Рішення № 100401052, 18.10.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 р. Справа№200/10275/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Христофорова А. Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо не оформлення та видачі паспорту громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року неповнолітній ОСОБА_2 відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, з проставленою відміткою місця проживання без використання цифрового ідентифікатора особи та автоматизованої обробки його персональних даних.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач разом із своїм чоловіком та неповнолітньою донькою - ОСОБА_2 , 31 липня 2020 року звернулись до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій облатсі та до Добропільського міського відділу Головного управління державної міграційної служби із заявами аналогічного змісту, відповідно до яких просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України виключно у формі паспортної книжечки без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру, до якої додали дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см, копію свідоцтва про народження, довідку про підтвердження місця проживання, посвідчення про підтвердження статусу дитини - інваліда, копію паспорту позивача, як законного представника.

Між тим, листами Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області № 1402.44-1054/1402.44.1-20 від 11 серпня 2020 року та Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області № Б-536/6/1401-20/1401.2.1/8842-20 від 05.08.2020 року було відмовлено у видачі паспорта у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року, з посиланням на те, що згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302, паспорт громадянина України виготовляється виключно у формі ID-картки, що містить безконтактний електронний носій.

Позивач, її чоловік та неповнолітня донька ОСОБА_2 , будучи не згодними із відмовою відповідача та його територіального підрозділу, 17 листопада 2020 року повторно звернулись із заявою до Добропільського міського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області з метою оформлення паспорту громадянина України виключно у формі паспортної книжечки, зазначивши при цьому, що ОСОБА_2 не має наміру оформлювати паспорт у формі пластикової картки типу ID-1, та не дає згоди на оформлення картки, що містить безконтактний електронний носій. До заяви було додано всі необхідні документи, які вже раніше додавались при первинному зверненні позивача, її чоловіка та неповнолітньої ОСОБА_2 .

Проте, розглянувши вказану заяву, Добропільський міський відділ ГУДМС України в Донецькій області, листом від 24 листопада 2020 року № КО-41/6/1430-20/1402.44/2-20, знов відмовив ОСОБА_2 у видачі паспорту громадянина України у формі книжечки, з аналогічних підстав, які були наведені ним у відповіді від № 1402.44-1054/1402.44.1-20 від 11 серпня 2020 року.

Не погодившись із відмовою Добропільського міського відділу ГУДМС України в Донецькій області, що викладена в листі від 24 листопада 2020 року № КО-41/6/1430-20/1402.44/2-20, позивач, її чоловік та неповнолітня ОСОБА_2 04 березня 2021 року вкотре звернулись до Добропільського міського відділу ГУДМС України в Донецькій області із заявою щодо оформлення та видачі ОСОБА_2 паспорту громадянина України виключно у формі паспортної книжечки.

Проте, зазначає позивач, вищевказану заяву від 04 березня 2021 року разом із доданими до неї документами, керівник Добропільського МВ ГУДМС України в Донецькій області прийняла та зареєструвала лише після виклику представників правоохоронних органів, проте відповіді на неї позивач так і не отримала.

Також позивач вважає протиправним будь-яке втручання у право особи на повагу до її приватного та сімейного життя, оскільки це становитиме порушення ст. 8 Конвенції.

Позивач вказує, що її неповнолітня дитина має законне право не надавати згоду на збір, обробку, передачу третім особам своїх особистих даних для присвоювання їй особистих номерів.

Також позивач звертає увагу на те, що відповідачем не прийнято до уваги правову позицію, що викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у зразковій справі № Пз/9901/2/18, з аналогічних правовідносин, на яку містились посилання у заявах. Також позивач зазначила, що відповідно до постанови КМУ України № 398 від 03.04.2019 року, на виконання якої прийнято наказ МВС України № 456 від 06.06.2019 року, органи міграційної служби оформлюють та видають паспорт громадянина України зразка 1994 року лише за рішенням суду. Тому позивач звернувся з даним позовом з метою оформлення та видачі паспорта зразка 1994 року за рішенням суду для своєї доньки.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (далі - відповідач) заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що 31 липня 2020 від ОСОБА_2 , та її законного представника ОСОБА_1 , ОСОБА_3 до Добропільського МВ ГУ ДМС в Донецькій області надійшла заява (вх. № Б-13/6/1430-21 від 31.07.2020) із додатками щодо оформлення та видачі на ім`я ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992р. № 2503-ХІІ. В своїй заяві заяники заявили, що не надають згоду на збір і обробку персональних даних. Забороняють передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру, формування УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів, цифрових, штрих-кодових, ОЯ-кодових, біометричних тощо), використання будь-яких засобів СДДР.

Зазначає, що Добропільським МВ ГУ ДМС в Донецькій області була розглянута вищевказана заява та за результатами розгляду якої ОСОБА_2 , та її законним представникам ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , було надано відповідь від 11 серпня 2020 року з роз`ясненнями вимог Постанови КМУ № 302 від 25.03.2015 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визначення недійсним та знищення паспорта громадянина України», якою затверджено зокрема порядок оформлення та видачі паспорта, а також вимоги Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, який затверджений наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за № 620/33591.

Зазначає, що до заяви позивача № Б-13/6/143 0-21 від 31 липня 2020 року не було додано рішення суду, яке вступило в законну силу про зобов`язання територіального підрозділу ГУ ДМС в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки зразка 1994 року, що є обов`язковим відповідно до пункту 3 Постанови КМУ № 302.

Крім цього, зазначив відповідач, позивачем повторно були подані заяви із вищевказаними вимогами (вх. № КО-15/6/1430-20 від 22.08.2020, № КО-41/6/1430-20 від 17.11.2020, № Б-19/1430-21 від 04.03.2021) на які Добропільським МВ ГУ ДМС в Донецькій області були надані відповіді (вих. № 1402.44-1166/1402.44.1-20 від 28.08.2020, №КО-41/6/1430-20/1402.44/2-20 від 24.11.2020, №Б-19/6/1430-21/1402.44/7-21) згідно Закону України «Про звернення громадян».

Відповідач наголошує, що суб`єкт владних повноважень не може прийняти рішення на користь заявника, якщо для його прийняття не виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У зв`язку із викладеним, на думку відповідача, дії Добропільського МВ ГУ ДМС в Донецькій області щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року по досягненню ОСОБА_2 16-річного віку були чітко виконані, згідно зазначених нормативно-правових актів, є цілком законні та у повній мірі відповідають приписам нормативно-правових актів що регламентують порядок оформлення та видачу паспорта громадянина України у будь-якому вигляді і тому не можуть бути кваліфіковані як протиправні.

Крім того, відповідач вказав, що 15 червня 2011 року постановою Кабінету Міністрів України № 658 «Про утворення територіальних органів Державної міграційної служби» утворено як юридичну особу публічного права Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області.

Враховуючи викладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Позивач надала до суду відповідь на відзив Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, за змістом якої заперечила проти доводів відповідача, що викладені ним у відзиві та надала пояснення аналогічні викладеним нею у позові, просила суд задовольнити її позовні вимоги, оскільки будь-які правові підстави для відмови в оформленні паспорту громадинина України у вигляді паспортної книжечки її доньці ОСОБА_2 .

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 серпня 2021 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи. Одночасно суд цією ж ухвалою витребував у Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області завірену належним чином копію розпорядчого акту про утворення як юридичної особи публічного права, органу з назвою «Державна міграційна служба України Головне управління ДМС в Донецькій області, завірену належним чином копію Положення про державний орган (юридичну службу публічного права) з назвою «Державна міграційна служба України Головне управління ДМС в Донецькій області», завірену належним чином копію Положення про державний орган (юридичну особу публічного права) «Державна міграційна служба України Головне управління ДМС в Донецькій області», завірену належним чином копію витягу про державну реєстрацію в Єдиному державному реєстрі Міністерства юстиції України про державний орган з назвою «Державна міграційна служба України Головне управління ДМС в Донецькій області».

Будь-яких заяв щодо продовження процесуальних строків з підстав, встановлених Законом № 731-IX, або заяв про поновлення процесуальних строків, встановлених нормами КАС України, у зв`язку із їх пропуском з поважних причин, та таких, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином, або заяв про продовження процесуальних строків, встановлених судом, з причин неможливості вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк, що зумовлено обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином, - від учасників справи до суду не надходило.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи вищезазначене, та зважаючи на те, що в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи по суті, заяв від учасників справи про поновлення/продовження процесуальних строків, для вчинення процесуальних дій, у відповідності до положень п. 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, до суду не надходило, суд проводить розгляд справи у письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.

З`ясовуючи те чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, судом встановлено наступне.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , виданого повторно 25 грудня 2012 року Відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Добропіллю Добропільського міськрайонного управління юстиції у Донецькій області, ОСОБА_3 та ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а. с. 21).

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка діє як мати в інтересах неповнолітньої доньки, є громадянкою України, про що свідчить копія паспорта громадянина України серія НОМЕР_2 , місце реєстрації, згідно паспортних даних: АДРЕСА_1 (а. с. 25-зв. бік а.с. 25).

Судом встановлено, що по досягненню неповнолітньою ОСОБА_2 , шістнадцятирічного віку, вона та її законні представники мати ОСОБА_1 та батько ОСОБА_3 , звернулись до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області та до Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявами аналогічного змісту від 30 липня 2020 року щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, та в якій ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (а.с. 26 - зв. бік а.с. 27, а.с. 66 - зв. бік а.с. 66-зв. бік а.с. 67).

Як вбачається із вказаної заяви від 31 липня 2020 року, ОСОБА_2 вказала про те, що вона не дає згоду на збір та обробку персональних даних та категорично забороняє: передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру, формування відносно неї УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, QR-кодових, біометричних тощо) та використання щодо неї будь-яких засобів ЄДДР.

До вказаної заяви від 31 липня 2020 року ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , поряд з іншим додали: свідоцтво про народження ОСОБА_2 ; дві фотокартки 3,5х4,5; довідку на підтвердження місця проживання ОСОБА_2 ; копію паспорту законного представника.

Відповідно штампу вхідної кореспонденції дана заява зареєстрована Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області 31 липня 2020 року за вх. № Б-13/6/1430-20.

05 серпня 2020 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області ОСОБА_2 та її законним представникам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано відповідь за № Б-13/6/1430-20 про розгляд заяви щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, в якій, посилаючись на положення розділу ІІІ пункту 1 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року № 456, надано останнім роз`яснення щодо порядку оформлення паспорта особі, яка досягла 16-річного віку та повідомлено, що Головне управління ДМС України в Донецькій області безпосередньо не здійснює оформлення та видачу паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжечки, а також про те, що для вирішення цього питання необхідно звернутись до територіального підрозділу ДМС України за зареєстрованим місцем проживання (а.с. 29-30).

11 серпня 2020 року Добропільським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ОСОБА_2 та її законним представникам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано відповідь за № 1402.44-1054/1402.44.1-20 про розгляд заяви щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, в якій, посилаючись на положення розділу ІІІ пункту 1 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року № 456, надано останнім роз`яснення щодо порядку оформлення паспорта особі, яка досягла 16-річного віку та повідомлено, що оформити та видати паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки можливо виключно у разі подання необхідних документів, перелік яких визначений п. 1 розділу ІІІ Тимчасового порядку, у числі яких є заява, встановленого зразка, та рішення суду, яке набрало законної сили (а.с. 31-32, 68-69).

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 та її законні представники мати ОСОБА_1 та батько ОСОБА_3 , повторно звернулись до Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 22 серпня 2020 року щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, та в якій ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (а.с. 33-зв. бік а.с. 35, 70 - зв. бік а.с. 72).

Як вбачається із вказаної заяви від 22 серпня 2020 року, ОСОБА_2 вказала про те, що вона не дає згоду на збір та обробку персональних даних та категорично забороняє: передачу будь-яких даних про себе до Єдиного державного демографічного реєстру, формування відносно неї УНЗР (будь-яких інших ідентифікаторів: цифрових, QR-кодових, біометричних тощо) та використання щодо неї будь-яких засобів ЄДДР.

У вказаній заяві від 22 серпня 2020 року було повідомлено, що всі необхідні документи для оформлення паспорту громадянина України ОСОБА_2 були додані до заяви від 31 липня 2020 року.

Відповідно штампу вхідної кореспонденції дана заява зареєстрована Добропільським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області 22 серпня 2020 року за вх. № КО-15/6/1430-20.

28 серпня 2020 року Добропільським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ОСОБА_2 та її законним представникам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано відповідь за № 1402.44-1166/1402.44.1-20 про розгляд заяви щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, яка за своїм змістом аналогічна відповіді Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 11 серпня 2021 року № 1402.44-1054/1402.44.1-20 (а.с. 36-37, 73 - 74).

Поряд з цим, судом також встановлено, що ОСОБА_2 та її законні представники мати ОСОБА_1 та батько ОСОБА_3 , вкотре звернулись до Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 17 листопада 2020 року щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, та в якій ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (а.с. 38-зв. бік а.с. 40, 75-зв. бік а.с. 77).

У вказаній заяві від 17 листопада 2020 року було повідомлено, що всі необхідні документи для оформлення паспорту громадянина України ОСОБА_2 були додані до заяви від 31 липня 2020 року.

Відповідно штампу вхідної кореспонденції дана заява зареєстрована Добропільським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області 17 листопада 2020 року за вх. № КО-41/6/1430-20.

24 листопада 2020 року Добропільським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ОСОБА_2 та її законним представникам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано відповідь за № 1402.44-1166/1402.44.1-20 про розгляд заяви щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, яка за своїм змістом аналогічна відповіді Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 11 серпня 2021 року № 41/6/1430-20 та відповіді від 28 серпня 2020 року № 1402.44-1166/1402.44.1-20 (а.с. 41-43, 78-79).

Крім того, 04 березня 2021 року ОСОБА_2 та її законні представники мати ОСОБА_1 та батько ОСОБА_3 , вкотре звернулись до Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області із заявою від 04 березня 2021 року щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, та в якій ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 просили оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ (а.с. 45-48, 80-83).

До вказаної заяви від 04 березня 2021 року ОСОБА_2 та її законні представники ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , поряд з іншим додали: свідоцтво про народження ОСОБА_2 ; дві фотокартки 3,5х4,5; довідку на підтвердження місця проживання ОСОБА_2 ; копію паспорту законного представника.

Відповідно штампу вхідної кореспонденції дана заява зареєстрована Головним управлінням Державної міграційної служби України в Донецькій області 04 березня 2021 року за вх. № Б-19/6/1430-21 (а.с. 45-48).

Як зазначила у позові позивач вказана вище заява від 04 березня 2021 року була прийнята керівником Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області лише після втручання Групи реагування патрульної поліції, про що свідчить електронний рапорт відділу поліції № 1 Покровського районного управління поліції ГУНП (а.с. 44).

17 березня 2021 року Добропільським міським відділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області ОСОБА_2 та її законним представникам ОСОБА_1 та ОСОБА_3 надано відповідь за № Б-19/6/1430-21/1403.44/1-21 про розгляд заяви щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки, яка за своїм змістом аналогічна відповіді Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області від 11 серпня 2021 року № 41/6/1430-20, відповіді від 28 серпня 2020 року № 1402.44-1166/1402.44.1-20 та відповіді від 24 листопада 2020 року № 1402.44-1166/1402.44.1-20 (зв. бік а.с. 83-зв. бік а.с. 84).

Вважаючи, що у даних відповідях відповідач та його територіальний підрозділ протиправно відмовили у оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_1 , як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до суду з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовані, зокрема, але не виключно, Конституцією України, Законом України Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус від 20.11.2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492-VI), Законом України Про захист персональних даних від 1 червня 2010 року № 2297-VI (далі Закон № 2297-VI), постановою Верховної Ради України Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон від 26.06.1992 року № 2503-ХІІ (далі - Положення № 2503-ХІІ), Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабміну України від 25.03.2015 року № 302 (далі - Порядок № 302), Тимчасовим порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року № 456 (далі - Тимчасовий порядок № 456).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

За змістом ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України, зокрема, визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Згідно з ч. 2 ст. 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону № 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів.

За змістом ч. 1 ст. 10 Закону № 5492-VI внесення інформації до Реєстру здійснюється уповноваженими суб`єктами за зверненням заявника, на підставі інформації державних органів реєстрації актів цивільного стану, органів реєстрації фізичних осіб, а також інформації органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з дотриманням вимог Закону України Про захист персональних даних .

У разі, якщо інформація про особу вноситься до Реєстру вперше, проводиться ідентифікація особи, після завершення якої автоматично формується унікальний номер запису в Реєстрі та фіксуються час, дата та відомості про особу, яка оформила заяву-анкету (в електронній формі).

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону № 5492-VI, документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

До документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, належить паспорт громадянина України (підпункт а пункту 1 частини першої статті 13 Закону № 5492-VI).

За приписами ч. 3 ст. 13 Закону № 5492-VI, паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Згідно з частинами 1, 2, 4, 5 статті 14 Закону № 5492-VI, форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частинами 2, 3, 4 статті 15 Закону №5492-VI визначено, що бланки документів, якщо інше не визначено цим Законом, виготовляються за єдиними зразками та технічними описами, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Бланки документів у формі книжечки за конструкцією є зшитою обрізною книжечкою обсягом від 8 до 64 сторінок із вшитою сторінкою даних між лівим форзацом та першим паперовим аркушем. Паперові аркуші бланка документа у формі книжечки, починаючи з другої сторінки, повинні мати нумерацію сторінок, а перша сторінка повинна містити порядковий номер бланка, які виконуються друкарським способом.

В свою чергу, відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону № 5492-VI уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником. У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

Згідно з частинами першою та другою статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Отже, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що, в свою чергу, є порушенням її громадянських прав у зв`язку з неможливістю їх реалізації.

Відповідно до ч. 4 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Перелік інформації, яка вноситься до паспорта громадянина України, визначено у ч. 7 ст. 21 Закону № 5492-VI, відповідно до якої такий містить, зокрема, унікальний номер запису в Реєстрі; відцифрований образ обличчя особи; відцифрований підпис особи.

Така інформація у розумінні п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 5492-VI є біометричними даними, параметрами, тобто сукупністю даних про особу, зібраних на основі фіксації її характеристик, що мають достатню стабільність та істотно відрізняються від аналогічних параметрів інших осіб.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус, спрямованих на лібералізацію Європейським Союзом візового режиму для України , до приведення законодавства у відповідність із цим Законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону, якщо інше не передбачено цим Законом.

Відповідно до п. 7 Прикінцевих та перехідних положень указаного Закону Кабінет Міністрів України зобов`язано, серед іншого, у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.

26 жовтня 2016 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745, якою внесено відповідні зміни до Постанови № 302. Указана постанова набрала чинності з 1 листопада 2016 року, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою № 302.

В свою чергу, 25 березня 2015 року № 302 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України (далі - Постанова №302).

Згідно з п. 1 Постанови № 302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови № 302 із застосуванням засобів державного демографічного реєстру запроваджено:

- з 1 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII;

- з 1 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Пунктом 3 Постанови № 302 установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 року припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 року, є чинним протягом строку, на який його було видано.

Відповідно до пунктів 1, 2 додатка 2 до Постанови № 302 Технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм бланк паспорта громадянина України (далі - паспорт) виготовляється у формі пластикової картки типу ID-1, що містить безконтактний електронний носій. У паспорт імплантовано безконтактний електронний носій, який відповідає вимогам нормативних документів України у сфері технічного та криптографічного захисту інформації. До безконтактного електронного носія вноситься інформація, яка зазначена на лицьовому та зворотному боці паспорта, біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя, відцифрований підпис особи), а також дані щодо забезпечення захисту інформації, що внесена на безконтактний електронний носій.

Пунктом 131 Постанови № 302 також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.

Згідно зі ст. 2 Закону № 2297-VI, персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована. (частини п`ять, шість статті 6 вказаного Закону).

Відповідно до ч.ч.1, 5, 6 ст. 6 Закону № 2297-VI, мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.

Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.

При цьому, реалізація державних функцій має здійснюватися без примушення людини до надання згоди на обробку персональних даних, їх обробка повинна здійснюватись, як і раніше, у межах і на підставі тих законів і нормативно-правових актів України, на підставі яких виникають правовідносини між громадянином та державою, а вказані технології не повинні бути безальтернативними і примусовими. Особи, які відмовилися від обробки їх персональних даних, повинні мати альтернативу - використання традиційних методів ідентифікації особи.

Суд звертає увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 398 Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (далі - Постанова № 398), до Постанови № 302 внесено зміни, якими передбачається, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Поряд із цим, відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8 Положення про паспорт, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України від 06.06.2016 № 456 відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302, Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно з п.1 Порядку № 456 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення № 2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 2 Тимчасового порядку № 456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України , дію якого відновлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.06.2013 року № 415 Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 р. № 185 .

Пунктом 3 Тимчасового порядку № 456 передбачено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС), зокрема, особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

За приписами п. п. 4, 5 Тимчасового порядку № 456, оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу IХ Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки) Тимчасового порядку № 456, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо: 1) особа не є громадянином України; 2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання); 3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію; 4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта; 5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта; 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Судом встановлено та не заперечувалось відповідачем ГУ ДМС в Донецькій області, що позивачем та її чоловіком разом з дитиною, в інтересах якої вони діяли, подано заяву щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки та відмови від отримання паспорта у формі картки. В свою чергу, вважаючи, що у наданих на вказану заяву відповідях відповідач відмовив у оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України зразка 1994 року, ОСОБА_1 як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулась до суду з даним позовом.

Суд звертає увагу на те, що питання щодо правомірності відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки було розглянуто Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі.

Відповідно до ч. 5, ч. 6 ст. 13 Закону України Про судоустрій та статус суддів , висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухвалені рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатам розгляду зразкової справи, суд повинен враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатам розгляду зразкової справи.

Так, у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року за наслідками розгляду зразкової справи № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) зазначено, що ознаками цієї типової справи є: а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ; б) відповідач - територіальні органи ДМС України; в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Окрім того, як зазначено у вказаній постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18), висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Враховуючи наведені положення КАС України, оскільки адміністративна справа за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відповідає ознакам типової справи, суд при її розгляді враховує правові висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 19.09.2018 року № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Вирішуючи спір по суті, Велика Палата Верховного Суду констатувала, що норми Закону № 5492-VI на відміну від норм Положення № 2503-XII (теж діючого на момент виникнення правовідносин) не тільки звужують, але фактично скасовують право громадянина на отримання паспорту у вигляді паспортної книжечки без безконтактного електронного носія персональних даних, який містить кодування його прізвища, ім`я та по-батькові та залишають тільки право на отримання паспорта громадянина України, який містить безконтактний електронний носій, що є безумовним порушенням вимог статті 22 Конституції України, яка забороняє при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, не відповідає вимогам якості закону (тобто втручання не було "встановлене законом") не було "необхідним у демократичному суспільстві" у тому сенсі, що воно було непропорційним цілям, які мали бути досягнуті, не покладаючи на особу особистий надмірний тягар. Зазначене допускає свавільне втручання у право на приватне життя, у контексті неможливості реалізації права на власне ім`я, що становить порушення статті 8 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Крім того, Велика Палата Верховного Суду у своєму рішенні дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Разом з тим, при вирішенні спору Велика Палата Верховного Суду зробила висновок, що: … законодавець, приймаючи Закон № 1474-VIII, яким внесено зміни до Закону № 5492-VI, не дотримав вимог, за якими такі зміни повинні бути зрозумілими і виконуваними, не мати подвійного тлумачення, не звужувати права громадян у спосіб, не передбачений Конституцією України та не допускати жодної дискримінації у залежності від часу виникнення правовідносин з отриманням паспорта громадянина України. На час звернення ОСОБА_2 до Відділу УДМС діяло два нормативних акта: Положення про паспорт № 2503-XII і Постанова № 302, відповідно до яких особи, які раніше отримали паспорт, не зобов`язані звертатися за його обміном, при досягнені відповідного віку органи УДМС проводять вклеювання фотографії, тоді як особи, які змінили прізвище, чи у яких відбулися інші зміни персональних даних, зобов`язані отримувати новий паспорт у формі ID-картки, який має обмежувальний термін 10 років (ч. 3 ст. 21 Закону № 5492-VI), до якого вноситься більше персональних даних та який має унікальний номер запису у Реєстрі. При цьому, у жодному законі не зазначено, з якою метою встановлені такі обмеження, і чи є вони необхідними у демократичному суспільстві. Оскільки дії Відділу УДМС розглядаються як дії держави в цілому, і такі дії порушують основоположні права громадян, то вони визнаються протиправними… .

Отже, позбавлення особи можливості отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Суд звертає увагу на те, що право дитини позивача на отримання паспорта громадянина України у формі книжечки передбачено Постановою № 2503-ХІІ.

Постанова Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302, на яку посилається відповідач, передбачає виготовлення бланку паспорта громадянина України у формі пластикової картки типу ID-1, а тому подача заяви-анкети, яка передбачена також даною постановою, стосується саме такої форми паспорта громадянина України.

Натомість п. 3 Постанови №2503-ХІІ передбачає, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України Про зупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 185 від 12.06.2013 № 415 відновлено дію Постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України від 04.06.1994 року № 353, якою затверджено зразок бланка паспорта громадянина України (у вигляді паспортної книжечки).

Згідно з п. 13 Постанови № 2503-ХІІ визначено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; - свідоцтво про народження; - дві фотокартки розміром 35х45 мм; - у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

При цьому, суд наголошує, що положення п. 13 Постанови №2503-ХІІ не містять вимоги про обов`язок надання відповідного рішення суду щодо оформлення паспорта у формі книжечки.

Враховуючи вищенаведені положення чинного законодавства, висновки Великої Палати Верховного Суду та встановлені судом обставини у справі, суд зазначає, що оскільки ОСОБА_2 та її законними представниками подано необхідні документи, які передбачені Тимчасовим порядком для отримання паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року та заявлено про відмову від обробки персональних даних, а законодавством, в свою чергу, не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи, то у відповідача структурного підрозділу ДМС були наявні правові підстави для розгляду заяви ОСОБА_2 по суті із прийняттям відповідного рішення.

Разом з цим, як встановлено судом, Добропільський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області розглянув заяви ОСОБА_2 та її законних представників від 31 липня 2020 року, від 22 серпня 2020 року, від 17 листопада 2020 року та від 04 березня 2021 року відповідно до Закону України «Про звернення громадян» та роз`яснив заявникам положення розділу ІІІ пункту 1 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року № 456, повідомивши ОСОБА_2 та її законних представників про те, що у Добропільський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області відсутні законні підстави для видачі паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

При цьому, як вже зазначено судом, ст. 16 Закону № 5492-VI передбачає вичерпний перелік підстав для відмови заявникові у видачі документа. Відтак, відповідач у своєму листі на звернення позивача зобов`язаний був вказати одну з вище перерахованих підстав для відмови у оформленні паспортів у формі книжечки.

Натомість, Добропільський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області у своїх відповідях від 28 серпня 2020 року, від 24 листопада 2020 року та від 17 березня 2021 року не навів жодної обґрунтованої підстави, передбаченої Законом № 5492-VI, щодо відмови ОСОБА_2 у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року, обмежившись лише посиланням на те, що у Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області відсутні законні підстави для видачі заявнику паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Таким чином суд дійшов висновку, що відмова Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області у видачі ОСОБА_2 у зв`язку із досягненням 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ, є протиправною, у зв`язку із чим вимога позивача про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (яка викладена у відповідях від 05 серпня 2020 року № Б-536/6/1401-20/1401.2.1/8842-20, від 11 серпня 2020 року № 1402.44-1054/1402.44.1-20, від 28 серпня 2020 року № 1402.44-1166/1402.44.1-20 та від 17 березня 2021 року № Б-19/6/1430-21/1403.44/1-21), оскільки в даному випадку відповідачем вчинено саме протиправні дії а не протиправну бездіяльність як на то вказує позивач.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , суд зазначає наступне.

У рішенні від 30.01.2003 № 3-рп/2003 Конституційний Суд України зазначив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Пунктом 1 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 360 (далі - Положення №360), передбачено, що Державна міграційна служба України (ДМС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Державна міграційна служба України, відповідно до покладених на неї завдань, серед іншого, здійснює оформлення і видачу громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, тимчасово затримує та вилучає такі документи у передбачених законодавством випадках (під. 10 п.4 Положення №360).

Відповідно до пункту 1.2. Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320, паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи) за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку.

Згідно з п. 91 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302, видача заявникові паспорта здійснюється територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, уповноваженим суб`єктом, який прийняв документи для його оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта.

Відповідно до п. 3 Тимчасового порядку № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України. Добропільський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області є структурним підрозділом Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області, та відповідно є територіальним органом ДМС.

Саме Добропільський міський відділ Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство на території міста Бахмута та Бахмутського району.

Водночас, суд також враховує, що згідно постанови Великої Палати Верховного Суду, від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, Судом також було зобов`язано оформити та видати особі паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки саме структурний підрозділ ДМС - Коростенській районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області.

Відтак, з урахуванням наведених правових норм та висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених у постанові від 19.09.2018 року у зразковій справі № 806/3265/17, оскільки судом встановлено протиправність дій Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо не оформлення та не видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , суд дійшов висновку, що вимога позивача про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 є доведеною, обґрунтованою та підлягає задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

Решта доводів та заперечень позивача та відповідача - Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України у заявах по суті справи висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

При цьому, щодо надання оцінки кожному окремому доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує практику Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), та зокрема, сформовану у рішенні у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Наведена судом практика Європейського суду з прав людини також застосовується Верховним Судом, зокрема, у постановах від 28.08.2018 року у справі № 802/2236/17-а, від 07.08.2018 року у справі №826/16871/16, від 12.02.2019 року у справі №808/1801/18, від 13.02.2020 року у справі №812/1325/17, від 11.02.2020 року у справі №520/9544/18, правові висновки якого підлягають застосуванню судами при розгляді справ.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, зважаючи на викладене, з урахуванням встановлених судом обставин, наявних в матеріалах справи доказів, суд дійшов висновку, що позовна заява ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до Закону, а доказів щодо судових витрат, пов`язаних з розглядом справи, до суду не надано, питання про розподіл судових витрат у справі при прийнятті рішення судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 12, 72-77, 90, 120, 139, 241-246, 205, 258, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; паспорт серія НОМЕР_2 ) в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 20; код ЄДРПОУ: 37841728) в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 85004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 32) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області щодо відмови в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Митрополитська, буд. 20; код ЄДРПОУ: 37841728) в особі територіального підрозділу Добропільського міського відділу Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 85004, Донецька область, м. Добропілля, вул. Першотравнева, 32) оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 18 жовтня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до першого апеляційного адміністративного суду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров