Рішення № 100367854, 18.10.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8366/21

РІШЕННЯ

іменем України

18 жовтня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Віньковецької селищної ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Віньковецької селищної ради Хмельницької області, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність Віньковецької селищної ради восьмого скликання Хмельницької області; зобов`язати Віньковецьку селищну раду восьмого скликання повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою та затвердити проект землеустрою відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 1,1500 га, яка розташована за адресою: с. Нетечинці, Віньковецького району Хмельницької області (за межами населеного пункту) кадастровий номер 6820685000:06:003:0308.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням 49 сесії сьомого скликання №34-49/2020 Нетиченецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 25.08.2020 позивачеві було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. Зазначає, що в подальшому замовлено проект землеустрою, однак відповідачем проект землеустрою затверджений не був. 23.06.2021 на восьмій сесії восьмого скликання Віньковецької селищної ради Хмельницької області, проігноровано її питання та направлено лист, що рішення за заявою позивача прийнято не було, без зазначення причин відмови. Результати голосування: за - 0; проти - 0;, утримались - 19. Рішення не прийнято.

Така бездіяльність відповідача, на думку позивача, є порушенням норм Земельного кодексу України, так як жодного рішення по суті заяви відповідач не приймав, що і зумовило позивача звернутись до суду за судовим захистом.

Ухвалою від 08.07.2021 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою від 08.07.2021 позовну заяву ОСОБА_1 , залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 5 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою від 22.07.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від відповідача 02.08.2021 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Суд встановив такі обставини справи.

Позивач 12.08.2020 звернувся до відповідача із заявою про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою для відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення з метою подальшої передачі безкоштовно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Карачієвецької сільської ради.

Рішенням 49 сесії сьомого скликання №34-49/2020 Нетиченецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області від 25.08.2020 позивачеві було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства зза межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.

На виконання вказаного рішення виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

На підставі виготовленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, про земельну ділянку площею 1,1500 га для ведення особистого селянського господарства було внесені відомості до Державного земельного кадастру та присвоєно кадастровий номер 6820685000:06:003:0308.

Позивач 05.02.2021, 16.03.2021, 05.05.2021 та 26.05.2021 звертався до Віньковецької селищної ради Хмельницької області із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820685000:06:003:0308 у власність.

Листом Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 16.03.2021 №Н/3288 позивача повідомлено, що заяву розглянуто 25.02.2021 на четвертій сесії Віньковецької селищної ради восьмого скликання, рішення не прийнято. Додано витяг з протоколу №1 від 25.02.2021.

Листом Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 07.06.2021 №Н/848 позивача повідомлено, що заяву розглянуто 16.03.2021 на шостій сесії Віньковецької селищної ради восьмого скликання, рішення не прийнято. Додано витяг з протоколу №6 від 22.04.2021.

Листом Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 07.06.2021 №Н/1439 позивача повідомлено, що заяву розглянуто 20.05.2021 на сьомій сесії Віньковецької селищної ради восьмого скликання, рішення не прийнято. Додано витяг з протоколу №7 від 20.05.2021.

Листом Віньковецької селищної ради Хмельницької області від 08.07.2021 №Н/1737 позивача повідомлено, що заяву розглянуто 23.06.2021 на восьмій сесії Віньковецької селищної ради восьмого скликання. Додано витяг з протоколу №8 від 23.06.2021. Відповідно до наданого витягу з протоколу, усі депутати утримались від голосування, не проголосувавши ні "За", ні "Проти", а також не відмовились від голосування. Рішення не прийнято.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду його заяви, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно з частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до частини 9 статті 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Однак, відповідач у двотижневий строк не розглянув заяву позивача від 11.05.2021 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та не прийняв з цього питання жодного рішення (затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивованої відмови у його затвердженні).

Водночас, пункт 34 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачає, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини 13 статті 46 Закону №280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

За змістом частин 1, 2 статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, відповідач не вирішив питання за результатом звернення позивача згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

За таких обставин, бездіяльність відповідача, що полягає у не розгляді клопотань позивача про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, є протиправною.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що для повного забезпечення захисту прав позивача необхідно задовольнити позовні вимоги частково шляхом визнання протиправною бездіяльності Віньковецької селищної ради Хмельницької області з розгляду заяв ОСОБА_1 від 05.02.2021, 16.03.2021, 05.05.2021 та 26.05.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820685000:06:003:0308 у власність та зобов`язати Віньковецьку селищну раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні сесії Віньковецької селищної ради Хмельницької області заяви позивача від 05.02.2021, 16.03.2021, 05.05.2021 та 26.05.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820685000:06:003:0308 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду.

З врахуванням викладеного, позов підлягає задоволенню частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністартивний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнання протиправною бездіяльності Віньковецької селищної ради Хмельницької області з розгляду заяв ОСОБА_1 від 05.02.2021, 16.03.2021, 05.05.2021 та 26.05.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820685000:06:003:0308 у власність.

Зобов`язати Віньковецьку селищну раду Хмельницької області розглянути на пленарному засіданні сесії Віньковецької селищної ради Хмельницької області заяви позивача від 05.02.2021, 16.03.2021, 05.05.2021 та 26.05.2021 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства з кадастровим номером 6820685000:06:003:0308 у власність, що знаходиться за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області для ведення особистого селянського господарства та за результатами розгляду прийняти рішення відповідно до норм Земельного кодексу України та з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Віньковецької селищної ради Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Віньковецька селищна рада Хмельницької області (вул. Соборної України, 20, смт.Віньківці, Віньковецький район, Хмельницька область, 32500 , код ЄДРПОУ - 04403315)

Головуючий суддя О.О. Михайлов