Рішення № 100400524, 18.10.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2021 року Справа № 160/4140/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В.,

при секретарі: Мартіросян Г.А.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу №160/4140/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

14.04.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо проведення перерахунку позивачу пенсії в частині зменшення її розміру протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області вчинити певні дії - перерахувати призначену позивачу пенсію, виходячи з її розміру за вересень 2019 року, який складав 12847,53 гривень, і виплатити неправомірно невиплачену різницю, починаючи з жовтня 2019 року.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу між суддями від 14.04.2020 року ця справа була розподілена судді Ількову В.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, було залишено без руху, з підстав передбачених ст.ст.160,161 КАС України.

04.05.2020 року позивач усунув недоліки позовної заяви, викладені в ухвалі суду від 16.04.2020 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративний справі №160/4140/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, та призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, в порядку положень ст.262 КАС України.

Також, ухвалою суду від 07.05.2020 року витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії таких документів:

- пенсійної справи позивача;

- звернення позивача про здійснення перерахунку пенсії від 28.10.2019 року вх.№7983/М-09;

- лист Пенсійного фонду від 22.10.2019 року №6933/Г-06;

- постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року по справі №804/3339/18 та інші наявні докази щодо суті спору.

28.05.2020 року відповідачем надано відзив на адміністративний позов по справі №160/1558/20 разом із витребуваними судом доказами.

11.06.2020 року позивачем подано заяву (вх.№35050/20) про зупинення провадження у справі №160/4140/20, до розгляду Верховним Судом справи №804/3339/18, з підстав того, що предмети цих справ є взаємопов`язаними.

Ухвалою суду від 11.06.2020 року зупинено провадження у справі №160/4140/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №804/3339/18.

Ухвалою суду від 28.09.2021 року поновлено провадження у справі №160/4140/20.

За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощенl6;го позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Отже, рішення у цій справі приймається судом 18.10.2021 року, тобто у межах строку, встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

У позовній заяві, зазначено про те, що позивач з 26 червня по 28 серпня 1986 року брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини в/ч 51559 та отримав 21,450 рентген - дозу опромінення.

Внаслідок цього він є інвалідом 2 групи згідно Посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого УПСЗН м. Новомосковська Дніпропетровської області 25 квітня 2003 року, довідки МСЕК №395809 та учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії згідно Посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Дніпропетровською обласною державною адміністрацією та має особливий статус інваліда, прирівняного до інваліда війни.

Виходячи з цього, позивачу було призначено пенсію на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму (масового) згідно розрахунку від 28.06.2019 року Новомосковським об`єднаним управлінням Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області позивачу було призначено пенсію у розмірі 12847,53 грн. щомісячно. Однак з жовтня 2019 року з незрозумілих підстав Пенсійний фонд став виплачувати позивачу пенсію у меншому розмірі, а саме 10467,37 грн., щомісяця.

Із зазначених підстав, позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській із заявою, у якій просив надати пояснення щодо зменшення розміру пенсійних виплат та просив здійснити перерахунок його пенсії, з виплатою всіх невиплачених йому сум.

Листом № 6933/Г-6 від 22.10.2019 року Пенсійний фонд відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, при цьому зазначив, що Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року у справі № 804/3339/18 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом від 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 ст. 59 Закону № 796 з урахуванням раніше виплаченої суми.

Позивач зазначив, що він звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати неправомірними дії Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного, який отримав захворювання та став інвалідом внаслідок виконання ним службових обов`язків дійсної строкової служби та прирівняного по статусу до військовослужбовців;

- зобов`язати Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та виплачувати в розмірі, обчисленому з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 жовтня 2017 року відповідно до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01 жовтня 2017 року до моменту виплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю. Це рішення відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області - оскаржив в апеляційному порядку.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року в адміністративній справі №804/3339/18 скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

У подальшому позивач звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд Постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року за виключними обставинами та постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року у справі № 804/3339/18, яку відповідач називає підставою для відмови у задоволенні його заяви про повернення розміру пенсії до попереднього стану, а саме до рівня розміру пенсії за вересень 2019 року, тобто, 12847,53 грн., його заяву про перегляд за виключними обставинами було задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року скасовано. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини 3 ст.59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплаченої суми.

Проте, позивач зазначає, що він звертався до суду з позовними вимогами зовсім іншими і не такими, що можуть погіршувати його становище, а саме з такими вимогами:

- здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та виплачувати в розмірі, обчисленому з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 жовтня 2017 року відповідно до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01 жовтня 2017 року до моменту виплати.

На думку позивача, дії Пенсійного фонду зі зменшення розміру раніше призначеної йому пенсії є неправомірними та незаконними, у зв`язку із чим позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх порушених прав на належне соціальне забезпечення.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

Відповідач позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року, № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Порядок), яким передбачено обчислення пенсії по інвалідності виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою наведеною в пункті 9-1 Порядку.

Відповідач вказав, що позивач неодноразово звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії.

Зокрема, Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2019 року, про перегляд заяви ОСОБА_1 за виключними обставинами, Головне управління зобов`язано провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до ч.3 ст.59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням раніше виплаченої суми.

Вказали, що на виконання зазначеного рішення позивачу була обчислена пенсія за формулою, із середньомісячного заробітку 11745,21 (4173,00 - мінімальний розмір заробітної плати за 2019 рік х 5:7810,88грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року х 4404,35 грн., середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за роки, загальний розмір якої склав станом на 01 жовтня 2019 року склав 10467,37 гривень.

Обов`язковість виконання судових рішень передбачено Конституцією України та Кодексом України про адміністративне судочинство, зокрема зазначено, що рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України.

Оскільки проведений перерахунок пенсії (на виконання Рішення Третього апеляційного адміністративного суду), призвів до зменшення розміру пенсії, позивача було повідомлено, листом від 22.10.2019 року за №6933/Г-06, про необхідність визначення щодо реалізації свого права на виконання судового рішення.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 , є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та віднесений до 1 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_2 (категорія 1), видане Дніпропетровською обласною державною адміністрацією 28.02.2019 року.

Згідно із посвідченням серія НОМЕР_1 , виданого Новомосковським управлінням праці та соціального захисту населення 25 квітня 2003 року позивач є також інвалідом ІІ групи та прирівняний до ветеранів війни.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як інвалід ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та отримує пенсію по інвалідності як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 року внесено зміни до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, які передбачають розрахунок пенсії по інвалідності військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та внаслідок цього стали інвалідами, за їх бажанням виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Закон набрав чинності з 01 жовтня 2017 року.

Позивач звернувся до Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії у відповідності до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як військовозобов`язаний, який був призваний для виконання службових обов`язків.

Проте, ОСОБА_1 отримав лист №М4909-18 від 11.04.2018 pоку, яким йому було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, а саме, з таких підстав: «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, з 01.10.2017 року доповнено пунктом 9-1 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, такого змісту: «За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї рід час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року». За матеріалами пенсійної справи дійсну строкову службу позивач проходив у період з 08.05.1975 року по 18.05.1977 року. У період з 28.06.1986 року по 28.08.1986 року позивач призваний на спецзбори по ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Отже, на думку Пенсійного фонду, оскільки, позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, перебуваючи на спец зборах, а не під час проходження дійсної строкової служби, дія постанови Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2017 року № 851 в частині обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на позивача не поширюється».

Не погодившись із вищевказаною відмовою Пенсійного, позивач звернувся до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, із позовом, в якому просив суд:

- визнати неправомірними дії Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності у відповідності до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного, який отримав захворювання та став інвалідом внаслідок виконання ним службових обов`язків дійсної строкової служби та прирівняного по статусу до військовослужбовців;

- зобов`язати Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та виплачувати в розмірі, обчисленому з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01 жовтня 2017 року відповідно до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи";

- зобов`язати Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01 жовтня 2017 року до моменту виплати.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року по справі №804/3339/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, було задоволено. Визнано неправомірними дії Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності, у відповідності до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 , як військовозобов`язаного, який отримав захворювання та став інвалідом внаслідок виконання ним службових обов`язків дійсної строкової служби та прирівняного по статусу до військовослужбовців. Зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, місто Новомосковськ, вулиця Велика Ковалівка, будинок 10А; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) та виплачувати в розмірі, обчисленому з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи із 01 жовтня 2017 року відповідно до вимог частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 51200, Дніпропетровська область, місто Новомосковськ, вулиця Велика Ковалівка, будинок 10А; код ЄДРПОУ 21910427) виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією, за період з 01 жовтня 2017 року до моменту виплати.

Не погодившись із вищезазначеним рішенням суду від 11.06.2018 року по справі №804/3339/18 Пенсійний фонд звернувся до суду із апеляційною скаргою.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, було задоволено. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 р. в адміністративній справі №804/3339/18, скасовано. Прийнято нове судове рішення. У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 , було відмовлено.

22 травня 2019 року позивач звернувся до Третього апеляційного адміністративного суду із заявою про перегляд за виключними обставинами вищезазначеної постанови суду, в якій просив суд скасувати постанову суду апеляційної інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року прийнятої у справі №804/3339/18, було задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року, скасовано. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2018 року скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково. Зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини 3 ст. 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплаченої суми.

Згідно матеріалів справи, на виконання зазначеного рішення суду від 23.07.2019 року по справі №804/3339/18, Пенсійним фондом була обчислена пенсія позивачу за формулою, із середньомісячного заробітку 11745,21 грн. (4173,00 грн. - мінімальний розмір заробітної плати за 2019 рік х 5:7810,88 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року х 4404,35 грн., середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за роки, загальний розмір якої склав станом на 01 жовтня 2019 року склав 10467,37 гривень.

Судом встановлено, що проведений перерахунок пенсії на виконання рішення Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року по справі №84/3339/18, фактично призвів до зменшення розміру пенсії позивача.

Не погодившись із таким перерахунком пенсії на виконання рішення Третього апеляційного адміністративного суду, який призвів до зменшення розміру пенсії, позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову апеляційної інстанції від 23.07.2019 року у справі №804/3339/18.

Ухвалою Верховного Суду від 02.09.2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23 липня 2019 року про перегляд за виключними обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у справі №804/3339/18.

Постановою Верховного Суду від 16.09.2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року у справі №804/3339/18 відмовлено. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року залишено в силі.

Також, не погодившись із протиправним зменшенням розміру пенсійних виплат позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про здійснення перерахунку пенсії та повернення розміру його пенсії до попереднього стану, а саме до рівня розміру пенсії за вересень 2019 року, тобто у розмірі 12847,53 гривень.

Листом № 6933/Г-6 від 22.10.2019 року Пенсійний фонд відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, при цьому зазначив, що Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року у справі № 804/3339/18 рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 25 квітня 2019 року перерахунок та виплату позивачу пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом від 1 січня відповідного року, відповідно до частини 3 ст. 59 Закону № 796 з урахуванням раніше виплаченої суми. Рішенням суду не було встановлено окремого порядку обчислення пенсії. Пенсія обчислена позивачу за формулою, із середньомісячного заробітку 11745,21 грн. (4173,00 грн. - мінімальний розмір заробітної плати за 2019 рік х 5:7810,88 грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року х 4404,35 грн., середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за роки, загальний розмір якої склав станом на 01 жовтня 2019 року склав 10467,37 гривень.

Також, цим листом № 6933/Г-6 від 22.10.2019 року Пенсійним фонд повідомив позивачу, що розмір його пенсії є меншим, тому наявна необхідність визначення щодо реалізації свого права на виконання судового рішення.

Так, не погодившись із вищевказаними діями Пенсійного фонду щодо зменшення розміру пенсії, з 12847,53 грн. до 10467,37 грн. позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом свої порушених прав на належне соціальне забезпечення.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Відповідно до ст.59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (подалі - Закон № 796-XII) умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» внесені зміни у редакцію ст. 59 Закону № 796.

Цим же Законом постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 «Про порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - постанова КМ України №1210) доповнено пунктом 9-1, такого змісту:

«За бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою: П=3с х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки; Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою: Кзс= Зп(мін) х 5/ Зс1, де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; Зс1 - це середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року за 2019 рік склав 9205,19 гривень.

Розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року - на 1 січня 2019 року становив 4173,00 гривень.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

Дослідивши матеріли справи, судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, як інвалід ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, та отримує пенсію по інвалідності як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно матеріалів справи, встановлено, що позивач неодноразово звертався до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо здійснення перерахунку пенсії.

Зокрема, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року позов задоволено: визнано неправомірними дії Новомосковського відділу обслуговування громадян Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до вимог частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 як військовозобов`язаного, який отримав захворювання та став особою з інвалідністю внаслідок виконання ним службових обов`язків дійсної строкової служби та прирівняного по статусу до військовослужбовців; зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 та виплачувати в розмірі, обчисленому з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, починаючи з 01.10.2017 року відповідно до вимог частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.10.2017 до моменту виплати.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 року скасовано, ухвалено нове, яким у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року заяву ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року задоволено частково. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 скасовано. Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.06.2018 скасовано та ухвалено нове судове рішення, яким позов задоволено частково: зобов`язано Новомосковський відділ обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 25.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплаченої суми; у задоволенні позову в іншій частині відмовлено.

Встановлено, що постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року у справі №804/3339/18, набрала законної сили та наразі є чинною.

22.08.2019 року позивач звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року, в якій просив її скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 відмовити повністю.

Постановою Верховного Суду від 16.09.2021 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року у справі №804/3339/18 відмовлено. Постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2019 року залишено в силі.

Як зазначено вище, порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи визначено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року, № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Порядок), яким передбачено обчислення пенсії по інвалідності виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою наведеною в пункті 9-1 Порядку.

Судом встановлено, що на виконання вищезазначеної постанови апеляційної інстанції 23.07.2019 року по справі №804/3339/18, Пенсійним фондом була обчислена позивачу пенсія за формулою, із середньомісячного заробітку 11745,21 грн. (4173,00 грн.- мінімальний розмір заробітної плати за 2019 рік х 5:7810,88грн. - середня заробітна плата (дохід) у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено внески за рік, що передує відповідному року х 4404,35 грн., середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначена як середній показник за роки, загальний розмір якої склав станом на 01 жовтня 2019 року склав 10467,37 гривень.

Враховуючи наведене, пенсія позивачу розрахована та виплачується відповідно до прийнятої постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року по справі №804/3339/18 та з урахуванням норм чинного законодавства.

Інших доказів на спростування наведеного вище, матеріали справи не містять.

Таким чином, з урахуванням вищенаведеного, у Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області відсутні законні підстави для здійснення перерахунку та виплати основної державної пенсії позивача у більшому розмірі, а саме 12847,53 грн., як то зазначає позивач.

Відповідно до ст.8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками. Конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Відповідно до ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, оскільки, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року по справі №804/3339/18, та у відповідності до норм чинного законодавства, що підлягають застосуванню до цих правовідносин, тому відсутні правові підстави для визнання дій Пенсійного фонду щодо проведення перерахунку позивачу пенсії в частині зменшення її розміру протиправними та відповідно зобов`язання відповідача перерахувати призначену позивачу пенсію, виходячи з її розміру за вересень 2019 року, який складав 12847,53 гривень.

Таким чином, позивні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, є необґрунтованими та недоведеними, у зв`язку із чим у задоволенні позову слід відмовити.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини у рішенні по справі "Рисовський проти України" (№ 29979/04) визнав низку порушення пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "доброго врядування".

Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб (рішення у справах "Beyeler v. Italy" № 33202/96, "Oneryildiz v. Turkey" № 48939/99, "Moskal v. Poland" № 10373/05).

Крім того, в рішеннях Європейського суду з прав людини склалася практика, яка підтверджує, що дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення у справі "Hasan and Chaush v. Bulgaria" № 30985/96).

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що контролюючим органом було доведено належними та допустимими доказами щодо правомірної відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії за спірний період, та належного проведення перерахунку пенсії позивача, згідно постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 року по справі №804/3339/18.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, та з системного аналізу матеріалів справи, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявленого позову, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, слід відмовити.

Щодо розподілу судових витрат.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, судові витрати, підлягають розподілу між сторонами пропорційно до розміру задоволених позивних вимог.

Враховуючи відмову у задоволенні позову ОСОБА_1 , суд приходить до висновку про відсутність підстав для розподілу судових витрат.

Крім того, згідно положень п.п.9,10 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивача звільнено від сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 18.10.2021 року.

Суддя В.В. Ільков