Рішення № 100072765, 04.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

04 жовтня 2021 року Справа №520/5892/21 Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Ніколаєвої О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту - відповідач, ГУ ПФУ в Харківській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Харківський області щодо ненадання своєчасно, у встановлений чинним українським законодавством термін, до Першої Харківської міської державної нотаріальної контори відповіді на запит від 17.12.2020 №3033/01-16, який було подано Першою Харківською міською державною нотаріальною конторою до ГУ ПФ України в Харківський області стосовно довідки про суму пенсії, яка належала спадкодавцю - ОСОБА_1 , та повинна була бути перерахована, згідно рішення Харківського окружного суду по справі №520/3171/20;

- визнати протиправними дії ГУ ПФ України в Харківський області щодо ненадання своєчасно, у встановлений чинним українським законодавством термін, відповіді позивачу на заяву від 19.02.2021.

Згідно з витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Ніколаєвій О.В.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що протиправні дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області порушують право позивача на отримання інформації, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи у адміністративній справі №520/5892/21.

Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву протягом 15 днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі.

Відповідачем 18.06.2021 до суду надано відзив на позовну заяву, згідно з яким зазначено, що у спірних правовідносинах діяв у межах наданих повноважень, відтак підстави для задоволення позову відсутні.

У період з 29.06.2021 по 23.07.2021 та з 20.08.2021 по 02.09.2021 суддя перебувала у відпустці.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Харківський окружний адміністративний суд встановив наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру призначеної пенсії з 90 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку її за підстав Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 новий перерахунок пенсії з обчисленням її у 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення призначену відповідно до статей 13,43,63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-XII починаючи з 01.01.2018 року з врахуванням виплачених сум, виплатити перераховане одноразовим платежем, а також здійснювати виплату її в подальшому у розмірі 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання відповідача подати в установлений судом термін, з моменту набрання сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 у справі № 520/3171/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо зменшення ОСОБА_1 основного розміру призначеної пенсії з 90 відсотків до 70 відсотків відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з обчисленням її у 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018 року та здійснити виплату пенсії з 01.01.2018 року, з врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Рішення суду в апеляційному порядку не оскаржене та набрало законної сили 07.08.2020.

З матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

У зв`язку зі зверненням спадкоємців померлого ОСОБА_1 Першою Харківською міською державною нотаріальною конторою, відповідно до статті 46 Закону України «Про нотаріат», направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області лист від 17.12.2020, яким останній просить надати довідку про суму пенсії, яка належала та була перерахована згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 у справі №520/3171/2020 померлому ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який постійно проживав у АДРЕСА_1 , але не була одержана ним за життя.

Вказаний лист отримано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області 21.12.2020, що підтверджено наявним у матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

З матеріалів справи встановлено, що позивач 19.02.2021 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, якій просив:

притягнути своєю владою, в межах наданих повноважень, підпорядкованих посадових осіб, з вини яких сталися вище перелічені порушення чинного законодавства України («Про інформацію», «Про доступ до публічної інформації», «Про звернення громадян» та іншого), прав спадкоємців ОСОБА_1 ;

виконати в найкоротшій термін рішення Харківського окружного суду у справі №520/3171/20 в найкоротшій термін - стосовно здійснення перерахунку пенсії з обчисленням її у 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення починаючи з 01 січня 2018 року з врахуванням виплачених сум;

в найкоротший термін надати до Першої Харківської міської державної нотаріальної контори довідку про суму пенсії, яка належала спадкодавцю - ОСОБА_1 та повинна бути перерахована згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/3171/20 (врахувати вимоги та приписи чинного законодавства України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації» - термін повинен не перевищувати 5 (п`ять) днів);

надати (надіслати поштою на адресу зазначену нижче) належним чином завірену копію або другий примірник довідки про суму пенсії, яка належала (спадкодавцю) - ОСОБА_1 та повинна бути перерахована згідно рішення Харківського окружного адміністративному суду у справі №520/3171/20 (врахувати вимоги та приписи чинного законодавства України «Про інформацію» та «Про доступ до публічної інформації» - термін повинен не перевищувати 5 (п`ять) днів);

надати (надіслати поштою на адресу зазначену нижче) належним чином завірену копію прийнятого письмового рішення (наказу, розпорядження або іншого) про притягнення до юридичної відповідальності підпорядкованих посадових осіб, з вини яких сталися вище перелічені порушення чинного законодавства України - разом із відповіддю на дану заяву (претензію) у вигляді додатка до відповіді із зазначенням про це безпосередньо у відповіді або супроводжувальному листі;

пункти 4,5, 6 прохальної частини даної заяви (претензії) рахувати, як запит на доступ до публічної інформації;

письмово повідомити про розгляд даної заяви (претензії).

Проте, як вказує позивач, у порушення вимог законодавства України посадовими особами Головного управління пенсійного фонду України в Харківський області не було надано відповідної довідки у відповідь на запит державного нотаріуса та відповіді позивачу на заяву від 19.02.2021.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначений Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

Статтею 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1, 2 ст.19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, зокрема, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

У разі якщо запит на інформацію стосується інформації, необхідної для захисту життя чи свободи особи, щодо стану довкілля, якості харчових продуктів і предметів побуту, аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших надзвичайних подій, що сталися або можуть статись і загрожують безпеці громадян, відповідь має бути надана не пізніше 48 годин з дня отримання запиту.

Клопотання про термінове опрацювання запиту має бути обґрунтованим.

У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Разом з тим, п.1 ч.1 ст.24 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів.

Як вже встановлено судом, 21.12.2020 до ГУ ПФ України в Харківській області надійшов запит Першої Харківської міської державної нотаріальної контори від 17.12.2020 №3033/01-16 щодо надання довідки про суму перерахованої пенсії померлого ОСОБА_1 .

Листом від 27.01.2021 № 2000-0407-5/11979 відповідачем надано відповідь.

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області не дотримано строків визначених законом.

При цьому пенсійним фондом до відзиву на позовну заяву долучено копію службової записки від 11.06.2021, згідно змісту якої встановлено, що оскільки для надання відповіді на запит першої Харківської міської державної нотаріальної контори від 17.12.2020 №3033/01-16 у справі пенсіонера МВС України ОСОБА_1 , необхідне детальне вивчення пенсійної справи, відділом підготовлено лист про подовження терміну відповіді.

Вказаного листа до матеріалів адміністративної справи не надано, тобто належні докази продовження строку надання відповіді на запит контори відсутні.

Крім того, доказів повідомлення запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту про продовження строку надання відповіді на запит також до суду не надано.

З огляду на встановлені судом обставини, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме - у спосіб визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо своєчасного надання відповіді на запит від 17.12.2020 №3033/01-16 Першої Харківської міської державної нотаріальної контори.

Стосовно частини позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо ненадання своєчасно, у встановлений чинним українським законодавством термін, відповіді позивачу на заяву від 19.02.2021, судом встановлено наступне.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення визначає Закон України "Про звернення громадян".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом ст. 3 Закону України "Про звернення громадян" під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 5 Закону України "Про звернення громадян" визначені вимоги до звернення.

У відповідності до ст. 7 Закону України "Про звернення громадян" звернення, оформлені належним чином і подані у встановленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю та розгляду.

Забороняється відмова в прийнятті та розгляді звернення з посиланням на політичні погляди, партійну належність, стать, вік, віросповідання, національність громадянина, незнання мови звернення.

Якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Згідно ст. 20 Закону України "Про звернення громадян" звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

На обґрунтовану письмову вимогу громадянина термін розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян, які мають встановлені законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Як вже встановлено судом позивач 19.02.2021 звернувся з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якій просив надати інформацію та копії документів.

Листом від 17.03.2021 позивача повідомлено, що оскільки рішення суду у справі №520/3171/2020 від 09.04.2020 за позовом пенсіонера МВ України ОСОБА_1 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , вступило в законну силу 07.08.2020, перерахунок пенсіонеру не проведено. Враховуючи зазначене, недоотриманої пенсії за життя ОСОБА_3 немає. Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб", що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначена сума виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Проте, відповідачем до справи не надано належних та допустимих доказів надіслання ОСОБА_2 відповіді, чим порушено права останнього.

Надана відповідачем копія реєстру відправки вихідної кореспонденції від 17.03.2021 не може вважатись таким доказом, у розумінні ст. 73-76 КАС України.

Враховуючи викладене, з урахуванням ч. 2 ст. 9 КАС України, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог, а саме - у спосіб визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про результати розгляду його заяви від 19.02.2021.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснити у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, Держпром, під`їзд 3, поверх 2, місто Харків, 61022, код ЄДРПОУ: 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо несвоєчасного надання відповіді на запит від 17.12.2020 №3033/01-16 Першої Харківської міської державної нотаріальної контори.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неповідомлення ОСОБА_2 про результати розгляду його заяви від 19.02.2021.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривен 00 копійок).

Рішення набирає законної сили у порядку, передбаченому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та підлягає оскарженню у порядку та у строки, визначені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 04.10.2021.

Суддя О.В. Ніколаєва