірки рівня фізичної підготовки осіб, які є кандидатами до вступу на службу в Національну поліцію України.

Відповідно до п. 3. розділу І Положення основною метою тестування кандидатів є визначення їх придатності до служби в Національній поліції України та спроможності переносити фізичні навантаження без зниження працездатності при виконанні службових завдань, що стоять перед органами та підрозділами поліції.

Як встановлено судом, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ і був звільнений з УМВС в Херсонській області 06.11.2015 року, після чого неодноразово за судовими рішеннями поновлювався на роботі саме в органах внутрішніх справ. Після звільнення не перебував на службі та не виконував жодні обов`язки пов`язані з її проходженням, оскільки органи внутрішніх справ, а саме УМВС в Херсонській області ліквідовувалось, а у новостворені органи поліції переведення здійснювалось за конкурсом та з дотриманням інших умов визначених законом.

З метою поновлення прав позивача порушених органами внутрішніх справ в особі УМВС в Херсонській області та у зв`язку з процедурою їх ліквідації, суд у справі 540/652/20 прийшов до висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до ГУ НП в Херсонській області та прийняв рішення зміст якого наведений вище.

Таким чином, станом на 30.06.2021 року (день прийняття спірного наказу) позивач протягом 5 років 7 місяців не був на службі.

Суд погоджується з позицією відповідача у справі, що згідно висновків суду у справі №540/652/20 ОСОБА_1 гарантоване право бути прийнятим на службу до поліції за умови його відповідності вимогам до поліцейських та надання ним згоди на пропозицію ГУНП щодо призначення на посаду у відповідності до пункту 9 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію" або у разі успішного проходження ним конкурсу.

У зазначеній справі суд прийшов до висновків, що пропонування посад ОСОБА_1 має відбутися за умови його відповідності вимог до поліцейських.

Таким чином, суд погоджується з відповідачем, що для виконання рішення суду у справі №540/652/20 щодо подальшого використання ОСОБА_1 на службі в Національній поліції необхідно встановити його відповідність вимогам поліцейських серед яких є перевірка здатності переносити фізичні навантаження без зниження працездатності при виконанні службових завдань, що стоять перед органами (підрозділами) поліції яке можливо встановити тільки після проходження військово - лікарської комісії.

Суд зазначає, що така перевірка є необхідною не тільки для з`ясування вищезазначених обставин, а і з метою недопущення заподіяння шкоди здоров`ю позивача в разі виявлення у нього певних захворювань чи протипоказань пов`язаних з його станом здоров`я.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що ГУ НП в Херсонській області, направивши листа та запропонувавши позивачу отримати направлення для проходження військово - лікарської комісії діяло правомірно, з метою виконання рішення суду та на виконання приписів ЗУ "Про Національну поліцію". Тому такі дії є правомірними і направлені на з`ясування обставин можливості використання позивача в органах поліції з урахуванням висновків суду.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримав 14.06.2021 лист яким йому запропоновано отримати направлення для проходження комісії, що підтверджується інформацією, яка знаходиться на сайті www.ukrposhta.com за штриховим ідентифікатором (7300311423133).

Суд, з підстав вищенаведених не погоджується з тим обґрунтуваннями позивача, що вимога пройти військово - лікарську комісію є протиправною, а оскільки позивач не бажає її проходити, що ним підтверджено у позовній заяві, то відмова від проходження військово - лікарської комісії є перешкодою для вирішення питання, щодо пропонування йому посад в органах Національної поліції та перешкодою для виконання рішення суду.

Суд відхиляє обґрунтування позивача і щодо порушень процедури прийняття, оформлення наказу та вручення, оскільки вони не доведені і жодним чином не впливають на на висновки суду щодо його правомірності.

Суд зазначає, що відмова позивача від проходження військово - лікарської комісії є перешкодою для вирішення відповідачем наступного питання, а саме пропонування йому посад в органах Національної поліції та відповідно перешкодою для виконання відповідачем рішення суду.

Суд не вважає вимогу відповідача щодо проходження позивачем військово - лікарської комісії такою, що суперечить вимогам закону чи не відповідає висновкам суду викладеним у справі № 540/652/20.

Позивачем не надано суду належних доказів та переконливих правових обґрунтувань позовних вимог та неправомірності дій, рішення ГУ НП в Херсонській області, а тому суд повністю відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання дій протиправними, скасування наказу № 980 від 30.06.2021 "Про вирішення питання використання на службі в поліції", стягнення моральної шкоди.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.Ф. Попов

кат. 106030000