Рішення № 100142418, 06.10.2021, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2021 року Справа № 160/15415/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Жукової Є.О.,

Розглянувши у порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "РУДІ-БУД ДНІПРО" (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909) до Головного управління ДПС у Дніпропетровської області (вул. Сімферопольска, буд. 17-А, м. Дніпро, 49005), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної №2815399/38187247 від 01.07.2021 р., про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021 р., зобов`язання зареєструвати податкову накладну №1 від 01.06.2021 р., -

ВСТАНОВИВ:

03 вересня 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю "РУДІ-БУД ДНІПРО" (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909) до Головного управління ДПС у Дніпропетровської області (вул. Сімферопольска, буд. 17-А, м. Дніпро, 49005), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053), в якій позивач просить визнати протиправним та скасувати Рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2815399/38187247 від 01.07.2021 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021; зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних складену ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» податкову накладну №1 від 01.06,2021 датою її подання на реєстрацію. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «РУДІ-БУД ДНІПРО» (ЄДРПОУ 38187247) судовий збір в розмірі 2270.00 грн. Розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 року було відкрито провадження в адміністративній справі № 160/15415/21 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "РУДІ-БУД ДНІПРО" (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909) до Головного управління ДПС у Дніпропетровської області (вул. Сімферопольска, буд. 17-А, м. Дніпро, 49005), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної №2815399/38187247 від 01.07.2021 р., про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021 р., зобов`язання зареєструвати податкову накладну №1 від 01.06.2021 р.

Ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні. відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Позовні вимоги обґрунтовано наступним.

Договором №14 про надання транспортних послуг, укладеним 01.05.2019 між ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (Виконавець) та ПП «РУДІ-БУД» (Замовник), згідно умов п.1.1 якого Виконавець зобов`язується надавати замовнику автотранспортні послуги по перевезенню вантажів згідно заявок по території України та між складами та магазинами Замовника, а Замовник зобов`язується оплачувати послуги Виконавця.

Відповідно до умов п.8.4 договору №14 про надання транспортних послуг від 01.05.2019, договір діє з моменту підписання його сторонами і закінчується 31 грудня 2020 року.

Таким чином, між сторонами ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» та ПП «РУДІ-БУД» 01.05.2019, з додержанням вимог ст.203 ЦК України, ст.ст.179-181 ГК України, укладений двосторонній правочин (договір), строк дії якого визначений сторонами як період часу з 01.05.2019 по 31.12.2020 р., але до повного виконання сторонами своїх зобов`язань. Якщо сторони за місяць до закінчення терміну дії договору письмово не повідомили один одного про закінчення його дії, договір вважається продовженим терміном на один рік з 01 січня по 31 грудня. Ця умова діє кожен наступний рік .

Вказаний правочин у судовому порядку не визнаний недійсним (нікчемним), не скасований, у зв`язку з чим за правилами ч.І ст.204 ЦК України застосовується презумпція правомірності правочину, згідно якої правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Товариство з обмеженою відповідальністю «РУДІ-БУД ДНІПРО» склало податкову накладну № 1 від 01.06.2021 року та направило її для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних у порядку, передбаченому п. 201 ТО. ст. 201 ПК України.

Згідно квитанції про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 24.06.2021 (надалі - Квитанція) о 17:08:08 документ прийнято, реєстрація зупинена. Підставою зупинення реєстрації було вказано: «Відповідно до п. 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України, реєстрація ПН/РК від 01.06.2021 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена. Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 49.41, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій».

Запропоновано надати пояснення та копії документів, щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

01.07.2021 рішенням Комісії про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №2815399/38187247, відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстави: неподання платником податку письмових копій документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків - фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. Додаткова інформація: відсутній договір про надання послуг, платіжні документи, інформація про власні автотранспортні засоби.

Відповідно до п.10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою КМУ від 11 грудня 2019 р. № 1165 (далі по тексту Порядок №1165), у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Квитанція, згідно якої реєстрація ПН/РК від 01.06.2021 № 1 в Єдиному реєстрі податкових накладних зупинена, в порушення вимог ч.2 п.11 Порядку не містить відомостей про розрахований показник за кожним критерієм, якому відповідає платник податку ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (ЄДРПОУ 38187247), у зв`язку з чим зміст вказаного документу не відповідає вимогам нормативного акту. Також зазначена Квитанція не містить інформації, які саме документи необхідні контролюючому органу для прийняття рішення про реєстрацію спірної податкової накладної.

29.06.2021, Позивач направив до Кам`янської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області пояснення вих.№35 від 29.06.2021 з додатками, надавши податковому органу свої письмові пояснення та документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №1 від 01.06.2021, включно: квитанція про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 9168998818 від 24 червня 2021; податкова накладна № 1 від 01.06.2021; договір про надання транспортних послуг №14 від 01.05.2019; акт надання послуг №51 від 01.06.2021; товарно- транспортні накладні: №2354 від 28.05.2021, №2351 від 28.05.2021, №2289 від 21.05.2021; платіжне доручення № 1368 від 01.06.2021; рахунок про оплату №58 від 27 травня 2021р.; свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів: СХН 325268, СХН 326849, СХН 325342, СХН 326763, СХН 325264, СХН 326737, СХН 326771, СХН 326872, СХН 326728, СХН 326877, СХН 326760, СХН 325208, СХС 600376, СХН 496222, СХН 326840, СХН 991185, СХН 325271, СХН 325348, СХН 325210, СХН 326880, СХН 325209, СХН 326712.Проте, контролюючий орган на пояснення Позивача увагу не звернув, та прийняв рішення про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 06.07.2021 № 2834494/41701663.

05.07.2021 Позивач в адміністративному порядку оскаржив дії та рішення суб`єкта владних повноважень, подав скаргу до ДПС України вих. №37 про оскарження рішення Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН № 2815399/38187247 від

01.07.2021 у порядку п. 56.23. ст. 56 ПК України, додавши копії документів, а саме: рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 2815399/38187247 від 01.07.2021; квитанція про реєстрацію податкової накладної/розрахуику коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 9168998818 від 24 червня 2021; пояснення вих.№35 від 29.06.2021; податкова накладна № 1 від 01.06.2021; рахунок про оплату №58 від 27 травня 2021р.; акт надання послуг №51 від 01.06.2021; платіжне доручення № 1368 від 01.06.2021; товарно-транспортні накладні: №2354 від 28.05.2021, №2351 від 28.05.2021, №2289 від 21.05.2021; договір про надання транспортних послуг №14 від 01.05.2019; свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів: СХН 325268, СХН 326849, СХН 325342, СХН 326763, СХН 325264, СХН 326737, СХН 326771, СХН 326872, СХН 326728, СХН 326877, СХН 326760, СХН 325208, СХС 600376, СХН 496222. СХН 326840, СХН 991185, СХН 325271, СХН 325348, СХН 325210, СХН 326880, СХН 325209, СХН 326712.

Рішенням комісії з питань розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних № 31105/38187247/2 від 07.07.2021 року відповідно до п. 56.23 ст. 56 Податкового кодексу України скаргу залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

У вказаному Рішенні контролюючий орган вказав таку підставу для його прийняття: «Ненадання платником податків копій документів: 1) договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; 2) первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг. зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків/фактури/інвойсів. актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити); 3) розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; Додаткова інформація: без підтвердження обґрунтованості оформлення ПН даними бухгалтерського обліку. Не надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 361, банківські виписки.

Відповідно до матеріалів справи, 24.06.2020 року позивачу надійшла квитанція про прийняття податкової накладної та зупинення її реєстрації відповідно до п.201.16 ст. 201 ПКУ, в якій було зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.1 Критеріїв ризиковості платника податку.

За результатами розгляду документів комісією регіонального рівня ДПС у Дніпропетровській області було прийнято рішення про відмову у реєстрації розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних з тієї підстави, що платником податку не надано пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Показник "D"=8,9874%, "Р"=0

22.09.2021 представником відповідача-1 – Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, шляхом поштового зв`язку, було направлено на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву за вх. № 82292/21, в якому відповідач-1 з посиланням на загальні норми Податкового кодексу України та норм Порядку як 1165, так і 520 просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.

22.09.2021 представником відповідача-2 – Державною податковою службою, шляхом поштового зв`язку, було направлено на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву за вх. № 82295/21, в якому відповідач-2 з посиланням на загальні норми Податкового кодексу України та норм Порядку як 1165, так і 520 просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви.

З метою збереження життя та здоров`я людей, та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №211 від 11.03.2020 р., зі змінами, суд прийшов до висновку про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

01.05.2019 між ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (далі по тексту договору - Виконавець) та ПП «РУДІ-БУД» (далі по тексту договору - Замовник) було укладено договір №14 про надання транспортних послуг.

Згідно умов п.1.1 цього Договору Виконавець зобов`язувався надавати замовнику автотранспортні послуги по перевезенню вантажів згідно заявок по території України та між складами та магазинами Замовника, а Замовник зобов`язується оплачувати послуги Виконавця.

Згідно умов п.8.4 договору №14 про надання транспортних послуг від 01.05.2019, договір діє з моменту підписання його сторонами і закінчується 31 грудня 2020 року.

01.06.2021 року ТОВ «РУДІ-БУД Дніпро» було виписано на ПП «РУДІ-БУД» та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №1 від 01.06.2021 року.

29.06.2021 року Позивачем було складено та направлено до Кам`янської державної податкової інспекції Головного управління ДПС у Дніпропетровській області пояснення вих. №35 від 29.06.2021 з додатками, надавши податковому органу свої письмові пояснення та документи, необхідні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної №1 від 01.06.2021, включно: квитанція про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 9168998818 від 24 червня 2021; податкова накладна № 1 від 01.06.2021; договір про надання транспортних послуг №14 від 01.05.2019; акт надання послуг №51 від 01.06.2021; товарно- транспортні накладні: №2354 від 28.05.2021, №2351 від 28.05.2021, №2289 від 21.05.2021; платіжне доручення № 1368 від 01.06.2021; рахунок про оплату №58 від 27 травня 2021р.; свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів: СХН 325268, СХН 326849, СХН 325342, СХН 326763, СХН 325264, СХН 326737, СХН 326771, СХН 326872, СХН 326728, СХН 326877, СХН 326760, СХН 325208, СХС 600376, СХН 496222, СХН 326840, СХН 991185, СХН 325271, СХН 325348, СХН 325210, СХН 326880, СХН 325209, СХН 326712.

Рішенням Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 01.07.2021 року №2815399/38187247 Позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної.

05.07.2021 року Позивачем було складено Скаргу на Рішення комісії ДФС №2834494/41701663 вих. №37 від 01.07.2021 р. про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.21 р. в Єдиному реєстрі податкових накладних, в якій позивач, відповідно до статей Податкового кодексу України надає пояснення з приводу того, що Позивачем було направлено відповідачу-1 копії документів, що підтверджують реальність здійснення операцій, а саме: квитанція про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних № 9168998818 від 24 червня 2021; податкова накладна № 1 від 01.06.2021; договір про надання транспортних послуг №14 від 01.05.2019; акт надання послуг №51 від 01.06.2021; товарно-транспортні накладні: №2354 від 28.05.2021, №2351 від 28.05.2021, №2289 від 21.05.2021; платіжне доручення № 1368 від 01.06.2021; рахунок про оплату №58 від 27 травня 2021р.; свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів: СХН 325268, СХН 326849, СХН 325342, СХН 326763, СХН 325264, СХН 326737, СХН 326771, СХН 326872, СХН 326728, СХН 326877, СХН 326760, СХН 325208, СХС 600376, СХН 496222, СХН 326840, СХН 991185, СХН 325271, СХН 325348, СХН 325210, СХН 326880, СХН 325209, СХН 326712.

07.07.2021 року відповідачем-1 було складено Рішення за результатами розгляду скарги щодо рішення про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. В цьому Рішенні зазначається, що скарга була отримана 05.07.2021 року, зареєстрована за вхідним №9179002527.

За результатами розгляду Скарги, залишено без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Підставою для відмови у реєстрації податкової накладної контролюючий орган визначив ненадання платником податку копій документів, зокрема договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинних документів щодо постачання/придбання , зберігання і транспортування, навантаження , розвантаження продукції, складських документів/ інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків фактури\інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки.

При цьому, незважаючи на те, що безпосередньо бланком рішення передбачена необхідність підкреслити в зазначеному переліку документи, яких платник податків не надав, жодне з найменувань документів в цій частині рішення №2815399/38187247 не підкреслене. З цього факту слід дійти висновку про те, що безпосередньо до документів, поданих ТОВ «ФЕРСТ ГРУП» (їх кількості, номенклатури тощо), у ГУ ДПС у Дніпропетровській області претензій немає.

У вказаному Рішенні контролюючий орган вказав таку підставу для його прийняття: «Ненадання платником податків копій документів:

1) договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

2) первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг. зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків/фактури/інвотсів. актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити);

3) розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків;

Додаткова інформація: без підтвердження обґрунтованості оформлення ПН даними бухгалтерського обліку. Не надано оборотно-сальдову відомість по рахунку 361, банківські виписки.

Правовідносини сторін, що виникають у сфері внесення відомостей, що містяться у податковій накладній та/або розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до неї, до Єдиного реєстру податкових накладних, регулюються нормами Конституції України від 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР, Податкового кодексу України від 02.12.2010 р. № 2755-VI, Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 р. №1165 тощо.

Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до ст. ст.8, 9 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Відповідно до п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України, при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Відповідно до п.201.16 ст. 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Суд зазначає, що податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Суд зазначає, що порядок зупинення реєстрації ПН/РК визначено постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 року №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних», а також Наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 року №520 «Про затвердження Порядку прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Відповідно до пункту 5 Порядку №1165, платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку, показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій.

Пунктом 6 Порядку №1165 встановлено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Пунктом 7 Порядку №1165 встановлено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1165, у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

Відповідно до п.11 Порядку №1165, у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються:

1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування;

2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку;

3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Пунктами 25, 26 Порядку №1165 визначено, що комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Відповідно до пункту 4 Наказу Мінфіну №520, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Пунктом 5 Наказу Мінфіну №520 визначено Перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі.

Відповідно до пунктів 6 та 7 Наказу Мінфіну №520, письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку має право подати до контролюючого органу протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобов`язання, відображеного в податковій накладній / розрахунку коригування.

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Відсутність факту реєстрації платником податку - продавцем товарів/послуг податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних не дає права покупцю на включення сум податку на додану вартість до податкового кредиту та не звільняє продавця від обов`язку включення суми податку на додану вартість, вказаної в податковій накладній, до суми податкових зобов`язань за відповідний звітний період (п.п. 19 п. 201.1 ст. 201).

Судом встановлено, що позивачем відповідно до статей 185, 186, 187, 201 Податкового кодексу України було виписано на ПП «РУДІ-БУД» та направлено на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну №1 від 01.06.2021 року, реєстрацію якої було спочатку безпідставно зупинено відповідачем-1, а потім взагалі було відмовлено у реєстрації останніх.

В матеріалах справи містяться відомості, що в підтвердження правомірності складання податкової накладної №1 від 01.06.2021 року позивачем була направлена до контролюючого органу інформація у відповідності до вимог Постанови КМУ від 11.12.2019 р. №1165 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» та копії відповідних документів.

Зі змісту зазначеної вище квитанції від 24.06.2021 року №9168998818 судом встановлено, що контролюючим органом сформовано висновок про відповідність позивача як платника податку Критеріям ризиковості, а саме п.1 «Критеріїв ризиковості здійснення операції», що містяться в додатку 3 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №1165.

Додатком 3 до Порядку №1165 встановлено наступні Критерії ризиковості здійснення операції:

1. Відсутність товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податковій накладній, поданій для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), у таблиці даних платника податку на додану вартість (далі - платник податку) як товару/послуги, що на постійній основі постачається, та обсяг постачання товару/послуги, зазначений у податковій накладній/розрахунку коригування до податкової накладної на збільшення суми податкових зобов`язань, яку/який подано для реєстрації в Реєстрі, дорівнює або перевищує величину залишку, що визначається як різниця між обсягом придбання на митній території України такого/такої товару/послуги (крім обсягу придбання товарів/послуг за операціями, які звільнені від оподаткування та підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою) та/або ввезення на митну територію України такого товару, зазначеного з 1 січня 2017 р. в отриманих податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих у Реєстрі, і митних деклараціях, збільшеного у 1,5 рази, та обсягом постачання відповідного товару/послуги, зазначеного/зазначеної в податкових накладних/розрахунках коригування, зареєстрованих з 1 січня 2017 р. у Реєстрі, і переважання в такому залишку (більше 50 відсотків) груп товарів (продукції), визначених ДПС та затверджених відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному веб-сайті ДПС.

2. Відсутність (анулювання, зупинення) ліцензій, виданих органами ліцензування, які засвідчують право платника податку на виробництво, експорт, імпорт і оптову торгівлю підакцизними товарами (продукцією), визначеними підпунктами 215.3.1 і 215.3.2 пункту 215.3 статті 215 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), стосовно товарів, зазначених платником податку в податковій накладній/розрахунку коригування, поданих для реєстрації в Реєстрі на дату їх складення.

3. Відсутність на дату складення податкової накладної/розрахунку коригування відомостей (актуального запису) в Реєстрі платників акцизного податку з реалізації пального щодо суб`єкта господарювання, який подав для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, у яких зазначено товар (пальне) за кодами згідно з УКТЗЕД відповідно до підпункту 215.3.4 пункту 215.3 статті 215 Кодексу.

4. Складення розрахунку коригування постачальником товарів/послуг до податкової накладної, що складена на отримувача - платника податку, якщо передбачається зміна номенклатури товару/послуги (для товарів за кодами згідно з УКТЗЕД - зміна перших чотирьох цифр кодів, а для послуг за кодами відповідно до Державного класифікатора продукції та послуг - перших двох цифр кодів), за умови відсутності такого/такої товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування, поданому для реєстрації в Реєстрі, у таблиці даних платника податку як товару/послуги, що на постійній основі постачається (надається).

5. Перевищення суми компенсації вартості товару/послуги, зазначеного/зазначеної в розрахунку коригування на зменшення суми податкових зобов`язань, поданому отримувачем такого товару/послуги для реєстрації в Реєстрі, величини залишку, що визначається як різниця обсягу придбання на митній території України з 1 січня 2017 р., зазначеного постачальником у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування, складених на отримувача такого/такої товару/послуги, та обсягу постачання з 1 січня 2017 р., зазначеного отримувачем у зареєстрованих у Реєстрі податкових накладних/розрахунках коригування на постачання такого/такої товару/послуги.

6. Складення розрахунку коригування на зменшення податкових зобов`язань до податкової накладної, складеної та зареєстрованої постачальником товарів/послуг на неплатника податку на додану вартість, та подання для реєстрації в Реєстрі у строк, що перевищує 14 календарних днів з дня складення податкової накладної, зареєстрованої в Реєстрі без порушення граничних строків реєстрації, встановлених Кодексом.

Відповідно до пункту 4 Наказу Мінфіну №520, у разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, що позивач і зробив.

Проте, як встановлено судом, оскаржуваними рішеннями Комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області позивачу було відмовлено у реєстрації податкової накладної, зазначеної вище, в Єдиному реєстрі податкових накладних у зв`язку з ненаданням платником податку копій документів, а саме: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; додаткова інформація: не надано інформацію про обладнання, задіяного у наданні послуги, придбання матеріалів.

Судом встановлено, що надані позивачем пояснення та документи не були взяті Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області до уваги. Натомість Головне управління ДПС у Дніпропетровській області як на підставу для відмови у реєстрації податкової накладної, вказав на неподання платником податків копій первинних документів: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних; розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; додаткова інформація: не надано інформацію про обладнання, задіяного у наданні послуги, придбання матеріалів. Хоча, до контролюючого органу було додано достатній обсяг документів на підтвердження реальності здійснення господарської операції по зупиненій податковій накладній.

Тобто Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області не були вказані конкретні документи, які не були надані, а лише було здійснено цитування норм пункту 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджених наказом Міністерства фінансів України № 520 від 12.12.2019 року.

Суд зауважує, що такий висновок кореспондується позиції Верховного Суду, викладеній в постанові Верховного Суду від 18.06.2020 року у справі №824/245/19-а, в якій зазначається, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної платника у зв`язку із встановленням його ризиковості за вищевказаними Критеріями, податковий орган зобов`язаний не лише зазначити загальний пункт або підпункт таких Критеріїв, а й вказати посилання на конкретний з них, яким, на його думку, не відповідає платник. Невиконання контролюючим органом зазначеної вимоги призводить до обмеження права платника податків бути повідомленим про необхідність надання документів за вичерпним переліком, відповідно до критерію зупинення реєстрації податкової накладної, а не будь-яких на власний розсуд.

Відтак, суд зазначає, що невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.

У свою чергу, суд зазначає, що позивачем наданий достатній обсяг необхідних документів, у якості первинних, які не мають жодних недоліків щодо форми, змісту та походження, для підтвердження здійснення господарської операції між позивачем та його контрагентом.

Детально дослідивши весь обсяг наданих документів, суд не знайшов підстав для віднесення позивача до жодного з 6 підпунктів Критеріїв ризиковості здійснення операції, оскільки позивач здійснює свою діяльність в межах та відповідно до чинного податкового законодавства.

Суд зауважує, що при розгляді зазначеної справи особлива увага була приділена саме з`ясуванню підстав, що передували неприйняттю для реєстрації в Єдиному реєстрі відповідних податкових накладних, відповідно до Квитанцій №9168998818 від 24.06.2021 року про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Дослідивши весь обсяг документів та матеріалів, наданих учасниками справи, суд зазначає, що Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області відмовлено у реєстрації податкової накладної №1 від 24.05.2021 року, що подана на реєстрацію ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» до Єдиного реєстру податкових накладних з причин ненадання платником податку копій документів, а саме: договорів, довіреностей, актів керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції, первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання - передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних (документи, які не надано, підкреслити); розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків; додаткова інформація: не надано інформацію про обладнання, задіяного у наданні послуги, придбання матеріалів.

Проте, дослідивши повідомлення №23 від 29.06.20201 року щодо ПН №1, направлене позивачем, з письмовими пояснення та копіями документів, у якості первинних, судом встановлено, що позивачем, після зупинення реєстрації податкових накладних, було направлено достатній обсяг документів щодо підтвердження реальності господарської операції, а також на підтвердження реальності надання послуги, зазначеної у договорі про надання транспортних послуг №14 від 01.05.2019 року та оплати за надану послугу.

Однак, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, не беручи до уваги письмові пояснення позивача та надіслані копії документів на підтвердження спірних питань, що виникли у контролюючого органу, відмовив у реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Відтак суд зазначає, що представником відповідачів, у відповідності до норм ст.73, 74 КАС України, не було надано до суду достатньо належних доказів або інших заперечень щодо позовних вимог та правомірності підстав відмови у прийнятті для реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідної податкової накладної, всупереч положенням ст.77 КАС України, якою визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Натомість, позивачем з урахуванням належних письмових доказів в розумінні ст. ст. 73, 74 КАС України, доданих до позовної заяви, детально наведених вище, в повній мірі доведено свою позицію, викладену у позовній заяві, в порядку ст.77 КАС України.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позовної вимоги щодо визнання протиправними та скасування рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 01.07.2021 р. №2815399/38187247 про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.20201 р. на суму 11023 грн. 23 коп. (в т.ч. ПДВ 1836 грн. 71 коп.).

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 від 01.06.2021 року в Єдиному реєстрі податкових накладних датою її подання на реєстрацію, суд приходить до висновку про часткове задоволення зазначеної вимоги, виходячи з наступного.

Аналізуючи дані положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку, що законодавством передбачено право суду у випадку встановлення порушення прав позивача зобов`язувати суб`єкта владних повноважень приймати рішення або вчиняти певні дії.

Окрім того, суд звертає увагу на приписи підпункту 201.16.4 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, відповідно до яких, податкова накладна/розрахунок коригування, реєстрацію якої в ЄРПН було зупинено, реєструється у день настання однієї із таких подій: а) прийнято рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН; б) набрало законної сили рішення суду про реєстрацію відповідної податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН.

У першому випадку податкова накладна, реєстрацію якої в ЄРПН було зупинено, реєструється у день прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної, яке ухвалюється саме Комісією ДПС.

Оскільки чинним податковим кодексом України не передбачено зобов`язання контролюючого органу реєструвати зупинені податкові накладні датою їх фактичного отримання, задоволення позовної вимоги щодо зобов`язання Державної податкової служби України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, вказані вище є дотриманням судом гарантій на те, що спір між сторонами буде остаточно вирішений.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 8 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства.

Відповідно до платіжного доручення №913 від 01 вересня 2021 року позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 2270,00 грн., який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету.

Враховуючи задоволення позовних вимог ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд.17-а, м. Дніпро, 49005), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053) про визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної №2815399/38187247 від 01.07.2021 р., про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021 р., зобов`язання зареєструвати податкову накладну №1 від 01.06.2021 р. суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на користь ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» з оплати судового збору у розмірі 1 135,00 грн. (одна тисяча сто тридцять п`ять грн., 00 коп.); за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» з оплати судового збору у розмірі 1 135,00 грн. (одна тисяча сто тридцять п`ять грн., 00 коп.).

Керуючись ст. ст. 242 - 244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909, код ЄДРПОУ 38187247) до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд.17-а, м. Дніпро, 49005, код ЄДРПОУ 44118658), Державної податкової служби України (Львівська площа, 8, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 43005393) про визнання протиправним та скасування рішення комісії про відмову в реєстрації податкової накладної №2815399/38187247 від 01.07.2021 р., про відмову в реєстрації податкової накладної №1 від 01.06.2021 р., зобов`язання зареєструвати податкову накладну №1 від 01.06.2021 р. – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 01.07.2021 р. №2815399/38187247.

Зобов`язати Державну податкову службу України (04053, м. Київ, Львівська пл., б.8, код ЄДРПОУ 43005393) зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну, виписану ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909, код ЄДРПОУ 38187247), №1 від 01.06.2021 р. на суму 11023 грн. 23 коп., в т.ч. ПДВ 1836 грн. 71 коп., відповідно до чинного податкового законодавства України.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, б.17-а, код ЄДРПОУ 44118658) на користь ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909, код ЄДРПОУ 38187247) понесені позивачем судові витрати в сумі 1 135,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України (04053, м. Київ, Львівська пл., б.8, код ЄДРПОУ 43005393) на користь ТОВ «РУДІ-БУД ДНІПРО» (вул. Січеславський шлях, буд. 71, м. Кам`янське, Дніпропетровська обл., 51909, код ЄДРПОУ 38187247) понесені позивачем судові витрати в сумі 1 135,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова