Рішення № 100443011, 20.10.2021, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 жовтня 2021 року Справа № 280/5867/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; зареєстрована: АДРЕСА_2 ), РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 80% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, під час здійснення його перерахунку та виплати з 19 лютого 2020 року на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26 лютого 2020 року №08-02/785;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 березня 2021 року №923200134845 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в частині зменшення відсоткового значення розміру щомісячного довічного грошового утримання з 80% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 19 лютого 2020 року на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26 лютого 2020 року №08-02/785, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди, судді, який працює на відповідній посаді, починаючи з 19 лютого 2020 року, на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 26 лютого 2020 року №08-02/785, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням фактично виплачених сум.

Ухвалою суду від 14 липня 2021 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику осіб).

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з 80% суми суддівської винагороди відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Зазначено, що у зв`язку з набранням чинності рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року по справі №280/8057/20 позивач звернулась до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою, в якій просила: повідомити про виконання цього рішення суду, надати документи, прийняті на його виконання, вказати розмір щомісячного грошового утримання, яке буде сплачуватись; здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням фактично виплачених сум. Відповідачем повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області при перерахунку позивачу довічного грошового утримання зменшено раніше встановлений відсоток розміру довічного грошового утримання з 80% до 50%, що на думку позивача є протиправним. Вказує, що набуте право на одержання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди не може бути скасоване, звужене. У зв`язку з наведеним, позивач змушений знову звернутись до суду за захистом своїх прав. Просить задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечив з підстав, викладених у письмовому відзиві (вх.№44703 від 05 серпня 2021 року), відповідно до якого зазначено, що відповідно до пункту 3 статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання. Відтак, відсутні підстави для перерахунку довічного щомісячного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% грошового утримання судді. За таких обставин, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Рішенням Вищої ради правосуддя від 19 вересня 2019 року №2510/0/15-19 ОСОБА_1 звільнено з посади судді Приморського районного суду Запорізької області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як отримувач щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, призначеного з 30 вересня 2019 у розмірі 80% суддівської винагороди, без обмеження граничного розміру.

01 вересня 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, до якої додала довідку від 26 лютого 2020 року № 08-02/785 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 18 лютого 2020 року.

Довідка від 26 лютого 2020 року № 08-02/785 складена відповідно до Додатку 2 до Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, про те, що станом на 18 лютого 2020 року суддівська винагорода, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці складає 94 590,00 грн.

Відповідачем прийнято рішення від 09 вересня 2020 року №20, яким відмовлено у проведенні такого перерахунку з огляду на те, що чинне законодавство не приведено у відповідність з ухваленим рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020.

Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулася до суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року по справі №280/8057/21 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 09 вересня 2020 року № 20; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року на підставі довідки від 26 лютого 2020 року №08-02/785, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області, з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 понесені витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень 80 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Позивач звернулась до відповідача із заявою від 17 березня 2021 року, в якій просила повідомити про: виконання рішення суду від 04 лютого 2021 року по справі №280/8057/21, надати документи, прийняті на його виконання, вказати розмір щомісячного грошового утримання, яке буде сплачуватись; здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням фактично виплачених сум.

Листом від 05 квітня 2021 року №4233-3602/С-02/8-0800/21 відповідачем надано відповідь, у якій зазначено, що на виконання вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 в розмірі 50% відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Позивач, не погодившись з такими діями відповідача, звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 126 Конституції України незалежність і недоторканність судді гарантуються Конституцією і законами України.

Частиною першою статті 126 Конституції України визначено, що незалежність і недоторканність суддів гарантується Конституцією і законами України. Підставою для звільнення судді є, зокрема, подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням.

Підставою для звільнення судді є, зокрема подання заяви про відставку або про звільнення з посади за власним бажанням (пунктом 4 частини п`ятої статті 126 Конституції України).

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі - Закон № 1402-VIII).

Згідно з пунктом 2 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року №2453-VI (далі - Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до частини першої статті 142 Закону №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Пунктом 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №1402-VIII встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 25 розділу ХІІ «Прикінцевих та перехідних» положень Закону №1402-VIII зі змінами.

Таким чином, з 19 лютого 2020 року у позивача виникло право (підстава) на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону №1402-VIII, оскільки фактично відбулась зміна, по відношенню до позивача, розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, що в свою чергу є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року по справі №280/8057/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено перерахунок та виплату ОСОБА_1 довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 50% відповідно до довідки від 26 лютого 2020 року №08-02/785 з 19 лютого 2020 року,

Відповідно до розрахунку стажу судді від 26 вересня 2019 року №01-29/18/2019, складеного Приморським районним судом Запорізької області, ОСОБА_1 працювала на посадах:

начальника юрбюро ЗАТ «ТЕТЗ-інвест» (30 травня 2001 року - реорганізація Торезького електротехнічного заводу Донецької області в ЗАТ «ТЕТЗ-інвест») з 01 лютого 1991 року по 20 грудня 2001 року - тривалість стажу 3 роки;

судді Сніжнянського міського суду Донецької області з 24 грудня 2001 року по 25 квітня 2004 року - тривалість стажу 02 роки 04 місяці 01 день;

судді Торезького міського народного суду Запорізької області з 26 квітня 2004 року по 16 квітня 2015 року - тривалість стажу 10 років 11 місців 20 днів;

судді Приморського районного суду Запорізької області з 17 квітня 2015 року по 27 вересня 2019 року - тривалість стажу 04 роки 05 місців 10 днів;

Загальна тривалість стажу - 20 років 09 місяців 01 день.

Аналогічні відомості щодо періодів займаних посад містяться у трудовій книжці ОСОБА_1 .

Згідно розрахунку стажу, складеного відповідачем, ОСОБА_1 працювала на посадах судді:

З 24 грудня 2001 року по 31 грудня 2003 року - 2 роки 08 днів;

З 01 січня 2004 року по 31 січня 2015 року - 11 років 01 місяць;

З 01 лютого 2015 року по 16 квітня 2015 року - 02 місяці 16 днів;

З 17 квітня 2015 року по 31 серпня 2019 року - 04 роки 04 місяці 15 днів.

Представник відповідача зазначає, що позивач має повних 17 років 8 місяців 9 днів стажу на посаді судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання.

З цього приводу суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 137 Закону України №1402-VIII передбачено, що до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України, судді Конституційного Суду України;

2) члена Вищої ради правосуддя, Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

Також, до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.

Отже, крім спеціального стажу роботи на посаді судді, який становить 17 років 08 місяців 09 днів, до загального стажу позивача зараховано період роботи позивача на посаді начальника юрбюро ЗАТ «ТЕТЗ-інвест» з 01 лютого 1991 року по 20 грудня 2001 року - 3 роки.

Враховуючи приписи вищенаведених норм, та матеріалами адміністративної справи підтверджується твердження відповідача, що стаж на посаді судді, який дає право на отримання довічного грошового утримання складає 20 років 09 місяців 01 день.

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону України №1402-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Як вже зазначалось судом, встановлено та вбачається з матеріалів справи, стаж позивача, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці становить 20 років 09 місяців 01 день.

Отже, при визначенні позивачу розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсоткове значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, становить 50%.

З огляду на викладене, суд вважає необґрунтованим твердження позивача про наявність у нього права на отримання з 19 лютого 2020 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Таким чином, суд дійшов висновку, що дії відповідача під час здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 є законними та обґрунтованими, тому рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 05 березня 2021 року №923200134845 щодо перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 є таким, що прийняте на підставі та у межах чинного законодавства та не підлягає скасуванню.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд звертає увагу на те, що будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень має бути законним та обґрунтованим, прийнятим чи вчиненим в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено, а суд, відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, перевіряє чи прийнято такі рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2,5,9, 77, 241, 243-246, 252, 263 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; зареєстрована: АДРЕСА_2 ), РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса для листування: АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (пр. Соборний 158-Б, м. Запоріжжя, 69057, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 20 жовтня 2021 року.

Суддя Д.В. Татаринов