Рішення № 100366060, 18.10.2021, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2021 р. справа № 400/3401/21 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаМиколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54001,

провизнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі - відповідач), в якому просить суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні довідки про розмiр грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням у ній посадового окладу заступника командира військової частини A1594 - водолазного спеціаліста за 38 тарифним розрядом;

2) зобов`язати відповідача оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області виправлену довiдку про розмiр грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, виходячи з 38 тарифного розряду за посадою, станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії;

3) зобов`язати відповідача встановленим письмовим порядком сповістити Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про виправлення помилки та необхідність здійснити перерахунок пенсії внаслідок зміни розміру посадового окладу позивача за 38 тарифним розрядом для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідачем обмежено права позивача, оскільки протиправно визначено посадовий оклад за 36 тарифним розрядом у розмірі 6 770,0 грн. Позивач вважає, що його посада - заступник командира військової частини А1594-водолазний спеціаліст відповідає 38 тарифному розряду з посадовим окладом 7 050,0 грн., натомість відповідач відмовив у виготовленні довідки за 38 тарифним розрядом.

Відповідач надав відзив на позов, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити посилаючись на той факт, що у спірних правовідносинах діяв правомірно. Так, рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 року у справі № 400/921/20 зобов`язано Миколаївський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії. Відповідачем вищевказане рішення виконано, виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку вих. № 9/1/1334 від 21.12.2020 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019 року відповідно до особової справи позивача за посадою заступника командира частини -водолазного спеціаліста військової частини А1594 (73 морський центр спеціального призначення ВМС ЗСУ).

Позивач подав відповідь на відзив, в якій вказав, що відповідач аргументів позивача не спростував.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.09.2020 року у справі № 400/921/20, відповідачем складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсій станом на 05.03.2019 року № 9/1/1334 від 21.12.2020 року з наступними складовими грошового забезпечення: посадовий оклад - 6 670,0 грн.; оклад за військовим званням підполковник - 1 410,0 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 50 % - 4 090,0 грн.; надбавка за особливості проходження служби 87,8 % - 10 773,06 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % - 10 015,50 грн.; надбавка за кваліфікацію 7 % - 473,90 грн.; премія 35 % - 2 369,50 грн., всього 26 901,96 грн. (а. с. 29).

Вищезазначену довідку складено за посадою заступник начальника частини - водолазний спеціаліст.

Не погодившись із зазначеним у довідці розміром грошового забезпечення, позивач звернувся до відповідача із заявою про перегляд розміру посадового окладу.

Листом відповідача від 20.04.2021 року позивачу повідомлено, що при перевірці особово-пенсійної справи встановлено, що ОСОБА_1 звільнений 02.09.2010 року з посади заступника командира частини - водолазного спецiалiста військової частини А1594 (73 морський центр спецiального призначення ВМС ЗСУ). Оскiльки посада позивача не зазначена у схемах, наведених у додатках 1-22 за основними типовими посадами наказу Міністерства оборони України "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" від 01.03.2018 року № 90, було застосовано схему додатку 24. Отже, підстав для перерахунку посадового окладу, що становить 6 770,0 грн. та відповідає 36 тарифному розряду, встановленому згідно з додатком 24 наказу Міністерства оборони України № 90, немає (а. с. 9).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Таким чином, з 05.03.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

При цьому, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, наказом Міністерства оборони України № 90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" (надалі - Наказ № 90) встановлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно із схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01.03.2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно із схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Суд зазначає, що відповідно до п. 25 додатку № 24 Наказу № 90 Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України - розміру посадового окладу в сумі 1 325,0 - 1 349,99 грн. відповідає 36 тарифний розряд.

Позивач отримував пенсію, виходячи із розміру посадового окладу, встановленого до 01.03.2018 року в розмірі 1 348,0 грн.

Відтак, для визначення тарифного розряду відповідачем застосовано додаток 24 Наказу № 90, згідно якого розміру посадового окладу в сумі 1 325,0 - 1 349,99 грн. відповідає 36 тарифний розряд.

Позивач наголошує, що відповідач при визначенні тарифного розряду має керуватись не додатками 23-24 Наказу № 90, а п. 1 зазначеного Наказу, згідно якого тарифні розряди заступників керівників структурних підрозділів з числа осіб офіцерського складу на 1 тарифний розряд нижче тарифних розрядів їх безпосередніх військових керівників, але не більше 99 відсотків розміру окладу безпосереднього військового керівника.

На підтвердження того, що тарифний розряд позивача як заступника командира військової частини А1594 - водолазного спеціаліста має бути встановлений на рівні 38, тобто на 1 тарифний розряд нижче тарифного розряду його безпосереднього військового керівника, ОСОБА_1 надано довідку від 21.04.2021 року, що складена Військовою частиною А3199 (відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2019 року, військова частина А1594 переформована у військову частину А3199), згідно якої розмір посадового окладу командира військової частини встановлений відповідно штату частини за 39 тарифним розрядом (а. с. 14).

Згідно п. 6 Наказу № 90, під час внесення змін до штатів: заміну розмірів посадових окладів, встановлених до 01 березня 2018 року, на відповідні тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України в штатах апарату Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України здійснювати відповідальним за ведення штатів спільно з керівниками фінансово-економічних органів; у разі якщо штатом передбачено посадовий оклад у розмірі від мінімального до максимального, - враховувати максимальний розмір посадового окладу.

Як встановлено судом, з метою правильності визначення відповідачем розміру посадового окладу позивача для перерахунку пенсії, ОСОБА_1 звернувся до Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

На звернення позивача, Департаментом фінансів Міністерства оборони України надано відповідь 10.06.2021 року, згідно якої відповідно до штату № 74/014, затвердженого 07.08.2010 року та Наказу № 90, оклад за посадою заступника командира військової частини А1594 відповідає 38 тарифному розряду і становить 7 050,0 грн. (а. с. 32).

Зазначена відповідь адресована, окрім ОСОБА_1 , до військового комісара Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Також у відповіді мається доручення заступника директора Департаменту - начальника управління, згідно якого просить доручити відповідним посадовим особам перевірити правильність визначення розміру посадового окладу ОСОБА_1 та надіслати довідку про розмір його грошового забезпечення з урахуванням зазначеного посадового окладу (згідно абзацу другого відповіді від 10.06.2021 року оклад за посадою заступника командира військової частини А1594 відповідає 38 тарифному розряду і становить 7 050,0 грн.) в Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку про те, що посадовий оклад для перерахунку пенсії необхідно встановлювати виходячи з посади, яку позивач займав при звільненні з військової служби (заступник командира військової частини А1594 - водолазний спеціаліст) за відповідною або аналогічною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії, що згідно до Наказу № 90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду 38 та розміру посадового окладу - 7 050,0 грн.

Таким чином, дії відповідача щодо зазначення у довідці № 9/1/1334 від 21.12.2020 року заниженого розміру посадового окладу позивача в сумі 6 770,0 грн. та дії щодо відмови у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням у довідці посадового окладу заступника командира військової частини A1594 - водолазного спеціаліста за 38 тарифним розрядом, є протиправними.

Щодо позовних вимог зобов`язального характеру, суд зазначає, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалось примусове виконання рішення.

З урахуванням встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 7 050,0 грн., що відповідає 38 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі ст. 5 ч. 1 п. 13 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08299180) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Миколаївського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08299180) щодо відмови у виготовленні довідки про розмiр грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням у ній посадового окладу заступника командира Військової частини A1594 - водолазного спеціаліста за 38 тарифним розрядом та щодо зазначення у довідці № 9/1/1334 від 21.12.2020 року заниженого розміру посадового окладу в сумі 6 770,0 грн.

3. Зобов`язати Миколаївський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (вул. Спаська, 33, м. Миколаїв, 54001, ЄДРПОУ 08299180) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням розміру посадового окладу в сумі 7 050,0 грн., що відповідає 38 тарифному розряду, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз