Ухвала суду № 100278463, 11.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

11 жовтня 2021 р. Справа № 520/19196/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Білова О.В., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Третьої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Офісу Генерального прокурора, Харківської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення суми, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Третьої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Офісу Генерального прокурора, Харківської обласної прокуратури, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 41 кадрової комісії №3 від 19.11.2020 про неуспішне проходження атестації прокурором ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ керівника Харківської обласної прокуратури № 825к від 15.03.2021 про визначення прокурору Шевченківського відділу Ізюмської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_1 , тимчасово визначеного робочого місця в Куп`янській окружній прокуратурі Харківської області, за адресою: м. Куп`янськ, вул. Харківська, 7;

- поновити ОСОБА_1 на посаді прокурора Шевченківського відділу Куп`янської окружної прокуратури Харківської області з 15.03.2021;

- стягнути з Держави України в особі Харківської обласної прокуратури (вул. Богдана Хмельницького, 4, м. Харків, 61001, код ЄДРПОУ 02910108) на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) матеріальну шкоду у вигляді неотриманої частини заробітної плати, а саме посадового окладу, визначеного ч.3 ст. 81 ЗУ «Про прокуратуру», за період з 15.03.2021 по день фактичного поновлення на посаді прокурора Шевченківського відділу Куп`янської окружної прокуратури Харківської області.

Пунктом 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено обов`язок суду з`ясувати, чи подано позовну заяву у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України визначено строки звернення до суду із адміністративним позовом.

Відповідно до частин 1, 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 5 ст. 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з копій оскаржуваних рішення та наказів, їх було прийнято відповідно 19.11.2020 та 15.03.2021.

Судом з автоматизованої системи «Діловодство спеціалізованого суду» встановлено, що позивач вперше звернулася до суду за оскарженням рішення № 41 кадрової комісії №3 від 19.11.2020 - 16.08.2021 справа № 520/16630/21, позов повернуто у зв`язку з порушенням правил об`єднання вимог, вдруге – 01.09.2021, позов залишено без розгляду у зв`язку з відкликанням його позивачем.

04.10.2021 позивач втретє звернулася за оскарженням рішення № 41 кадрової комісії №3 від 19.11.2020, а також наказу керівника Харківської обласної прокуратури № 825к від 15.03.2021.

Позивач в обґрунтування дотримання строку звернення зазначає, що спірні рішення нею були отримані лише 30.07.2021, з огляду на що позивач вважає, що строк нею пропущений не був.

В той же час, з матеріалів позовної заяви вбачається, що за результатами першого етапу тестування позивач не набрала прохідний бал, у зв`язку з чим її не було допущено до другого етапу.

Суддя зазначає, що з офіційної веб-сторінки Офісу Генерального прокурора вбачається, що другий етап тестування для осіб, що 16.10.2020 року успішно склали перший етап, було призначено на 02.11.2020. Вказані відомості були оприлюднені на офіційній веб-сторінці Офісу Генерального прокурора, а відтак є загальновідомими.

Отже, позивач дізналася про неуспішне проходження нею першого етапу не пізніше 02.11.2020.

Суддя також зазначає, що з матеріалів позову вбачається, що позивачем 08.10.2019 було написано заяву про переведення на посаду прокурора в окружну прокуратуру та про намір пройти атестацію.

У зв`язку з початком роботи окружних прокуратур Наказом Харківської обласної прокуратури від 15.03.2021 позивачу тимчасово визначено робоче місце в Куп`янській окружній прокуратурі Харківської області у зв`язку з ліквідацією її посади.

В той же час, за отриманням спірних рішень позивач звернулася лише 26.07.2021.

При цьому позивач не зазначає, у зв`язку з чим вона не мала можливості ознайомитися з наказом від 15.03.2021, згідно якому з вказаної дати мала перебувати на робочому місці в Куп`янській окружній прокуратурі.

Жодних причин неможливості отримання спірних рішень до 26.07.2021 позивач не зазначає.

Як раніше зазначалось, частиною 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Суддя зазначає, що законодавець пов`язує початок обчислення строку не з тим, коли особа суб`єктивно з`ясувала для себе або почала усвідомлювати, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням, а про те, коли вона об`єктивно дізналася або повинна була дізнатися про ці рішення, дії чи бездіяльність, що мають вплив на неї, чи мала особа реальну можливість дізнатися про наявність порушення раніше.

З огляду на вказане, посилання позивача на не пропущення строку звернення з підстав, зазначених нею у позовній заяві, не вважаються судом обґрунтованими, а підстави - поважними.

Заяви про поновлення пропущеного строку позивачем до матеріалів справи не додано.

Відтак, позивачем подано позов до суду з порушенням місячного строку, передбаченого ст. 122 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України - у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160,161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху (ч.1 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України).

Усуваючи недоліки позовної заяви, позивачу необхідно привести позовну заяву у відповідність до вимог ст.ст. 160, 161 КАС України, а саме надати до суду:

- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням поважності причин такого пропуску та доказів існування відповідних поважних причин.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 123, 160, 161, 169, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Третьої кадрової комісії обласних прокуратур з атестації прокурорів місцевих прокуратур, військових прокуратур гарнізонів (на правах місцевих), Офісу Генерального прокурора, Харківської обласної прокуратури про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення суми - залишити без руху.

Надати позивачу термін – десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позовної заяви.

Повідомити позивача про необхідність виправити зазначені недоліки у визначений термін.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання ухвали суду у зазначений строк позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу з усіма доданими до неї документами.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею..

Суддя Білова О.В.