Рішення № 100228065, 04.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/3338/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Херсонської обласної ради до державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набоки Віталія Миколайовича, Херсонської міської ради, за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю "Ларкінс Груп", Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про скасування реєстраційної дії про внесення змін до відомостей про юридичну особу,

встановив:

Херсонська обласна рада (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набоки Віталія Миколайовича (далі – відповідач-1), Херсонської міської ради (далі- відповідач-2), за участю третіх осіб - товариства з обмеженою відповідальністю "Ларкінс Груп", Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якому просить скасувати реєстраційну дію про внесення змін до відомостей про юридичну особу - ТОВ "Ларкінс Груп", що проведена відповідачем-1 29.05.2018 № 13531070013008910, а саме: "зміна повного найменування, зміна місцезнаходження, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників".

Ухвалою від 03.11.2020 позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків. Позивач вимоги ухвали виконав, недоліки позовної заяви усунув.

Ухвалою від 20.11.2020 у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи.

Ухвалою від 04.12.2020 провадження у справі зупинене до встановлення правонаступника державного реєстратора Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набока Віталія Миколайовича, в спірних правовідносинах.

Зобов`язано Центрально-Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції надати суду інформацію стосовно суб`єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, якому передано на зберігання реєстраційні справи, які перебували на розгляді в акредитованого суб`єкта державної реєстрації - комунальне підприємство "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області.

Ухвалою від 15.07.2021 поновлене провадження у даній справі.

Ухвалою від 16.07.2021 Херсонська міська рада залучена до участі в справі в якості співвідповідача.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набокою Віталієм Миколайовичем 29.05.2018 за № 13531070013008910 проведена реєстраційна дія щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, а саме: про зміну повного найменування, місцезнаходження, зміна додаткової інформації, зміна керівника юридичної особи, зміна складу або інформації про засновників товариства з обмеженою відповідальністю "Ларкінс Груп". Згідно із внесеними змінами, з 29.05.2018 керівником та засновником третьої особи є ОСОБА_1 , який зареєстрований АДРЕСА_1 , місцезнаходження: АДРЕСА_2 . 29.05.2018 відповідачем-1 відповідно до запису за № 13531070013008910 внесені зміни до відомостей про юридичну особу, а саме, проведена реєстраційна дія, у тому числі, щодо зміни місцезнаходження ТОВ "Ларкінс Груп" на м. Херсон, площа Свобода, буд. 1, та зміни керівника, зміна складу або інформації про засновників ТОВ "Ларкінс Груп" на ОСОБА_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 . Враховуючи те, що проведеною реєстраційною дією змінене повне найменування, місцезнаходження, керівника та склад або інформації про засновників, які згідно Господарського кодексу України повинні обов`язково відображатися в установчих документах юридичної особи. Отже, 29.05.2018 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань проведеною реєстраційною дією за № 13531070013008910 фактично змінені відомості щодо установчих документів юридичної особи ТОВ "Ларкінс Груп". Натомість, відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно будівлі і споруди за адресою: м. Херсон, площа Свободи, 1 є комунальною власністю територіальної громади Херсонської області в особі Херсонської обласної ради, і ТОВ "Ларкінс Груп" за вказаною адресою не знаходиться. У свою чергу, Херсонською обласною радою не видавалися жодні дозволи на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за вищевказаною адресою, ані ТОВ "Ларкінс Груп", ані будь-хто інший не звертався до обласної ради з зазначеним питанням. Так, Законом не передбачено такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою, однак в даному випадку державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, та порушує не тільки Цивільний кодекс України і Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", а й право власності територіальної громади області. Крім того, основним видом діяльності ТОВ "Ларкінс Груп" є неспеціалізовна оптова торгівля, тобто здійснення господарської діяльність. При цьому, за вказаною адресою знаходиться адмінбудівля, в якій розміщена Херсонська обласна рада, яка є органом місцевого самоврядування та Херсонська обласна державна адміністрація, її управління та департаменти - органи державної влади. Отже, державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який містить неправдиву інформацію а тому, відповідно до положень статті 16 Закону, відомості, що містяться в державному реєстрі, є недостовірними. На підставі зазначеного та відповідно до діючого законодавства позивач має всі законні підстави для звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправними дій та скасування дій державного реєстратора про внесення до відомостей про юридичну особу запису щодо ТОВ "Ларкінс Груп" (код ЄДРПОУ 39521252) про внесення змін до відомостей про юридичну особу від 29.05.2018 за № 13531070013008910, проведеної державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набокою Віталієм Миколайовичем, а саме, зміна повного найменування місцезнаходження, керівника, та складу або інформації про засновників. Із наведених підстав, позивач просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідач-1 - державний реєстратор Набока Віталій Миколайович про свою правову позицію суд не повідомив, витребуваних документів не надав, про розгляд справи повідомлений належним чином.

Відповідач-2 Херсонська міська рада 13.08.2021 надіслала відзив на позовну заяву, в якому заперечує протии доводів позивача щодо порушення відповідачем-2 прав Херсонської обласної ради, оскільки спірний запис вчинений 29.05.2018 відповідачем-1. Відповідач-1 не передавав свої повноваження реєстратора відповідачу-2, тому Херсонська міська рада не є правонаступником відповідача-1 у розумінні норм цивільного законодавства. Після вчинення відповідачем-1 оспорюваних реєстраційних дій реєстраційна справа ТОВ "Ларкінс Груп" надійшла до Херсонської міської ради 05.03.2019 у зв`язку із зміною місцезнаходження ТОВ "Ларкінс Груп". Просить відмовити в задоволенні позову в частині вимог до Херсонської міської ради.

Частиною 6 ст. 162 КАС України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

03.12.2020 до суду надійшли пояснення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в яких третя особа зазначає, що під час проведення перевірки достовірності перебування за адресою зазначеною в ЄДР ТОВ "Ларкінс Груп" та причетність до перереєстрації ОСОБА_1 у зв`язку з постановкою на облік, як платника податків встановлено, що за вказаною адресою: АДРЕСА_4 знаходиться Херсонська обласна рада, а ТОВ "Ларкінс Груп" за вказаною адресою не знаходиться. За інформацією Херсонської обласної ради остання будь - яких дозвільних документів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за адресою АДРЕСА_4 в тому числі ТОВ "Ларкінс Груп" не видавала. Згідно з відомостями з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків ДФС України про суми виплачених доходів встановлено, що протягом 2012 - 2017 років ОСОБА_1 доходи взагалі не отримував. На думку ГУ ДПС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, державна реєстрація змін до установчих документів ТОВ "Ларкінс Груп", які стосуються зміни місцезнаходження, керівника та складу засновників юридичної особи, була проведена з порушенням вимог Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців", оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей щодо засновника, керівника та місцезнаходження товариства.

Третя особа - ТОВ "Ларкінс Груп" про свою правову позицію суд не повідомило, про розгляд справи повідомлене належним чином.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч. 7 ст. 262 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 29.05.2018 державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набокою Віталієм Миколайовичем до Єдиного реєстру внесений запис за № 13531070013008910 щодо юридичної особи ТОВ "Ларкінс Груп" (код ЄДРПОУ 39521252), "Державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи" змінено повне найменування, місцезнаходження, додаткову інформацію, керівника, склад або інформацію про засновників.

Згідно зазначеного витягу ТОВ "Ларкінс Груп" зареєстровано за кодом ЄДРПОУ 39521252, місцезнаходження: 73000, Херсонська область, м. Херсон, площа Свободи, 1, засновник та керівник - ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 19.03.2008, зареєстрованого в електронному реєстрі прав власності 26.03.2008, будівлі та споруди за адресою: АДРЕСА_4 належать територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на праві комунальної власності.

Також згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 28.10.2020, будівлі та споруди за адресою: АДРЕСА_4 належать територіальній громаді Херсонської області в особі Херсонської обласної ради на праві комунальної власності.

Крім того, Херсонською обласною радою жодних дозволів на розміщення будь-якого суб`єкта господарювання за зазначеною адресою не надавалося.

Під час проведення перевірки достовірності перебування за адресою м. Херсон, площа Свободи, 1 ТОВ "Ларкінс Груп" та причетність до перереєстрації ОСОБА_1 у зв`язку з постановкою на облік, як платника податків Головним управлінням ДПС в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі встановлено, що за вказаною адресою знаходиться Херсонська обласна рада, а не ТОВ "Ларкінс Груп".

Вважаючи, що державна реєстрація змін щодо місцезнаходження, керівника та склад або інформації про засновників ТОВ "Ларкінс Груп" проведена з порушенням вимог законодавства України, оскільки здійснена на підставі неправдивих відомостей, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" від 15.05.2003 № 755-IV (закон застосовується у редакції нас виникнення спірних правовідносин) державний реєстратор: приймає документи; перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; веде Єдиний державний реєстр; веде реєстраційні справи; здійснює інші повноваження, передбачені цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 17 Закону № 755-IV для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи подаються такі документи: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру, крім внесення змін до інформації про кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) юридичної особи, у тому числі кінцевих бенефіціарних власників (контролерів) її засновника, якщо засновник - юридична особа, про місцезнаходження та про здійснення зв`язку з юридичною особою; реєстр осіб (громадян), які брали участь в засіданні уповноваженого органу управління юридичної особи, - у разі внесення змін до відомостей про громадські об`єднання, політичні партії; документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення відповідно до статуту громадського формування про внесення змін до Єдиного державного реєстру, - у разі державної реєстрації змін до відомостей про громадське формування; відомості про керівні органи громадського формування (ім`я, дата народження керівника, членів інших керівних органів, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), посада, контактний номер телефону та інші засоби зв`язку) - у разі внесення змін до складу керівних органів; документ, що підтверджує реєстрацію іноземної особи в країні її місцезнаходження (витяг із торговельного, банківського, судового реєстру тощо), - у разі змін, пов`язаних із входженням до складу засновників юридичної особи іноземної юридичної особи; документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених статтею 36 цього Закону; установчий документ юридичної особи в новій редакції - у разі внесення змін, що містяться в установчому документі; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) передавального акта або розподільчого балансу - у разі внесення змін, пов`язаних із внесенням даних про юридичну особу, правонаступником якої є зареєстрована юридична особа; примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про вихід із складу засновників (учасників) та/або заява фізичної особи про вихід із складу засновників (учасників), справжність підпису на якій нотаріально засвідчена, та/або договору, іншого документа про перехід чи передачу частки засновника (учасника) у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи, та/або рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про примусове виключення із складу засновників (учасників) юридичної особи або ксерокопія свідоцтва про смерть фізичної особи, судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі внесення змін, пов`язаних із зміною складу засновників (учасників) юридичної особи; заява про обрання юридичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість, та/або заява про включення до Реєстру неприбуткових установ та організацій за формами, затвердженими відповідно до законодавства, - за бажанням заявника у разі внесення до установчих документів змін, які впливають на систему його оподаткування; віт про результати емісії акцій у випадку, передбаченому абзацами третім і четвертим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону; звіт про оцінку майна у випадку, передбаченому абзацом сьомим пункту 48 частини другої статті 9 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, серед іншого, включає: перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів; перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації; проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру (пп.5, 6 та 8 ч. 2 ст. 25 Закону №755-ІV).

За змістом ч. 1 ст. 27 Закону № 755-ІV підставами для зупинення розгляду документів, поданих для державної реєстрації, є: 1) подання документів або відомостей, визначених цим Законом, не в повному обсязі; 2) невідповідність документів вимогам, установленим статтею 15 цього Закону; 3) невідповідність відомостей, зазначених у заяві про державну реєстрацію, відомостям, зазначеним у документах, поданих для державної реєстрації, або відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі; 4) невідповідність відомостей, зазначених у документах, поданих для державної реєстрації, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі.

Частиною 4 ст. 35 Закону № 755-ІV передбачено, що особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, що подаються для державної реєстрації, завідомо неправдивих відомостей, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом.

Аналізуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою. Це дає підстави стверджувати про відсутність порушень з боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ "Ларкінс Груп"

Проте, судом встановлено, що ТОВ "Ларкінс Груп"фактично відсутнє за адресою м. Херсон, площа Свободи, 1.

Згідно зі ст. 10 Закону № 755-ІV, якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.

Якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, використовуються для ідентифікації юридичної особи або її відокремленого підрозділу, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, фізичної особи - підприємця, у тому числі під час провадження ними господарської діяльності та відкриття рахунків у банках та інших фінансових установах.

Отже, державним реєстратором внесено до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, у зв`язку із чим, відомості, що містяться у Державному реєстрі щодо місцезнаходження ТОВ "Ларкінс Груп" є недостовірними.

Крім того, варто відмітити, що доводи позивача та Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо відсутності ТОВ "Ларкінс Груп" за адресою своєї реєстрації також підтверджуються тим, що судова кореспонденція не була вручена з підстав відсутності за цією адресою вказаної судом юридичної особи.

Статтею 77 КАС України, встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Проаналізувавши надані сторонами докази та норми чинного законодавства України, суд дійшов до висновку, що позивач свою позицію обґрунтував належними та допустимими доказами.

Відповідачами не надано жодних доказів для спростування наведених позивачем доводів.

За таких обставин, суд завдовольняє позовні вимоги Херсонської обласної ради.

Згідно із ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З урахуванням зазначеного, суд не вирішує питання розподілу судових витрат.

Згідно з наказом голови суду від 29.07.2021 № 05-06/63 головуюча суддя Кисильова О.Й. у період з 20.08.2021 до 20.09.2021 включно перебувала у щорічній основній відпустці, у зв`язку з чим рішення у даній справі ухвалене 04.10.2021.

Керуючись ст. ст. 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати реєстраційну дію від 29.05.2018 № 13531070013008910 щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу – товариство з обмеженою відповідальністю "Ларкінс Груп" (код ЄДРПОУ 39521252), що проведена державним реєстратором Київської філії комунального підприємства "Новозаводське" Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області Набокою Віталієм Миколайовичем.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.Й. Кисильова

кат. 108010100