Ухвала суду № 100242664, 08.10.2021, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/17147/21

У Х В А Л А

З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ

08 жовтня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Клименко О.М., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача від 04 жовтня 2021 року про забезпечення позову у справі № 380/17147/21 за позовом Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» до Львівської обласної державної адміністрації про визнання протиправними та скасування рішень, наказів, договорів, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» звернулося до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом до Львівської обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним і скасувати рішення робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області, прийняте у вигляді протоколу № 06/2021, в частині яким рекомендовано не допустити ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка - Бузька АС - Червоноград АС, за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 р. № 1081;

- визнати протиправним і скасувати п.п. 1.6, 1.7, 1.8 Наказу начальника Управління транспорту та зв`язку ЛОДА від 06.09.2021 року № 52, яким ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53, 57, 64 не допущено, за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081;

- визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області від 09.09.2021, року прийняте у вигляді протоколу, в частині прийняття рішення про визначено переможцем конкурсу на: об`єкті № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, перевізника - ТзОВ «Авто - Лайн»; на об`єкті № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, перевізника - ТзОВ «Авто - Лайн»; на об`єкті № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка - Бузька АС - Червоноград АС, переможця не визначено, визначено тимчасовим перевізником ФОП ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним і скасувати Наказ начальника Управління транспорту та зв`язку ЛОДА від 23.09.2021 року № 55, в частині яким визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території Львівської області на об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, перевізника ТзОВ «Авто - Лайн»; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, перевізника - ТзОВ «Авто - Лайн»;

- визнати протиправними та скасувати Договори, укладені між організатором конкурсу перевезення пасажирів на внутрішньообласному автобусному маршруті загального користування з ТОВ «Авто-Лайн» на маршрутах об`єкт № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, об`єкт № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости;

- зобов`язати організатора перевезень Львівську обласну державну адміністрацію повторно розглянути документи подані ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» на конкурс та визначити переможця конкурсу та перевізника-претендента, на об`єктах конкурсу № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка - Бузька АС - Червоноград АС.

Разом з позовною заявою позивач подав заяву від 04 жовтня 2021 року (вх. № 73213 від 07 жовтня 2021 року) про забезпечення позову. Указана заява мотивована тим, що Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» здійснює перевезення на підставі договору, укладеного в 2016 році із Львівською обласною державною адміністрацією, зокрема, на таких маршрутах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости.

09 вересня 2021 року конкурсним комітетом з розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території області, прийнято рішення у вигляді протоколу, яким визначено переможцем конкурсу на об`єкті № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська ТОВ «Авто - Лайн», на об`єкті № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости ТОВ «Авто - Лайн», на об`єкті № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка - Бузька АС - Червоноград АС переможця не визначено, визначено тимчасовим перевізником ФОП ОСОБА_1 .

Наказом начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 23 вересня 2021 року № 55, визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території Львівської області на об`єкті № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава – Руська ТОВ «Авто - Лайн», на об`єкті № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости ТОВ «Авто - Лайн».

Надалі, відповідно до п. 3 наказу начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 23 вересня 2021 року № 55, з автомобільними перевізниками - переможцями укладено договори з перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, який не виходить за межі території області.

17 червня 2021 року позивач подав заяву та відповідні документи до організатора конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) Львівської обласної державної адміністрації про участь у конкурсі на об`єкти № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка - Бузька АС - Червоноград АС, котрий мав проводитись 04 серпня 2021 року.

Рішенням робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень на приміських і міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території області від 06 вересня 2021 року у вигляді протоколу № 06/2021 рекомендовано не допустити Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу №№ 53, 57, 64 за порушення підпункту 4 пункту 12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081. Наказом начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 06 вересня 2021 року № 52 Товариство з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі на об`єктах конкурсу № 53, 57, 64 не допущено.

Позивач зазначає, що недопущення Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628» до участі у конкурсі є безпідставним та незаконним. Результати проведеного конкурсу, а також виданий на їх підставі наказ про введення в дію рішень конкурсного комітету та укладені договори з переможцями конкурсу на перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області, є також незаконними та безпідставними. Рішення та дії та рішення конкурсного комітету явно незаконні та суперечить як принципу законності та верховенства права, так і вільній конкуренції на ринку пасажирських перевезень.

Позивач вказує, що відповідно до пункту 53 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 організатор не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету укладає з переможцем конкурсу договір (на міському та внутрішньообласному автобусних маршрутах) або видає дозвіл (на міжобласному автобусному маршруті) згідно з обов`язковими умовами визначеного конкурсу та додатковими умовами обслуговування маршруту, наданими перевізником-претендентом. Отже, невжиття заходів забезпечення позову суттєво ускладнить та унеможливить виконання рішення суду у цій справі в майбутньому, оскільки відповідач та переможець зобов`язані укласти договір не пізніше ніж через 30 днів з моменту набрання чинності рішенням конкурсного комітету, що у разі прийняття рішення суду на користь позивача ускладнить відновлення порушеного права Товариства з додатковою відповідальністю «Червоноградське АТП 14628», оскільки джерелом доходу Товариства є спірні маршрути. Обслуговування зазначених маршрутів забезпечує водіїв та персонал заробітною платою, необхідною для їх сімей. Відсутність маршруту призведе до звільнення працівників, що ускладнить відновлення порушеного права позивача.

Відтак, існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача, для відновлення яких йому необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, та у разі невжиття заходів забезпечення адміністративного позову можливе настання негативних наслідків. Більше того, це буде порушувати і права перевізників-претендентів та переможців конкурсу, оскільки вони візьмуть учать в конкурсі, витратять кошти для участі в конкурсі, а в кінцевому результаті розірваний договір буде вважатися дійсним.

Із урахуванням наведеного позивач просить суд зупинити дію наказу начальника Управління транспорту та зв`язку ЛОДА від 23 вересня 2021 року № 55, в частині яким визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території Львівської області на об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, де переможцем визначено перевізника - ТзОВ «Авто - Лайн» та призначити (залишити) перевізником на цих маршрутах ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» на час набрання рішення суду законної сили у цій справі.

Вирішуючи заяву позивача про забезпечення позову, суд враховує наступне.

Згідно з частинами першою-третьою статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.

Згідно з частинами першою, другою статті 151 КАС України позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Системний аналіз наведених норм вказує, що заходи забезпечення позову можуть вживатися виключно у випадках, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Тобто, інститут забезпечення адміністративного позову є однією з гарантій захисту прав, свобод та законних інтересів юридичних та фізичних осіб - позивачів в адміністративному процесі, механізмом, який покликаний забезпечити реальне та неухильне виконання судового рішення прийнятого в адміністративній справі. При цьому заходи забезпечення мають бути вжиті лише в межах позовних вимог та бути адекватними та співмірними з позовними вимогами.

Разом з тим, у контексті спірних правовідносин необхідно звернути увагу на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2008 року № 1081 затверджено Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі – Порядок).

Відповідно до пункту 1 Порядку цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі області (внутрішньообласний маршрут), автобусному маршруті, що не виходить за межі території району (внутрішньорайонний маршрут), автобусному маршруті, що проходить у межах населеного пункту (міський маршрут), та автобусному маршруті, що проходить у межах об`єднаної територіальної громади (далі - конкурс), а також процедуру визначення автомобільного перевізника для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут).

Абзацом четвертим пункту 2 Порядку визначено, що організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, який самостійно або із залученням робочого органу проводить конкурс.

Відповідно до абзацу 3 пункту 4 Порядку організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, обласна держадміністрація - на міжміському і приміському автобусних маршрутах, що не виходять за межі території області (внутрішньообласний маршрут).

Як слідує з матеріалів справи Львівська обласна державна адміністрація оголосила конкурс з перевезення пасажирів на приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території Львівської області (внутрішньообласні маршрути) у газеті «Львівська Пошта» від 17 червня 2021 року № 25.

Позивач, звернувшись з цим позовом до суду оскаржує рішення та дії посадових осіб, конкурсного комітету з розгляду конкурсних пропозицій, а також робочої комісії з питань організації пасажирських перевезень Львівської обласної державної адміністрації, що стосуються проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Львівської області на об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська, № 57; міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости; № 64 міжміський маршрут № 682 Кам`янка - Бузька АС - Червоноград АС, оголошеного 17 червня 2021 року Львівською обласною державною адміністрацією.

Частиною шостою статті 151 КАС України визначено, що не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб`єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.

Таким чином, враховуючи зміст позовних у цій справі, а також імперативну норму частини шостої статті 151 КАС України, суд уважає, що заходи забезпечення позову у цій справі, які просить застосувати позивач, а саме: зупинити дію наказу начальника Управління транспорту та зв`язку Львівської обласної державної адміністрації від 23 вересня 2021 року № 55, в частині, яким визначено переможцями конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, що не виходять за межі території Львівської області на об`єктах: № 53 міжміський маршрут № 603 Червоноград АС - Рава - Руська; № 57 міжміський маршрут № 611 Червоноград АС - Рава - Руська через В. Мости, де переможцем визначено перевізника - ТзОВ «Авто - Лайн» та призначити (залишити) перевізником на цих маршрутах ТзДВ «Червоноградське АТП 14628» на час набрання рішення суду законної сили у цій справі полягають у втручанні у проведення конкурсу, який проводиться від імені державного органу – Львівської обласної державної адміністрації, що в силу вимог КАС України є недопустимим.

За таких обставин, у задоволенні заяви позивача від 04 жовтня 2021 року про забезпечення позову належить відмовити.

Керуючись ст. ст. 150-154, 248, 256, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви позивача від 04 жовтня 2021 року про забезпечення позову - відмовити.

Ухвалу суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду відповідно до ст. ст. 293-297 КАС України, з урахуванням п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Повний текст ухвали складено 08 жовтня 2021 року.

Суддя Клименко О.М.