Ухвала суду № 100143674, 04.10.2021, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

04 жовтня 2021 року м. Київ № 320/1546/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панової Г.В. розглянувши клопотання про заміну відповідача в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності

Міністерства внутрішніх справ України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, в якому позивач з урахуванням заяви від 01.03.2021 про уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати бездіяльність Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на час звернення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на час звернення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відкрито провадження у справі та ухвалено її розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2021 суд відмовив у задоволенні клопотання Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про заміну неналежного відповідача по справі.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.07.2021 суд ухвалив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

На адресу суду надійшло клопотання Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ про заміну Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України на належного відповідача. Так, заявник просив замінити відповідача - Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України на належного відповідача - Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області (ЄДРПОУ 25572855; 04114, м. Київ, вул. Вишгородська, буд. 85А).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.09.2021 суд ухвалив копію клопотання Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України про заміну сторони відповідача направити позивачу. Запропоновано позивачу подати до суду письмові пояснення щодо клопотання Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України.

28.09.2021 на адресу суду надійшло клопотання позивача про заміну неналежного відповідача, у якому ОСОБА_1 просить замінити відповідача - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, на належного відповідача - Міністерство внутрішніх справ України як суб`єкта владних повноважень. (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ідентифікаційний код 00032684).

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у справі № 320/1546/21 є бездіяльність структурного підрозділу МВС щодо видачі оновленої довідки для перерахунку пенсії позивача до ГУ ПФУ у Київській області.

Згідно відомостей наказу МВС України N 129 від 25.02.2019 року структурним підрозділом МВС України з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку пенсій) визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань.

Відповідно до положення про Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 24.05.2018 року № 440, Департамент є структурним підрозділом апарату Міністерства внутрішніх справ України.

Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності забезпечує, координує та контролює роботу з питань управління персоналом в апараті МВС, територіальних органах з надання сервісних послуг МВС, закладах, установах і підприємствах, що належать до сфери управління МВС, Національній гвардії України та за дорученням Міністра, у межах повноважень, - центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, здійснює організацію освітньої та наукової діяльності закладів вищої освіти та науково-дослідних установ, що залежать до сфери управління МВС.

До основних завдань та функцій Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності, зокрема, відноситься:

організовує та координує роботу в апараті МВС, територіальний органах і підрозділах системи МВС з оформлення документів для призначена (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

оформляє та подає до територіальних органів Пенсійного фон України документи для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

спільно з Департаментом фінансово-облікової політики МВС готує довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 внесені зміни до пункту 1 наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», так відповідно до цих змін територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві визначені уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ, а Департамент персоналу визначено уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту.

З огляду на зазначене слід зазначити що на даний час питання стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для колишніх працівників міліції, які проходили службу в територіальних органах внутрішніх справ передано до територіальних медичних об`єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києві, в даному випадку до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області» (ЄДРПОУ 25572855).

Разом з тим, суд зауважує, що відповідно до наказу МВС України від 23.12.2019 року № 1088 «Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України» у структурі апарату Міністерства внутрішніх справ України замість Департаменту персоналу, організації та наукової діяльності МВС функціонує Департамент персоналу МВС.

Враховуючи те, що структурні підрозділи МВС не визначені, як самостійні органи Міністерства внутрішніх справ України, що виключає можливість їхньої участі, як суб' єктів владних повноважень, стороною в адміністративному процесі, належним відповідачем в даній справі, є органом державної влади Міністерство внутрішніх справ України, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ідентифікаційний код 00032684).

Згідно частини 3 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Беручи до уваги ту обставину, що позивачем заявлено клопотання про заміну відповідача на належного Міністерство внутрішніх справ а також ту обставину, що уповноваженим підрозділом МВС України, який оформляє та подає до органів пенсійного фонду довідки про грошове забезпечення є Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області, суд дійшов висновку щодо необхідності заміни відповідача на МВС України та залучення співвідповідача- Державна установа «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області.

Керуючись статтями 48, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

1. Замінити відповідача у справі - Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України на Міністерство внутрішніх справ (ідентифікаційний код 00032684; місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. А.Богомольця, 10).

2. Залучити до участі у справі в якості співвідповідача Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області (ідентифікаційний код 25572855, місцезнаходження: 04114, м. Київ, вул. Вишгородська, 85А).

Встановити Міністерству внутрішніх справ України, Державній установі «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви.

Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву від відповідачів подати до суду відповідь на відзив.

Запропонувати відповідачеві-2 подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

2. Зобов`язати позивача невідкладно направити на адресу Міністерства внутрішніх справ України копію позовної заяви із усіма доданими до неї документами, докази чого надати суду.

3. Витребувати докази у справі від відповідачів:

- копію Положення про Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Київській області;

- копію особової справи позивача.

4. Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Панова Г. В.