Рішення № 100219904, 08.10.2021, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

08 жовтня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4137/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Захарова О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини 9938 про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) з урахуванням уточненої позовної заяви від 13 серпня 2021 року до Військової частини 9938 (далі - відповідач) з такими вимогами:

1) визнати незаконними дії відповідач щодо відмови у відшкодуванні коштів, витрачених на ви наймання житла в розмірі 900,00 грн під час відрядження до управління Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України з 22.04.2021 по 05.05.2021 заступника начальника протитанкової прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування «Новопсков» підполковника ОСОБА_2 ;

2) зобов`язати відповідача відшкодувати заступнику начальника протитанкової прикордонної застави прикордонної комендатури швидкого реагування «Новопсков» підполковнику ОСОБА_2 кошти, витрачені на винаймання житла в розмірі 900,00 грн, під час відрядження до управління Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України з 22.04.2021 по 05.05.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до наказу начальника Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України від 10.04.2021 № 183-ВВ, позивача було відряджено до управління Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України з 22.04.2021 по 05.05.2021.

Представник позивача зазначає, що при прибутті за місцем призначення, позивачу було запропоновано зупинитися для відпочинку безпосередньо в прикордонному загоні. Однак запропоноване місце для відпочинку знаходилося в підвальному приміщенні та аварійному стані, а на стінах були розміщені оголені провода електромережі та поруч знаходився басейн з водою, що викликало сумнів щодо безпеки знаходження в цьому приміщенні. В зв`язку із непридатним станом місця для відпочинку, позивач зупинився в місцевому готелі.

По закінченню відрядження позивачем було відпрацьовано на ім`я в.о. начальника Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса рапорт про відшкодування коштів витрачених під час відрядження від 07 червня 2021 року (вхідний № 14717 від 07 червня 2021 року), до якого він надав всі підтверджуючі документи.

12 липня 2021 року позивач отримав відповідь на свій рапорт, в якій йому було відмовлено в компенсації затрат понесених у відрядженні.

Зазначені дії відповідача представник позивача вважає незаконними.

Ухвалою від 10 серпня 2021 року позовну заяву залишено без руху (арк.спр.22-23).

Ухвалою від 16 серпня 2021 року відкрито провадження у адміністративній справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр.27-28).

Військова частина 9938 подала відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю за таких підстав.

За результатами проведення службового розслідування, призначеного наказом начальника загону 11.06.2021 № 1291-АГ «Про призначення службового розслідування» складений висновок від 30.06.2021 №169-В, яким встановлено, що наказом начальника загону від 10.04.2021 № 183-ВВ позивач був відряджений до відділу соціально - гуманітарного забезпечення управління загону в період з 12.04.2021 по 11.05.2021. З 12.04.2021 по 21.04.2021 позивач був звільнений від виконання службових обов`язків у зв`язку із хворобою (наказ начальника загону від 15.04.2021 №192-ВВ та наказ начальника загону від 23.04.2021 № 212-ВВ). З пояснень начальника відділення матеріального забезпечення старшого лейтенанта РУСУ Василя від 18.06.2021 стало відомо, що з 22 по 25 квітня 2021 року позивач був розміщений в банно - пральному комбінаті. Від надання пояснень стосовно факту викладеному в службовій записці № 1118 с/з позивач відмовився.

Відповідач вказує, що відповідно до пункту 1 наказу Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» особовому складу, під час виконання службових завдань у службовому відряджені до управління прикордонного загону, розміщуватися для відпочинку безпосередньо в прикордонному загоні.

08.07.2021 за № 11/9496 позивачу надана відповідь, якою роз`яснено, що позивачу було надане приміщення для розміщення, проте позивач їм не скористався, тому підстави для відшкодування витрат на проживання відсутні, оскільки пунктом 1 наказу Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» встановлено, що особовий склад під час виконання службових завдань у службовому відряджені повинен розміщуватися для відпочинку безпосередньо в прикордонному загоні.

На виконання пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» Адміністрацією Державної прикордонної служби України розроблена Інструкція про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон, затверджена наказом АДПСУ від 30.07.2012 №582.

Пунктом 1.4. Інструкції 582 передбачено, що начальник органу Держприкордонслужби може встановлювати додаткові обмеження щодо сум та цілей використання коштів, наданих на відрядження, а саме: витрат на найм житлового приміщення, на побутові послуги, транспортні та інші витрати. Зазначені обмеження обумовлюються в наказі начальника органу Держприкордонслужби.

Враховуючи ліміти видатків на відрядження та переміщення особового складу на 2021 рік, які затверджені наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.01.2020 № 1 «Про заходи з виконання бюджету на 2021 рік», наказ Східного регіонального управління від 05.02.2021 № 87-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» з метою забезпечення ощадливого витрачання державних коштів, збереження життя та здоров`я особового складу під час виконання завдань у службових відрядженнях та враховуючи право начальника загону передбачене п. 1.4 Інструкції 582 був розроблений наказ Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році».

Донесенням від 15.04.2021 № Т/11-5403 даний наказ зокрема був доведений до позивача, про що міститься відповідна відмітка.

Також, наказом начальника загону від 25.06.2021 № 1415-АГ «Про створення комісії по перевірці місць відпочинку» створена комісія для якісної перевірки умов проживання місць відпочинку для відряджених.

29.06.2021 Комісією була здійснена перевірка, в ході якої встановлено санітарно - гігієнічні умови приміщення банно - прального комбінату знаходиться в задовільному стані, розподільчі щити закриті та опечатані розетки, вимикачі, електромережа в справному стані, запасний вихід присутній, квадратура відповідає вимогам керівних документів, про що складений Акт обстеження спального приміщення банно - прального комбінату.

Отже підстав для визнання незаконними дій 3 прикордонного загону ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса (військової частини 9938) не має (арк. спр. 40-44).

Позивачем надана відповідь на відзив 09.09.2021 вх.30152/2021 (арк. спр. 60-61).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

Позивач проходить військову службу з 09.07.2015 у військовій частині 9938, яка знаходиться в зоні проведення Операції Обєднаних Сил (Луганський прикордонний загін імені Героя України полковника Євгена Пікуса) з місцем дислокації (Лисичанськ) Державної прикордонної служби України, що підтверджується довідкою військової частини 9938 від 21.07.2021 №12/1555 (арк. спр. 7).

Згідно з наказом від 28 липня 2021 року № 552-ОС підполковника ОСОБА_3 призначено на посаду заступника начальника 2 прикордонної застави з персоналу прикордонної комендатури швидкого реагування «Новопсков» (арк. спр. 46).

Відповідно до пункту 1 наказу Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» особовому складу, під час виконання службових завдань у службовому відряджені до управління прикордонного загону, розміщуватися для відпочинку безпосередньо в прикордонному загоні або у підпорядкованих підрозділах охорони державного кордону, прикордонних комендатурах швидкого реагування, розміщуватися для відпочинку безпосередньо в прикордонному загоні або у підрозділах охорони державного кордону та прикордонних комендатурах швидкого реагування (арк. спр. 53).

У разі неможливості розміщення відряджених осіб в підрозділах охорони державного кордону, прикордонних комендатурах швидкого реагування, начальник підрозділу або заступник начальника загону – комендант прикордонної комендатури швидкого реагування видає особам, які перебувають у відрядженні відповідну довідку за своїм підписом, яка скріплюється печаткою (пункт 2 наказу від 12.02.2021 № 338-АГ).

Позивача ознайомлено з наказом Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році», про що свідчить особистий підпис про ознайомлення 21.04.2021 (арк. спр. 56).

Згідно з наказом начальника Луганського прикордонного загону імені полковника Євгена Пікуса від 10.04.2021 №183ВВ позивача відряджено до управління Луганського прикордонного закону імені Героя України полковника Євгена Пікуса з 22 квітня 2021 року по 05 травня 2021 року (арк. спр. 8).

07.06.2021 позивач звернувся з рапортом про відшкодування коштів витрачених під час відрядження, надавши на підтвердження понесених витрат посвідчення про відрядження № 343 від 26.04.2021, звіт про використання коштів на відрядження від 07.06.2021, виписку з готелю, рахунки № 57, № 62, № 69 та фіскальні чеки № 0004, № 0001, № 0005 (арк. спр. 8, 12-16).

У відповіді Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 08.07.2021 № 11/9496 на рапорт позивача від 07.06.2021 щодо компенсації коштів, відповідач зазначив, що позивач відповідно до пункту 1 наказу Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» мав розміщуватися для відпочинку в органах та підрозділах охорони державного кордону. Враховуючи, що під час відрядження було надано місце та умови для відпочинку в управлінні прикордонного загону, якими позивач не скористався, відшкодування витрат на проживання в готелі за період, зазначений у звіті про використання коштів, здійснюватися не буде (арк. спр. 17).

За результатами службового розслідування за фактом порушень вимог наказу Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» ОСОБА_2 відповідачем затверджений висновок від 30.06.2021 № 169-В (арк. спр. 47-52).

Службовим розслідуванням встановлено наступні обставини.

Наказом начальника загону від 10.04.2021 № 183-ВВ позивач був відряджений до відділу соціально - гуманітарного забезпечення управління загону в період з 12.04.2021 по 11.05.2021.

З 12.04.2021 по 21.04.2021 позивач був звільнений від виконання службових обов`язків у зв`язку із хворобою (наказ начальника загону від 15.04.2021 № 192-ВВ та наказ начальника загону від 23.04.2021 № 212-ВВ).

З пояснень начальника відділення матеріального забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_4 від 18.06.2021 стало відомо, що з 22 по 25 квітня 2021 року позивач був розміщений в банно - пральному комбінаті. Доповіді щодо вибуття до іншого місця проживання від позивача не надходило.

Наказом начальника загону від 25.06.2021 № 1415-АГ «Про створення комісії по перевірці місць відпочинку» створена комісія для якісної перевірки умов проживання місць відпочинку для відряджених. 29.06.2021 Комісією була здійснена перевірка, в ході якої встановлено санітарно - гігієнічні умови приміщення банно - прального комбінату знаходиться в задовільному стані, розподільчі щити закриті та опечатані розетки, вимикачі, електромережа в справному стані, запасний вихід присутній, квадратура відповідає вимогам керівних документів, про що складений акт обстеження спального приміщення банно - прального комбінату.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови та порядок проходження військової служби та, зокрема, відшкодування витрат на відрядження військовослужбовцям передбачено Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року

N 2011-XII (далі – Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до статті 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 6 статті 14 Закону №2011-ХІІ при виконанні службових обов`язків, пов`язаних з відрядженням в інші населені пункти, військовослужбовцям відшкодовуються витрати на відрядження в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» (із змінами) (далі - затверджено суми витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів, згідно з додатком 1.

За змістом пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 установлено, що витрати на найм житлового приміщення під час відрядження відшкодовуються за наявності оригіналів підтвердних документів.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 установлено, що державним службовцям, а також іншим особам, які направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, що повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок коштів бюджетів, за наявності підтвердних документів відшкодовуються: 1) витрати: на оплату вартості проживання у готелях (мотелях), інших житлових приміщеннях.

Відповідно до пункту 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 98 особливості направлення у відрядження військовослужбовців, поліцейських, осіб рядового і начальницького складу, які проходять службу в органах і підрозділах цивільного захисту, працівників Національного антикорупційного бюро, працівників Державного бюро розслідувань визначаються за погодженням з Міністерством фінансів відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Національним антикорупційним бюро, Державним бюро розслідувань, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації.

Наказом Адміністрації державної прикордонної служби України від 30.07.2012 № 582, відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 2 лютого 2011 року № 98 «Про суми та склад витрат на відрядження державних службовців, а також інших осіб, що направляються у відрядження підприємствами, установами та організаціями, які повністю або частково утримуються (фінансуються) за рахунок бюджетних коштів» затверджено Інструкцію про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон, зареєстрованої в Міністерстві

юстиції України 16 серпня 2012 р. за № 1383/21695 (далі - Інструкція № 582).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Інструкції № 582 службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника органу Державної прикордонної служби України (далі - орган Держприкордонслужби) на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.

Пунктом 1.4 розділу І Інструкції № 582 визначено, що начальник органу Держприкордонслужби може встановлювати додаткові обмеження щодо сум та цілей використання коштів, наданих на відрядження, а саме: витрат на найм житлового приміщення, на побутові послуги, транспортні та інші витрати. Зазначені обмеження обумовлюються в наказі начальника органу Держприкордонслужби.

Про направлення військовослужбовців у відрядження видається наказ начальника органу Держприкордонслужби із зазначенням: пункту призначення, найменування органу Держприкордонслужби або назви організації чи установи, куди відряджено військовослужбовця, строку та мети відрядження. Відповідно до завдань, визначених наказом, на військовослужбовця оформляється посвідчення про відрядження (пунктом 2.2.розділу ІІ Інструкції № 582).

Відповідно до пункту 2.10 розділу ІІ Інструкції № 582 орган Держприкордонслужби за наявності підтвердних документів відшкодовує в межах граничних сум витрати на найм житлового приміщення, витрати відрядженим військовослужбовцям на найм житлового приміщення з розрахунку вартості одного місця у готелі (мотелі), іншому житловому приміщенні за кожну добу такого проживання з урахуванням включених до рахунків на оплату вартості проживання витрат за користування телефоном (крім витрат на службові телефонні розмови), холодильником, телевізором, та інших витрат.

Витрати на проживання відряджених військовослужбовців у готелях (мотелях) або в інших осіб, що надають послуги з розміщення та проживання, підтверджуються: рахунком готелю (мотелю); квитанцією до прибуткового касового ордера; розрахунковою квитанцією; квитанцією про оплату в довільній формі; рахунком з позначкою «сплачено» тощо.

Отже, відповідно до наведених норм Постанови КМУ № 98 та Інструкції № 582 визначений обов`язок відшкодувати працівнику, який перебував у відрядженні, витрати на найм житлового приміщення під час відрядження за наявності оригіналів підтвердних документів.

Проте, пунктом 1.4 розділу І Інструкції № 582, якою визначаються особливості направлення у відрядження військовослужбовців Держприкордонслужби, передбачено можливість застосування додаткових обмежень щодо сум та цілей використання коштів, зокрема, витрат на найм житлового приміщення.

З матеріалів справи вбачається, що керуючись вимогами статті 58, 66, 67 Статуту внутрішньої служби, враховуючи ліміти видатків на відрядження та переміщення особового складу на 2021 рік, які затверджені наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 04.01.2020 № 1 «Про заходи з виконання бюджету на 2021 рік», наказ Східного регіонального управління від 05.02.2021 № 87-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» з метою забезпечення ощадливого витрачання державних коштів, збереження життя та здоров`я особового складу під час виконання завдань у службових відрядженнях Луганським прикордонним загоном імені Героя України полковника Євгенія Пікуса був виданий наказ від 12.02.2021 №338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» (арк.спр.53).

За наявності встановленого вищевказаним наказом від 12.02.2021 №338-АГ обмеження щодо витрат на найм житлового приміщення, під час відрядження, та зважаючи, що наказ є чинним, відтак підлягає виконанню, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив у компенсації витрат на найм житлового приміщення під час відрядження.

Крім того, згідно з наказом Луганського прикордонного загону імені Героя України полковника Євгенія Пікуса від 12.02.2021 № 338-АГ «Про заходи ощадливого витрачання державних коштів та безпеки персоналу під час відряджень у 2021 році» відряджені до управління мають розміщуватися для відпочинку безпосередньо в прикордонному загоні або у підпорядкованих підрозділах охорони державного кордону.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем приміщення для розміщення позивачу було надано.

При цьому суд не може надавати оцінку умовам наданого приміщення та відмові позивача від розміщення в такому приміщенні, оскільки в межах предмету позову суд може надати правову оцінку підставам, які надають позивачу право на відшкодування понесених витрат на відрядження у відповідності до вищенаведених вимог Закону №2011-ХІІ та Інструкції № 582.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є необґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, довів суду правомірність відмови позивачу у компенсації витрат на відрядження, у задоволенні адміністративного позову належить відмовити повністю.

За приписами статті 139 КАС України судові витрати по сплаті судового збору покладаються на позивача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог Хорольського Ігоря Володимировича в інтересах ОСОБА_2 до Військової частини 9938 про визнання незаконними дій, зобов`язання вчинити певні дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Захарова