Рішення № 100246688, 11.10.2021, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 жовтня 2021 року м. Київ № 640/8924/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Келеберди В.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,

В С Т А Н О В И В :

Спеціалізоване водогосподарське комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві, у якому просить суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 0460450406 від 28.12.2019 про збільшення суми податкового зобов`язання з рентної плати за спеціальне водокористування на суму 36759,58 грн. та застосування штрафних санкцій у розмірі 9189,90 грн.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач посилається на те, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню, адже відсутній факт самого порушення порядку подання уточнюючої податкової звітності. Крім того, сторона позивача наголошує на порушенні порядку прийняття оскаржуваного рішення, адже в ньому має бути зазначено посилання на норму законодавчого акта, порушення якого встановлено.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28.04.2020 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

17.06.2020 до суду від представника ГУ ДПС у м. Києві надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, послався на те, що оскаржуване рішення було прийняте у відповідності до норм чинного законодавства, адже перевіркою встановлено заниження податкових зобов`язань з рентної плати у сумі 39572,60 грн.

19.06.2020 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій наголошено на тому, що, відповідач необґрунтовано визначення дій позивача стосовно подання уточнюючої податкової звітності з рентної плати, як порушення тим, що позивачем не було надано до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС м. Києва за І та ІІІ квартали 2018 році, а тому, подання уточнення показників по даним періодам до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві є неправомірним. Позивач вважає, що відзив не містить будь-якого нормативного обґрунтування позиції податкового органу.

Вивчивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як вбачається із матеріалів даної справи, 13.01.2020 до СВКП «Київводфонд» надійшло податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 0460450406 від 28.12.2019, яким встановлено порушення порядку подання уточнюючої податкової звітності, у зв`язку з чим, збільшено рентну плату за спеціальне водокористування на суму 36759,58 грн. та застосовано штрафні санкції у розмірі 9189,90 грн.

Податкове повідомлення-рішення було сформоване на підставі акта про результати камеральної перевірки податкової звітності по рентній платі від 28.11.2019, яким встановлено порушення порядку подання уточнюючої звітності та заниження суми податкових зобов`язань, заявлених в уточнюючих податкових деклараціях за 1 та 3 квартали 2018 року.

Також, в акті зазначено, що у зв`язку з тим, що податкові декларації з рентної плати за 1 та 3 квартали 2018 року не надходили до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві, то уточнення даних показників у вигляді поданих до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві від 29.10.2019 уточнюючих податкових декларацій з рентної плати за вищевказані періоди є неправомірним.

Податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 0460450406 від 28.12.2019 було оскаржено СВКП «Київводфонд» до Державної податкової служби України (скарга від 27.01.2020 вих. № 246-85).

25.03.2020 Державною податковою службою України прийнято рішення про результати розгляду скарги № 10862/6/99-00-08-05-06-06, яким податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 0460450406 від 28.12.2019 залишено без змін, а скаргу - без задоволення.

Позивач вважає вказане податкове повідомлення-рішення є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Наведене зумовило звернення позивача з даним позовом до суду.

При вирішенні спору, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України (далі - ПК України).

12.04.2018 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено зміни до відомостей про юридичну особу - СВКП «Київводфонд» в частині зміни місцезнаходження підприємства з адреси: 02002, м. Київ, вул. Микільсько-Слобідська, 7, на адресу: 04080, м. Київ, вул. Дмитрівська, 16-А, корпус 1 (копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань № 1003855239 від 12.04.2018).

Згідно з пунктом 10.10 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.12.2011 за № 1562/2030 (далі - Порядок), зняття з обліку (за основним місцем обліку) за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) здійснюється автоматично одночасно із взяттям на облік (за основним місцем обліку) за новим місцезнаходженням (місцем проживання). Інформація про зняття з обліку вноситься до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.

Згідно з пунктом 10.5 Порядку, у разі отримання з Єдиного державного реєстру даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків, пов`язану зі зміною адміністративного району, контролюючий орган, в якому платник податків перебуває за основним місцем обліку, вносить зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або Реєстру самозайнятих осіб та передає до Єдиного державного реєстру відомості про внесення відповідних відомостей до реєстрів Центрального контролюючого органу із зазначенням: дати внесення таких даних до відомчого реєстру, дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у яком" платник податків перебуває на обліку, та терміну, до якого платник податків перебуває на обліку у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання), що відповідає даті спливу одного місяця після отримання зазначеним контролюючим органом даних про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

Відповідно до норм ч. 8 ст. 45 Бюджетного кодексу України, у разі зміни місцезнаходження суб`єктів господарювання - платників податків сплата визначених законодавством податків і зборів після реєстрації здійснюється за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного періоду.

Згідно з пунктом 10.13 Порядку, у разі зміни місцезнаходження суб`єкта господарювання - платника податків сплата визначених законодавством податків і зборів після такої реєстрації здійснюється таким платником податків за місцем попередньої реєстрації до закінчення поточного бюджетного періоду: 1) у такому випадку одночасно із зняттям з обліку юридичної особи (крім юридичних осіб, які включені до Реєстру неприбуткових установ та організацій) або фізичної особи - підприємця за основним місцем обліку здійснюється взяття на облік платника податків за неосновним місцем обліку згідно із розділом VII цього Порядку без подання заяви платником податків та з урахуванням особливостей, визначених пунктами 10.14-10.21 цього розділу; 2) до закінчення року платник податків обліковується в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) з ознакою того, що він є платником податків до закінчення року, а в контролюючому органі за новим місцезнаходженням (основне місце обліку) - з ознакою того, що він є платником податків з наступного року.

У зв`язку зі зміною юридичної адреси, СВКПІ «Київводфонд» підлягало переведенню на обслуговування з ДПІ у Дніпровському районі ГУ ДПС у м. Києві до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві та з 01.01.2019 почало сплачувати визначені законодавством податки і збори до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві.

При цьому, до 31.12.2018, сплата СВКПІ «Київводфонд» податків і зборів здійснювалась до ДПІ у Дніпровському районі ГУ ДПС у м. Києві до закінчення поточного бюджетного періоду, згідно приписів п. 10.13. Порядку.

Тож, звітні податкові декларації з рентної плати за 1 та 3 квартал 2018 року від 10.05.2018 № 9088670185 та від 01.11.2018 № 9239494835, відповідно, надавались до ДПІ у Дніпровському районі ГУ ДПС у м. Києві.

Відповідно до положень п. 10.15 Порядку, після закінчення бюджетного періоду контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку разом з одним примірником повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненим IV розділом).

Так, пункт 10.16 Порядку, визначає, що пакет документів, який підлягає передачі від контролюючого органу за неосновним місцем обліку до контролюючого органу за основним місцем обліку, включає: реєстраційну частину облікової справи платника податків (з описом) за весь період існування платника податків; звітну частину облікової справи платника податків (з описом), укомплектовану податковими деклараціями (звітами, розрахунками), та іншими документами справи, строк зберігання яких не сплив; довідку про стан розрахунків платника податків з бюджетом; дані про контрольно-перевірочну роботу (в тому числі реєстр складених контролюючим органом актів (довідок) перевірок із зазначенням в реєстрі дати та номера акта перевірки, виду перевірки, перевіреного періоду, структурного підрозділу, що здійснював перевірку, місця та строку зберігання матеріалів перевірки); документи щодо заходів із забезпечення погашення податкового боргу, якщо платник податків має податковий борг; інформацію щодо адміністративного або судового оскарження сум грошових зобов`язань та судових справ між контролюючими органами і платником податків за останні три роки.

Враховуючи те, що з 01.01.2019 основним місцем обліку підприємства позивача є саме ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві, то уточнююча податкові декларації за 1 та 3 квартал 2018 року від 29.10.2019 № 9252400304 та від 29.10.2019 № 9252400515, відповідно, були подані до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві згідно з вимогами Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України та Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588.

Згідно змісту пункту 50.1 Податкового кодексу України, у разі якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу) платник податків самостійно (у тому числі за результатами електронної перевірки) виявляє помилки, що містяться у раніше поданій ним податковій декларації (крім обмежень, визначених цією статтею), він зобов`язаний надіслати уточнюючий розрахунок до такої податкової декларації за формою чинного на час подання уточнюючого розрахунку.

З матеріалів справи слідує, що підприємством позивача було подано уточнюючі податкові декларації за 1 та 3 квартал 2018 року від 29.10.2019 № 9252400304 та від 29.10.2019 № 9252400515 згідно з формою, визначеною наказом Міністерства фінансів України від 17.08.2015 № 719 «Про затвердження форми Податкової декларації з рентної плати», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.09.2015 № 1051/27496, при цьому, у строки, визначені ст. 102 Податкового кодексу України.

Зменшення податкових зобов`язань здійснено на підставі індивідуальної податкової консультації від 23.07.2019 № 3406/6/99-99-12-02-03-15/ІПК.

Таким чином, суд вважає, що позивачем було подано уточнюючі податкові декларації за 1 та 3 квартал 2018 року від 29.10.2019 № 9252400304 та від 29.10.2019 № 9252400515 за основним місцем обліку на момент подання: до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві з дотриманням норм Бюджетного кодексу України, Податкового кодексу України та Порядку № 1588, а тому, у даному випадку, і відсутній факт самого порушення.

У частині посилань податкового органу на те, що перевіркою встановлено, що позивачем занижено податкові зобов`язання з рентної плати, у зв`язку з чим, 28.12.2019 було прийнято оскаржуване ППР № 0460450406 про збільшення рентної плати на суму 36759,58 грн. та застосовано штраф у сумі 9189,90 грн., оскільки подання уточнюючої податкової звітності із рентної плати не має місце, адже позивачем не було надано до саме ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві первинні декларації за І та III квартал 2018 року, а тому, подання уточнення показників по даним періодам до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві є неправомірним, суд вважає за необхідне наголосити на тому, що позивачем в 2019 році було самостійно виявлено завищення податкового зобов`язання минулих податкових періодів, у зв`язку з чим, подано уточнюючий розрахунок до податкових декларацій, в яких дане завищення мало місце, до контролюючого органу за основним місцем обліку на час подання уточнень, а саме - до ДПІ у Подільському районі ГУ ДПС у м. Києві, а первинні декларації було подано до територіального відділення податкового органу, на обліку у якому на момент їх подання перебував позивач (Дніпровський район). Крім того, сторона відповідача не вказало на причини відсутності відповідної комунікації (обміну даними) між двома територіальними органами ГУ ДПС у м. Києві, на обліку у яких перебував позивач та подавав звітність, у контексті не передання попередньої звітності до податкового органу, на обліку в якому перебуває суб`єкт господарювання після зміни місця обліку.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги, підлягають задоволенню, а оскаржуване податкове повідомлення-рішення - скасуванню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, під час звернення позивача з даним позовом до суду останнім сплачено судовий збір за заявлені позовні вимоги у розмірі 2102 грн., що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним дорученням від 03.04.2020 № 690, які підлягають стягненню з відповідача, на користь останнього у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 139, 242 - 246, 255 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» до Головного управління Державної податкової служби у м. Києві про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС у м. Києві № 0460450406 від 28.12.2019 про збільшення суми податкового зобов`язання з рентної плати за спеціальне водокористування на суму 36759,58 грн. та застосування штрафних санкцій у розмірі 9189,90 грн.

Стягнути на користь Спеціалізованого водогосподарського комунального підприємства виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» понесені ним судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2102 грн. (дві тисячі сто дві гривні) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у м. Києві.

За приписами статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закритті апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Порядок та строки подання апеляційної скарги врегульовано приписами статей 294-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне найменування сторін:

Позивач: Спеціалізоване водогосподарське комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) «Київводфонд» (ЄДРПОУ 37292855, 04080, вул. Дмитрівська, 16-б)

Відповідач: Головне управління Державної податкової служби у м. Києві (ЄДРПОУ 39439980, 04116, м. Київ, вул. Шолуденка, 33/19)

Суддя В.І. Келеберда