Рішення № 100462301, 21.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2021 р. Справа№200/10478/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (ЄДРПОУ: 37841728, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, 20) про визнання незаконною відмови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділу, в якій просив:

- визнати незаконною відмову від 05.08.2021 за № Б-212/6/1443-21 у вклеюванні фотографії у паспорт громадянина України у вигляді паперової книжечки;

- усунути перешкоди в користуванні паспортом громадянина України, зобов`язавши відповідача вклеїти фотографію у паспорт громадянина України у вигляді паперової книжечки.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач, після досягнення 45 років, звернувся до відповідача із заявою про вклеювання до свого паспорта нової фотокартки. Відповідач повідомив, що таке вклеювання не можливе і потрібно замінити паспорт у вигляді паперової книжечки на паспорт біометричного типу. Позивач вказує, що через його релігійні погляди такий тип паспорта є для нього неприйнятним. Посилаючись на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 в справі № 806/3265/17, позивач просить його вимоги задовольнити.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.08.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Пояснив, що законодавством передбачена можливість вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки лише у разі звернення громадянина з цього приводу до уповноважених органів влади у місячний строк з дня досягнення 45-річного віку. Позивач звернувся до Краматорського МВ у зв`язку з недійсністю його паспорта, будь-яких документів до скарги не надав. Звернення (скарга) позивача розглянуто та надана відповідь з роз`ясненням вимог діючого законодавства. В подальшому позивач з будь-яких питань до Краматорського МВ не звертався, заяв та документів до них не надавав.

Відповідно до статті 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, має паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки серії НОМЕР_1 , виданий Краматорським МВ ГУМВС України в Донецькій області 22.05.1997.

15 липня 2021 року позивач звернувся до Краматорського МВ ГУ ДМС України зі скаргою, в якій зазначив, що отримує заробітну плату по сберкнижці, визнає свою провину, в паспорті він має дві відмітки щодо православної віри, від біометричного паспорту відмовляється.

Відповідач листом від 05.08.2021 пояснив позивачу, що до паспорту зразка 1994 року після досягнення громадянином 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. У зв`язку з порушенням місячного строку подачі документів при досягненні 45-річного віку, паспорт є недійсним. Провести вклеювання фотокартки в недійсний паспорт не є можливим. Також позивача проінформовано про порядок обміну паспорта та введення в дію електронної черги на обмін паспорта.

Позивач вважає цю відмову протиправною, у зв`язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи, визначаються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VI.

Згідно з ч. 2 ст. 21 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затверджено Постановою Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 (далі - Постанова КМУ № 302).

Згідно з п. 3 постанови КМУ № 302 паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія (тобто у формі паспортної книжечки), оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01.11.2016, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Чинною є Постанова Верховної Ради України № 2503-XII від 26.06.1992 Про затвердження положень про паспорт громадянина України (далі- Постанова № 2503-ХІІ).

Згідно з п. 3, 8 Постанови № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєне таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Згідно з Порядком, затвердженим постановою КМУ № 302 (пп. 6 п.6), обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Отже, за чинним законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов`язаний протягом місяця після досягнення 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.

При цьому п. 17 Постанови № 2503-XII визначено, що для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35х45 мм.

Також питання обміну паспорта врегульовані Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженим Наказом МВС України від 06.06.2019 № 456.

Матеріалами справи не підтверджено, що позивач звертався до відповідача у встановленому законодавством порядку з відповідною заявою та необхідними документами для обміну паспорту, в тому числі на паспорт зразка 1994 року.

Законодавством, як вказано вище, встановлено певні правові наслідки недотримання строку на звернення для вклеювання фотокартки, а саме – недійсність паспорту та необхідність його обміну.

Отже вимога позивача вклеїти фотографію в недійний паспорт через сім років після спливу законодавчо визначеного терміну є вочевидь безпідставною.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на постанову Верховного Суду від 19.09.2018 у типовій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Згідно з указаною постановою Верховного Суду відповідні висновки належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів Державної міграційної служби України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі у зв`язку зі своїми релігійними переконаннями, та ненаданням особою згоди на обробку її персональних даних, відповідно до Постанови № 2503-ХІІ.

Спірні правовідносини з приводу вклеювання фотокартки до паспорту у формі паспортної книжечки врегульовані Постановою № 2503-XII. Позивач при зверненні до Краматорського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області зі скаргою 15.07.2021 року не порушував питання про видачу йому нового паспорта і не повідомляв відповідача про свою відмову від можливого обміну паспорта у зв`язку зі своїми релігійними переконаннями, відмовою від обробки її персональних даних. Тому вказані вище правові норми не можуть застосовуватись до спірних правовідносин.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем спростовано доводи позивача про наявність права на вклеювання фотокартки у вже існуючий паспорт у формі книжечки, а тому у задоволенні позову слід відмовити за безпідставністю.

При цьому суд враховує позицію Верховного Суду, викладену в постанові від 28.04.2020 у справі № 200/2694/19-а, яка прийнята в аналогічних правовідносинах.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання незаконною відмови, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш