Окрема ухвала № 100119038, 04.10.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

_______________

ОКРЕМА УХВАЛА

04 жовтня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/290/20 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач), в якому просить;

- визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру призначеної пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р.;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 в основному розмірі 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням проведених виплат.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) щодо зменшення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 р. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) здійснити перерахунок і виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) в розмірі 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням проведених виплат. Стягнуто на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73036, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6).

Судове рішення набрало законної сили 07.08.2020 р., у зв`язку з чим 10.08.2020 р. Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №707 2020р. зобов`язального характеру.

23.09.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просив:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області виконати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 у справі №540/290/20 з урахуванням рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 у справі №540/811/21.

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 р. у справі № 540/811/21 визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 08.02.2021 р. №8/1/452, починаючи з 01.04.2019. Відповідач на виконання цього рішення здійснив перерахунок пенсії виходячи з 70 % сум грошового забезпечення з 01.04.2019 р. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки згідно рішення суду у справі №540/290/20 він має право на отримання пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення незалежно від того, згідно якої довідки здійснюється перерахунок пенсії.

Копія заяви в порядку ст. 383 КАС України була надіслана відповідачу, та згідно розписки була отримана уповноваженим представником відповідача 29.09.2021.

Однак станом на дату розгляду заяви жодних заперечень від Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до суду не надходило.

Згідно ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України суд розглядає подану позивачем заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 р. у справі № 540/290/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 90 % до 70% сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.

Рішення суду набрало законної сили 07.08.2020 р.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р., виходячи з 90 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 р. у справі № 540/811/21 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 р. від 08.02.2021 р. за вих.№8/1/452, виданої на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 р. у справі №540/1686/20, з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення починаючи з 01.04.2019 р., та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 р. від 08.02.2021 р. №8/1/452 з урахуванням посадового окладу – 3660,00 грн., окладу за військовим званням (старший лейтенант) – 1200,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2430,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 100% - 7290,00 грн., надбавки за роботу з таємними документами 10% - 366,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію 7% - 256,20 грн., премії 130% - 4758,00 грн, починаючи з 01.04.2019 р.

Рішення суду набрало законної сили 11.05.2021 р.

17.05.2021 р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист №1181 2021р. про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки станом на 05.03.2019 р. від 08.02.2021 р. №8/1/452 з урахуванням посадового окладу – 3660,00 грн., окладу за військовим званням (старший лейтенант) – 1200,00 грн., надбавки за вислугу років 50% - 2430,00 грн., надбавки за особливості проходження служби 100% - 7290,00 грн., надбавки за роботу з таємними документами 10% - 366,00 грн., надбавки за класну кваліфікацію 7% - 256,20 грн., премії 130% - 4758,00 грн, починаючи з 01.04.2019 р

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у травні 2021 р. на підставі оновленої довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 08.02.2021 р. №8/1/452 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., виходячи з 70 % сум грошового забезпечення, що не заперечується відповідачем по справі.

На думку заявника, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії, виходячи з 70 % суми грошового забезпечення є порушенням приписів ст.63 Закону № 2262-ХІІ.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів заявника, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Правові норми ст. 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі. Вказана правова позиція визначена в постанові Верховного Суду по справі №520/11829/17 від 27 листопада 2018 року.

Як зазначає заявник, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області добровільно виконувало рішення суду у справі №540/290/20 до травня 2021 року.

Разом тим, відповідно до рішення суду від 09.04.2021 у справі №540/811/21, Головне управління зобов`язувалось судом здійснити перерахунок та виплату з 01.04.2019 на підставі нової довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення. Рішення суду набрало законної сили 11.05.2021. При цьому розмір пенсії у відсотках до грошового забезпечення не був предметом спору у справі № 540/811/21.

Головне управління ПФУ в Херсонській області обчислило та перерахувало основний розмір пенсії позивача на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення (з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення), проте, здійснюючи такий перерахунок пенсії, відповідач з незрозумілих причин знову зменшив розмір відсоткового значення пенсії позивача з 90% до 70% сум грошового забезпечення.

Відповідно до частини 1 статті 383 КАС України, особа-позивач, на користь якого ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами 2, 4 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Аналогічні положення містить КАС України, зокрема, нормами статті 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Виконання судових рішень у справах є складовою права на справедливий суд та однією з процесуальних гарантій доступу до суду, що передбачено статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року.

У справі Горнсбі проти Греції від 19.03.1997 року Європейський суд з прав людини зазначив, що для цілей статті 6 Конвенції виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду. Право на судовий захист було б ілюзорним, якби національна правова система Високої Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду будь-якій зі сторін. Ефективний доступ до суду включає право на виконання судового рішення без невиправданих затримок.

У справі "Іммобільяре Саффі проти Італії" наголошує, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов`язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Тому необґрунтована тривала затримка виконання обов`язкового рішення може суперечити Конвенції. Саме на державу покладається обов`язок забезпечення того, щоб остаточні рішення, постановлені проти її органів або організацій чи підприємств, якими вона володіє або які вона контролює, були виконані відповідно до вищезазначених вимог Конвенції. Держава відповідає за виконання остаточних рішень, якщо органи влади контролюють обставини, що блокують або перешкоджають їхньому повному та своєчасному виконанню (рішення Європейського суду з прав людини у справі Савіцький проти України, nо.38773/05, від 26.07.2012 року).

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України").

Як вбачається із матеріалів справи, позивач звертаючись з оновленою довідкою про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії просив саме здійснити перерахунок пенсії з урахуванням збільшеної суми грошового забезпечення, а не її призначення, тобто відповідач повинен був зробити перерахунок пенсії позивачу на підставі рішення суду №540/811/21, виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення.

Таким чином, суд дійшов висновку щодо протиправності дій Головного управління ПФУ в Херсонській області щодо не виконання судового рішення від 16.03.2020 у справі № 540/290/20, що є порушенням ст. 129-1 Конституції України.

Відповідно до ч.6 ст. 383 КАС України, за наявності підстав для задоволення заяви суд постановлює ухвалу в порядку , передбаченому ст.249 цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Тобто, окрема ухвала є формою реагування суду на порушення норм права, причини та умови, що спричинили (зумовили) ці порушення, з метою їх усунення та запобігання таким порушенням у майбутньому.

З огляду на те, що судом встановлено порушення відповідачем статті 129-1 Конституції України, шляхом протиправного зменшення відсоткового розміру пенсії ОСОБА_1 встановленого рішенням суду від 16.03.2020 у справі № 540/290/20, яке набрало законної сили, є підстави для постановляння окремої ухвали та направлення її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли невиконанню чи неналежному виконанню рішення суду, із встановленням строку для надання відповіді.

Дії ГУ ПФУ в Херсонській області по повторному протиправному зменшенню відсоткового розміру пенсії позивача, невиконання рішення суду, суд розцінює як вчинені умисно, проявом зневаги та ігнорування їх конституційних прав.

Наведене повинно мати наслідком постановлення окремої ухвали та направлення її відповідачу для вжиття заходів щодо усунення причин і умов, які сприяли невиконанню чи неналежному виконанню Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення суду від 16.03.2020р. у справі №540/290/20.

Керуючись статтями 243, 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Постановити окрему ухвалу, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 90% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019, з урахуванням виплачених сум.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Г.М. Морська