Рішення № 100244374, 21.09.2021, Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/3569/20

21 вересня 2021 рокум.ТернопільТернопільський окружний адміністративний суд, у складі:

головуючої судді Подлісної І.М.

за участю:

секретаря судового засідання Паряк Тетяни Дмитрівни

представник позивача Станчак А.І.

представник позивача Шафарчук О.С.

представник відповідача Чоповська Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Загальноосвітнього навчального закладу села Іква про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю), -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області з адміністративним позовом до Загальноосвітнього навчального закладу села Іква про застосування заходів реагування.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що провідним інспектором Кременецького районного відділу Управління Березовським Віктором Сергійовичем в присутності директора загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква Чоповською Нелею Василівною проведено позапланову перевірку виконання суб`єктом господарювання припису щодо усунення порушень вимог законодавства, виданого за результатами проведення попереднього заходу державного нагляду (контролю) відносно території, будівель та приміщень загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква (далі - заклад) за адресою: 47030, Тернопільська область, Кременецький район, село Іква, вул. Молодіжна, 1 та встановлено ряд невиконаних (неусунутих) порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт) від 01.10.2020 № 119 .

Під час проведеної перевірки території, будівель та приміщень закладу за вказаною адресою, встановлено, що залишаються невиконаними порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Вищезазначені недоліки знайшли своє відображення у Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Припис) від 01.10.2020 № 115. На підставі виявлених недоліків, позивач просив застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква за адресою: 47030, Тернопільська область, Кременецький район, село Іква, вул. Молодіжна, 1 шляхом повного знеструмлення.

Ухвалою від 17.11.2020 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач відзив на позов у строк встановлений судом (п`ятнадцять днів з дня вручення йому ухвали про відкриття провадження у справі) не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

10.12.2021 ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання та призначено судове засідання на 11.01.2021 о 10:00 год.

Ухвалами суду від 11.01.2021, від 11.02.2021, від 09.03.2021 відкладено розгляд справи на 24.03.2021 о 09:45 год.

09 березня 2021 року ухвалою суду провадження в адміністративній справі за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до загальноосвітнього навчального закладу села Іква про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду (контролю) зупинено та надано час для примирення сторін до 01.05.2021 року.

Ухвалою суду від 29.07.2021 поновлено провадження у справі та призначено судове засідання на 19.08.2021 о 11:30 год. Однак, 19 серпня 2021 року знову відкладений розгляд справи через неявку представника відповідача на 21.09.2021 о 11:15 год.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали повністю, просили їх задовольнити з мотивів викладених в позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позову, просив в задоволенні позовних вимог відмовити.

Суд, заслухавши сторін, розглянувши адміністративну справу, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що з 01 жовтня 2020 року провідним інспектором Кременецького районного відділу Управління Березовським Віктором Сергійовичем в присутності директора загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква Чоповською Нелею Василівною проведено позапланову перевірку виконання суб`єктом господарювання припису щодо усунення порушень вимог законодавства, виданого за результатами проведення попереднього заходу державного нагляду (контролю) відносно території, будівель та приміщень загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква (далі - заклад) за адресою: 47030, Тернопільська область, Кременецький район, село Іква, вул. Молодіжна, 1 та встановлено ряд невиконаних (неусунутих) порушень, про що було складено Акт за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Акт) від 01.10.2020 № 119, з яким ознайомлено директора закладу Чоповську Н.В., а також даний Акт вручено вказаній посадовій особі, що підтверджується її особистими підписами.

Під час проведеної перевірки території, будівель та приміщень закладу за вказаною адресою, встановлено, що залишаються невиконаними порушення вимог нормативних актів у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема:

1. Будівлю закладу не обладнано системою автоматичної пожежної сигналізації.

2. Шляхи евакуації будівлі закладу не обладнанні евакуаційним освітленням.

3. Люк виходу на горище будівлі закладу встановлений не протипожежний 2-го типу з класом вогнестійкості ЕІ ЗО.

4. Вхідні двері до приміщення електрощитової встановлені не протипожежні другого типу з класом вогнестійкості ЕІ 30.

5.Заклад не забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачання - пожежними водоймищами.

6. Не проведено перевірку захисту будівель та споруд від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів.

7. В приміщеннях закладу з`єднання жил проводів електромережі не здійснено за допомогою зварювання, опресування, паяння, болтового з`єднання, а за допомогою скрутки.

8. Оздоблення шляхів евакуації виконано горючими матеріалами.

9. Пожежні кран-комплекти не укомплектовані пожежними рукавами і стволами однакового з ними діаметру.

10. Не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників.

11. Відсутній журнал обліку вогнегасників.

12. На доповнення до схематичного плану евакуації не розроблено інструкцію, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей.

13. Для приміщень закладу не розробленні інструкції щодо порядку дій працівників об`єкта у разі виникнення надзвичайної ситуації.

14. Не проведено ідентифікацію закладу на встановлення джерел та чинників небезпеки, які здатні за негативних обставин (аварій, стихійне лихо тощо) ініціювати виникнення надзвичайної ситуації.

Вищезазначені недоліки знайшли своє відображення у Приписі про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (далі - Припис) від 01.10.2020 № 115, який отримано директором закладу Чоповською Н.В., що підтверджується її особистим підписом.

На підставі цього, позивач просив застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква за адресою: 47030, Тернопільська область, Кременецький район, село Іква, вул. Молодіжна, 1 шляхом повного знеструмлення.

Визначаючись щодо спірних правовідносин, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Згідно Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, що затверджено наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 12.11.2018 №661) У ДСНС України у Тернопільській області (далі - Управління) здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи на відповідній території державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та суб`єктами господарювання.

Статтею 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що "державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища".

Відповідно до ч. 2 ст. 51 та ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 64 Кодексу цивільного захисту України "центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Київ та Севастополь, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення". Зазначена законодавча норма дублюється в Положенні про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052.

Відповідно до пп. 12 ч. 1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить "звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей".

Відповідно до ч. 1 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України "посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом".

Згідно з ч. 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежно-небезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом".

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Як видно з матеріалів справи, а саме з останньої перевірки Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області відносно будівель відповідача та оскільки порушення у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей в даних будівлях не усунуті в повній мірі, а тому суд вважає, що до відповідача слід застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква за адресою: 47030, Тернопільська область, Кременецький район, село Іква, вул. Молодіжна, 1 шляхом повного знеструмлення.

Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не заперечені відповідачем, а тому підлягають до задоволення в повному обсязі.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю. Застосувати захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі загальноосвітнього навчального закладу - дошкільного навчального закладу села Іква, за адресою: вул. Молодіжна, 1,с. Іква, Кременецький район, Тернопільська область,47073 шляхом повного знеструмлення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24 вересня 2021 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Лесі Українки,6,м. Тернопіль,46011 код ЄДРПОУ/РНОКПП 38535547);

відповідач:

- Загальноосвітній навчальний заклад села Іква (місцезнаходження/місце проживання: вул. Молодіжна, 1,с. Іква,Кременецький район, Тернопільська область,47073 код ЄДРПОУ/РНОКПП 23591506).

Головуючий суддя Подлісна І.М.