Ухвала суду № 100443503, 20.10.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

20 жовтня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/4916/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомлення (викликом) сторін за адміністративною справою № 360/4916/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

13 вересня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі – позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі – відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплату позивача грошової компенсації за невикористані відпустки: за 2019 рік - залишок щорічної оплачуваної чергової у кількості 30 діб, залишок додаткової щорічної оплачуваної відпустки у кількості 15 діб, залишок додаткової відпустки як учаснику бойових дій у кількості 14 діб, за 2020 рік - залишок щорічної оплачуваної чергової відпустки у кількості 30 діб, залишок додаткової щорічної оплачуваної відпустки у кількості і 5 діб, залишок додаткової відпустка як учаснику бойових дій у кількості 14 діб (всього за два роки - 118 діб);

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за 60 діб щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2019-2020 роки, ЗО діб додаткової щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2019-2020 роки та 28 діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019-2020 роки.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходила службу в органах внутрішніх справ з 27.07.1995 по 06.11.2015, у Національній поліції України з 07.11.2015 по 31.05.2021.

Відповідно до рішення комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України від 29.10.2015 № 20/І/ХІІІ/165 мені надано статус учасника бойових дій.

Наказом № 206 о/с від 21.05.2021, відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», позивача звільнено зі служби в поліції, з посади заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління Головного управління Національної поліції в Луганській області, за п. 7 ч.І ст. 77 (за власним бажанням), з 31.05.2021, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 25 років 10 місяців 03 дні, у пільговому обчисленні: 39 років 11 місяців 27 днів, з виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції та стаж служби в поліції для її виплати складає 25 років, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 19 діб.

Однак, протягом 2019-2020 років, за період проходження служби в Національній поліції України, позивачем не було використано жодного дня щорічної оплачуваної чергової, додаткової та додаткової відпустки із збереженням грошового забезпечення як учасника бойових дій.

Позивач 22.07.2021 звернулась з заявою до Відповідача, щодо отримання інформації, чи надавались Позивачу основні щорічні оплачувані чергові, додаткові щорічні оплачувані та додаткові відпустки із збереженням грошового забезпечення як учаснику бойових дій за 2019-2020 роки, якщо зазначені відпустки не надавались, чи здійснено виплату Позивачу при звільнені компенсації за невикористані відпустки за вказані роки, і якщо компенсацію не виплачено, здійснити виплату Позивачу компенсації за ці невикористані відпустки.

22.08.2021 поштою Позивачем отримано листа від Відповідача, датовану 19.08.2021 за вих.№ 1388/111/22-2021, відповідно до якого встановлено, що за наявними обліками, які знаходяться в управлінні кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Луганській області, Позивач має такі залишки, а саме: за 2019 рік залишок щорічної оплачуваної чергової відпустки складає 30 діб, залишок додаткової щорічної оплачуваної відпустки складає 15 діб, залишок додаткової відпустка як учаснику бойових дій складає 14 діб. За 2020 рік залишок щорічної оплачуваної чергової відпустки складає 30 діб, залишок додаткової щорічної оплачуваної відпустки складає 15 діб, залишок додаткової відпустка як учаснику бойових дій складає 14 діб (всього за два роки -118 діб). У виплаті компенсації Позивачу за вказані невикористані відпустки Відповідачем було відмовлено.

Ухвалою від 20 вересня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 33-34).

Від представника ГУНП в Луганській області 30 вересня 2021 року надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав (арк. спр. 39-44).

З урахуванням правил законодавчої техніки вбачається, що зазначений вид відпустки («додаткова відпустка із збереженням заробітної плати» учаснику бойових дій) «не є щорічною відпусткою, з огляду на розміщення вказаної норми в окремій статті КЗпПУ (а саме в ст. 77-2 КЗпПУ), у той час як види щорічних додаткових відпусток (з відкритим переліком) розміщено у ст. 76 КЗпПУ, що виключає можливість розгляду «додаткової відпустки із збереженням заробітної плати» учаснику бойових дій як одного з видів відпустки, про які йдеться у п. З ч. 1 ст. 76 КЗпПУ; а також з огляду на розміщення норми, яка регламентує надання зазначеної відпустки (ст. 16-2 «Додаткова відпустка окремим категоріям громадян та постраждалим учасникам Революції Гідності») у Законі України «Про відпустки» у розділі III вказаного Закону «Додаткові відпустки у зв`язку з навчанням. Творча відпустка. Відпустка для підготовки та участі в змаганнях. Додаткова відпустка окремим категоріям громадян та постраждалим учасникам Революції Гідності» (у свою чергу тривалість, умови та порядок надання щорічних (основних та додаткових) відпусток регламентовано у розділі II «Щорічні відпустки» вказаного Закону). Також, звертаємо увагу суду, що з урахуванням правил законодавчої техніки найменування «щорічних відпусток» визначається у національному законодавстві з прикметником «щорічна» або словосполученням «надається щорічно».

Отже, компенсація за невикористані дні додаткової відпустки, яка надається відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ, законодавством не передбачена.

Зазначає, що положення Закону України від 22.10.1993 № 3551-ХІІ визначають лише те, що учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них надаються пільги, а саме використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік (п. 12 ч. 1 ст. 12). Але в ньому відсутні норми, які (б визначали виплату грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки.

Наказом ГУНП в Луганській області від 21.05.2021 № 206 о/с підполковника поліції ОСОБА_1 , заступника начальника відділу розслідування злочинів, скоєних проти життя та здоров`я особи слідчого управління ГУНП в Луганській області, з 31.05.2021 звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Відповідно до вказаного наказу про звільнення, Позивачу було виплачена компенсація за невикористану відпустку в році звільнення у кількості 19 діб.

Зазначає, що відповідно до ч. 9 ст. 93 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення.

Відповідно вимог Закону України "Про Національну поліцію" та Порядку № 260, які є спеціальним законодавством та підлягають застосуванню при вирішенні спорів з приводу порядку та умов грошового забезпечення поліцейських і надання їм відпустки, грошова компенсація за невикористану відпустку виплачується у випадку її невикористання у році звільнення. Грошова компенсація за невикористані відпустки за попередні роки не передбачена, а встановлено правило надання чергової відпустки поліцейському до кінця календарного року.

07.10.2021 позивачем подано заяву про збільшення розміру позовних вимог, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплату позивачу грошової компенсації за невикористані відпустки: за 2016 рік - залишок додаткової оплачуваної відпустки у кількості 7 діб; за 2017 рік - залишок щорічної чергової оплачуваної відпустки у кількості 10 діб; за 2019 рік - залишок щорічної оплачуваної чергової у кількості 30 діб, залишок додаткової щорічної оплачуваної відпустки у кількості 15 діб, залишок додаткової відпустки як учаснику бойових дій у кількості 14 діб, за 2020 рік - залишок щорічної оплачуваної чергової відпустки у кількості 30 діб, залишок додаткової щорічної оплачуваної відпустки у кількості 15 діб, залишок додаткової відпустка як учаснику бойових дій у кількості 14 діб (всього - 135 діб);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за 70 діб щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2017, 2019-2020 роки, 37 діб додаткової щорічної чергової оплачуваної відпустки за 2016, 2019-2020 роки та 28 діб додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2019-2020 роки.

Крім того, 07.10.2021 позивачем надано відповідь на відзив.

Частинами першою, другою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

За приписами пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з вимогами частини першої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України за клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засідання з повідомленням (викликом) сторін

Враховуючи вищевикладене, суд з власної ініціативи приходить до висновку про необхідність по даній справі перейти за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

За приписами частини третьої статті 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може запропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне витребувати докази, яких, на думку суду, не вистачає для з`ясування всіх обставин у справі.

Керуючись статтями 12, 77, 257, 262 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Призначити справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 03 листопада 2021 року о 10 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18.

Зобов`язати ГУНП в Луганській області надати:

- довідку про невикористані відпустки ОСОБА_1 за період з 2016 по 2021 роки із зазначенням виду відпустки та статті Закону України «Про відпустки», якою вона передбачена.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

Суддя І.В. Тихонов