Рішення № 100070642, 04.10.2021, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" жовтня 2021 р. справа № 300/3590/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Кафарського В.В.,

за участю секретаря судового засідання - Вакун В.М.,

представника позивача - Футерка В.Л.,

представника відповідача - Фіголя В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін адміністративну справу за позовом благодійної організації "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності та відшкодування завданої нею шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

Благодійна організація "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" звернулася до суду з позовною заявою до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо завчасного нездійснення публічної закупівлі соціальної послуги підтриманого проживання осіб похилого віку та осіб з інвалідністю, внаслідок якої благодійна організація "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" була позбавлена компенсації вартості такої послуги, наданої за період січень-квітень 2021 року, а також стягнення з відповідача 154 260,48 грн. відшкодування шкоди, завданої вищезазначеною протиправною бездіяльністю.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.07.2021 було відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

13.08.2021 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву від 11.08.2021, в якому зазначено, що позовна заява благодійної організації "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" є безпідставною, фактичні обставини справи в ній не відповідають дійсності та відповідно вона не підлягає задоволенню. Водночас відповідач зазначає, що Департамент не здійснює компенсацію зазначеної соціальної послуги, а здійснює закупівлю її відповідно до коштів передбачених обласним бюджетом. Щодо упущеної вигоди, відповідач стверджує, що відповідно до ч. 1 ст. 1173 Цивільного кодексу України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів. Частиною 1 ст. 22 Цивільного кодексу України передбачено право на відшкодування особі, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права.

17.08.2021 від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив від 16.08.2021, з якої вбачається, що представник позивача не погоджується з доводами відповідача. Вважає доводи відповідача про те, що він не здійснює компенсацію зазначеної соціальної послуги, а здійснює закупівлю її відповідно до коштів передбачених обласним бюджетом є оманливими та не відповідають обставинам справи. Відповідач безпідставно стверджує те, що у даному випадку фінансування здійснюється не шляхом соціального замовлення, а за іншим механізмом.

06.09.2021 року від представника відповідача на адресу суду надійшло заперечення проти відповіді на відзив на позовну заяву від 27.08.2021, в якому зазначено, що позовна заява та відповідь на відзив благодійної організації "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" є безпідставною, фактичні обставини справи в ній не відповідають дійсності та відповідно вона не підлягає задоволенню.

13.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду подано клопотання Благодійної організації "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" від 13.09.2021 про витребування від Івано-Франківської обласної ради доказів (а.с. 107-109), які надійшли 27.09.2021 на адресу суду, а саме: копію протоколу від 12.02.2021 №5 засідання постійної комісії обласної ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій та копію листа від 09.09.2021 №2812/04.1-59/09-21 (а.с. 127-159).

13.09.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду подано клопотання Благодійної організації "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" від 13.09.2021 про врегулювання спору за участю судді (а.с. 120).

Ухвалою суду від 28.09.2021 року, занесеною в протокол судового засідання, відмовлено в задоволенні вказаного клопотання, відповідно до ч. 1 ст. 184, ч. 1 ст. 185 КАС України, оскільки врегулювання спору за участю судді проводиться за згодою сторін до початку розгляду справи по суті. Для застосування процедури врегулювання спору за участю судді необхідною умовою є згода обох сторін спору та подання відповідної заяви до початку розгляду справи по суті. Таким чином, враховуючи, що відповідач заперечує проти врегулювання спору, про що надав суду письмову відповідь про відсутність підстав для врегулювання спору за участю судді (а.с. 160-161).

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечив.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши зібрані в матеріалах справи докази, судом встановлено таке.

Основні організаційні та правові засади надання соціальних послуг, спрямованих на профілактику складних життєвих обставин, подолання або мінімізацію їх негативних наслідків, особам/сім`ям, які перебувають у складних життєвих обставинах, визначає Закон України "Про соціальні послуги" .

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг - юридичні та фізичні особи, фізичні особи - підприємці, включені до розділу "Надавачі соціальних послуг" Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг. При цьому, отримувачі соціальних послуг - особи/сім`ї, які належать до вразливих груп населення та/або перебувають у складних життєвих обставинах, яким надаються соціальні послуги.

Соціальне замовлення - засіб регулювання діяльності у системі надання соціальних послуг шляхом залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах відповідно до результатів визначення потреб населення адміністративно-територіальної одиниці/територіальної громади у соціальних послугах (пункт 16 статті 1 Закону України "Про соціальні послуги" ).

Соціальні послуги - дії, спрямовані на профілактику складних життєвих обставин, подолання таких обставин або мінімізацію їх негативних наслідків для осіб/сімей, які в них перебувають. Особі/сім`ї можуть надаватися одна або одночасно декілька соціальних послуг. Порядок організації надання соціальних послуг затверджується Кабінетом Міністрів України (пункт 17 статті 1 Закону України "Про соціальні послуги" ).

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг провадять свою діяльність відповідно до законодавства про соціальні послуги, на підставі установчих та інших документів, якими визначено перелік соціальних послуг та категорії осіб, яким надаються такі послуги, за умови забезпечення їх відповідності критеріям діяльності надавачів соціальних послуг, встановленим Кабінетом Міністрів України.

Надавачі соціальних послуг можуть належати до державного, комунального або недержавного секторів.

До надавачів соціальних послуг недержавного сектору належать підприємства, установи, організації, крім визначених частиною другою цієї статті, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду відповідно до цього Закону без здійснення підприємницької діяльності (частина 3 статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" ).

Відповідно до частини 9 статті 13 Закону України "Про соціальні послуги" надавачі соціальних послуг мають право: запитувати та отримувати в органах державної влади та органах місцевого самоврядування інформацію, необхідну для організації надання соціальних послуг; залучати на договірній основі підприємства, установи, організації до надання соціальних послуг; залучати грошові кошти та інші ресурси (людські, матеріальні, інформаційні тощо), необхідні для надання соціальних послуг.

Соціальне замовлення регламентоване статтею 26 Закону України "Про соціальні послуги".

Так, надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється за рахунок бюджетних коштів.

Соціальні послуги надаються шляхом соціального замовлення відповідно до державного стандарту соціальних послуг.

Залучення надавачів соціальних послуг до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється через оголошення уповноваженими органами системи надання соціальних послуг, визначеними пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону, конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів.

05.05.2020 між Департаментом соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації та Благодійною організацією "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" укладено договір № 2904-1/20 про надання соціальної послуги, згідно якого позивач як виконавець зобов`язувався надати соціальну послугу, а Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації як замовник зобов`язувався оплачувати надання соціальної послуги за рахунок коштів обласного бюджету за кодом ДК 021:2015 85320000-8 "Соціальної послуги" (Закупівля послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку та/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування). Ціна договору становить 399754,88 грн. (а.с. 11-16).

Фінансування програм, кошти на виконання яких передбачені в обласному бюджеті на 2021 рік, проводиться після погодження переліків заходів постійними комісіями обласної ради.

Фінансування соціальної послуги "підтримане проживання" здійснюється на підставі обласної комплексної Програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 21.12.2016 № 402-12/2016.

Як вбачається з рішення Івано-Франківської обласної ради "Про внесення змін до обласної комплексної Програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 23.12.2016. № 402-12/2016 (зі змінами)" від 15.02.2019. № 1061-27/2019, додатком до Програми є Перелік заходів, джерел та обсягів фінансування. Пункт 2 розділу 9 вищезазначеного Переліку "Надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення" передбачає надання соціальної послуги "підтримане проживання" з орієнтовним обсягом фінансування на 2021 р. у сумі 400 000,00 грн.

Заходи обласної комплексної програми соціального захисту населення Івано-Франківської області на 2017-2021 роки (одним із заходів даної програми являється соціальна послуга "підтримане проживання") погоджено постійною комісією обласної ради з питань бюджету, соціально-економічного розвитку та інвестицій відповідно до протоколу від 12.02.2021 року №5. Відповідно до економічної класифікації видатків фінансування даної програми здійснюється по 2240 - оплата послуг (крім комунальних).

Департамент не здійснює компенсацію зазначеної соціальної послуги, а здійснює закупівлю її відповідно до коштів передбачених обласним бюджетом.

Судом встановлено, що відповідач є структурним підрозділом Івано-Франківської обласної державної адміністрації уповноваженим, зокрема, на реалізацію державної політики у сфері надання соціальних послуг відповідно до закону. Згідно ч. 1 ст. 42 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" структурні підрозділи місцевих державних адміністрацій здійснюють керівництво галузями управління, несуть відповідальність за їх розвиток. Абзацом першим ч. З ст. 26 Закону передбачено, що залучення надавачів соціальних послуг до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення здійснюється через оголошення уповноваженими органами системи надання соціальних послуг, визначеними пунктами 2 і 3 частини першої статті 11 цього Закону, конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів. Відповідач належить до уповноважених органів системи надання соціальних послуг (п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону), які здійснюють залучення надавачів соціальних послуг до надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення. Згідно п. 14 Порядку організації надання соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 червня 2020 р. № 587 (надалі - Порядок), надання соціальних послуг організовується шляхом здійснення заходів щодо формування та розвитку соціальних послуг, зокрема створення мережі надавачів соціальних послуг державного/комунального сектору, залучення надавачів соціальних послуг недержавного сектору (підприємства, установи, організації, громадські об`єднання, благодійні, релігійні організації, фізичні особи - підприємці та фізичні особи, які надають соціальні послуги з догляду без здійснення підприємницької діяльності), запровадження посад відповідних фахівців (працівників) та проведення їх навчання, підвищення професійної компетентності/кваліфікації працівників - надавачів соціальних послуг (далі - надавач) тощо.

До надання соціальних послуг залучаються надавачі недержавного сектору, зокрема шляхом державно-приватного партнерства, соціального замовлення, конкурсу соціальних проектів, соціальних програм тощо, співпраці територіальних громад відповідно до статті 4 Закону України "Про співробітництво територіальних громад" (п. 16 Порядку).

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №450 "Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення" відповідно до частини п`ятої статті 26 Закону України "Про соціальні послуги" затверджено Порядок надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення та компенсації надавачам вартості соціальних послуг, що додається.

Цей Порядок визначає механізм залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах за рахунок бюджетних коштів та компенсації надавачам вартості соціальних послуг.

Закон України "Про публічні закупівлі" визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад.

Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Цей Закон також має на меті адаптувати законодавство України до законодавства Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України "Про публічні закупівлі", до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать органи державної влади (орган законодавчої, органи виконавчої, судової влади), та правоохоронні органи держави, органи влади Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, об`єднання територіальних громад.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", цей Закон застосовується до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.

Відповідачем правильно застосовано норми Закону України "Про публічні закупівлі" , оскільки вартість закупівлі соціальних послуг перевищувала розмір, установлений частиною першою статті 3 вказаного Закону.

Законом України "Про публічні закупівлі" придбання послуг вартістю більше 200 тисяч проводиться шляхом конкурентного відбору учасників за процедурами закупівлі відкритих торгів.

Однією із основних вимог для оголошення тендеру є затвердження та завантаження в електронну систему закупівель "Тендерну документацію" (втому числі і додатки: примірний договір та інші документи які є невід`ємною частиною тендерної документації") в якій зазначається: предмет, вартість та кількість послуг на яку здійснюється закупівля.

Тому Департамент не міг оголосити процедуру закупівлі до прийняття бюджету та затвердження кошторису на відповідний рік (тобто без зазначення суми та кількість послуг) як таку, що суперечить законодавству України, оскільки сума (кошти) передбачена на вище зазначену програму доводиться до відома вже після прийняття бюджету та затвердження кошторису на відповідний рік.

Рішення про проведення конкурсу на надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів приймається не пізніше 1 березня відповідного бюджетного періоду або не пізніше 30 календарних днів після внесення змін до відповідного бюджету.

Відповідно до Законом України "Про публічні закупівлі" департаментом було оголошено та проведено відкриті торги 24.03.2021 на вебсторінці системи публічних закупівель: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-24-007722-c, "Закупівля послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування". Зазначені торги були автоматично відмінені системою публічних закупівель Prozorro, оскільки було подано менше двох тендерних пропозицій. 09.04.2021 Департаментом було повторно оголошено відкриті торги з тим самим предметом закупівлі, дані торги знову були відмінені системою публічних закупівель, оскільки було подано менше двох тендерних пропозицій.

У зв`язку з двічі автоматичною відміною відкритих торгів було розпочату переговорну процедуру (п. ч.2 стаття 40 Закону України "Про публічні закупівлі").

Жодних зауважень від органів уповноважених здійснювати контроль за дотриманням законодавства при проведенні закупівель органів не було.

Воднораз, судом встановлено, що позивачем не було оскаржено жодного етапу проведення відкритих торгів.

За результатами переговорної процедури було укладено договір № 1 "Про надання соціальної послуги" від 14.05.2021, термін надання соціальної послуги (закупівля соціальної послуги) передбачено договором з моменту підписання (14.05.2021р.) до 31.12.2021, ціна договору - 309 440,00 грн без ПДВ.

Механізм залучення на договірній основі надавачів соціальних послуг для задоволення потреб осіб/сімей у соціальних послугах за рахунок бюджетних коштів та компенсації надавачам вартості соціальних послуг, визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №450 "Деякі питання надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення".

Відповідно до пункту 29 Порядку сторонами договору є замовник соціальних послуг і надавач соціальних послуг.

Згідно з пунктом 30 Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів у договорі, зокрема, зазначаються:

1) перелік соціальних послуг, їх обсяг, зміст, вимоги до якості, строк надання;

2) соціальні групи та/або окремі категорії осіб, які мають право на отримання соціальних послуг відповідно до умов договору, та їх чисельність (гранична чисельність);

3) зміст і строк передачі виконавцю соціального замовлення інформації про отримувачів соціальних послуг, зокрема переліку осіб, що є потенційними отримувачами таких послуг, із зазначенням їх місця проживання, складних життєвих обставин;

4) права, обов`язки та відповідальність сторін;

5) вартість надання кожної соціальної послуги, обчислена виходячи з вартості надання соціальної послуги одному отримувачу протягом одного дня (однієї людино-години) та обсягу соціальних послуг у межах обсягів, установлених державними стандартами соціальних послуг або пріоритетами соціального замовлення;

6) строки подання звітності про надані соціальні послуги;

7) порядок подання інформації з питань виконання договору;

8) порядок внесення змін до договору та припинення його дії.

Суд зазначає, що компенсація соціальних послуг, які не були обумовленні із замовником, суперечить процедурі проведення закупівлі послуг на залучення бюджетних коштів для надання соціальних послуг підтриманого проживання для осіб похилого віку/або повнолітніх осіб з інвалідністю, які потребують стороннього догляду, побутового та медичного обслуговування та укладеному договорі № 1 "Про надання соціальної послуги" від 14.05.2021, термін надання соціальної послуги (закупівля соціальної послуги), де прямо передбачено період на якій Департамент здійснює Закупівлю даної послуги.

Судом встановлено, що благодійною організацією "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" за період здійснення процедури публічної закупівлі соціальної послуги та при проведенні переговорної процедури не було оскаржено термін закупівлі послуги (період надання соціальної послуги), що підтверджується підписанням вище зазначеного договору.

Суд звертає увагу на те, що згідно з статтею 509 Цивільного кодексу України (надалі - ЦК України) зобов`язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов`язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматись від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов`язку; зобов`язання виникають з підстав, встановлених статтею 11 ЦК України.

Відповідно до пункту 6.1 договору відповідальність за невиконання, неналежне виконання умов цього договору на підставах та в порядку, передбачених чинним законодавством України, несуть лише сторони.

Також пунктами 6.5 та 6.6 договору визначено, що у разі виникнення спорів у зв`язку з виконанням, зміною, розірванням чи тлумаченням умов цього договору сторони вирішують такий спір шляхом ведення переговорів, листування, внесення змін до цього договору. У разі неможливості вирішення спору сторонами, він вирішується в суді відповідно до чинного законодавства України.

Підставою для звернення до суду з цим позовом, на думку позивача, є протиправні дії Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації внаслідок чого Благодійною організацією "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" не отримано кошти за надані соціальні послуги за договором №1 від 14.05.2021 за січень-квітень 2021, що створює загрози для функціонування будинку підтриманого проживання.

Натомість згідно вимог підпункту 3.1.5 пункту 3.1 договору №2904-1/20 від 05.05.2020 обов`язок з оплати соціальної послуги за рахунок бюджетних коштів, відповідно до умов цього договору, покладено на замовника - Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації.

Також договір №1 про надання соціальної послуги від 14.05.2021 передбачає, що замовник - Департамент соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, оплачує соціальні послуги рахунок коштів обласного бюджету (бюджетні кошти) на умовах строкової дії даного договору, а саме - з моменту його підписання. А отже оплата наданих соціальних послуг, наданих в період неохоплений зазначеним договором, не могла здійснюватись.

Відповідно до пункту 33 Порядку надання соціальних послуг шляхом соціального замовлення та компенсації надавачам вартості соціальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2020 №450, надавач соціальних послуг щомісяця до 5 числа місяця, наступного за звітним, або у строк, зазначений у договорі, подає замовнику соціальних послуг звіт про надання соціальних послуг за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо результати надання соціальних послуг за кількісними та якісними характеристиками відповідають вимогам соціального замовлення, встановленим договором, замовник соціальних послуг протягом трьох робочих днів після отримання звіту про надання соціальних послуг оформляє акт здавання-приймання наданих соціальних послуг, який підписується замовником і надавачем соціальних послуг. Надавач соціальних послуг відповідає за достовірність даних, що стосуються надання соціальних послуг, зокрема зазначених в акті здавання-приймання наданих соціальних послуг.

Згідно пункту 34 вище зазначеного порядку, в акті здавання-приймання наданих соціальних послуг зазначаються номери особових справ отримувачів соціальних послуг, яким було надано соціальні послуги згідно з умовами договору. Замовник соціальних послуг перераховує кошти компенсації на рахунок надавача соціальних послуг до 10 числа місяця, наступного за місяцем подання звітності замовнику соціальних послуг, на підставі акта здавання-приймання наданих соціальних послуг в обсязі відповідно до наданих соціальних послуг.

Судом встановлено, що виконавцем - Благодійною організацією "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа", суду та замовнику - Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, не надано звіти про надання соціальної послуги за період січень-квітень 2021 року, хоча розділами ІІІ та V договору про надання соціальних послуг №1 від 14.05.2021, як і договором про надання соціальної послуги від 05.05.2020 №2904-1/20, передбачено подання звітів про надання соціальних послуг виконавцем та їх розгляд замовником.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, що передбачено частиною 2 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України.

За правилами пунктів 3 та 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист, шляхом: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Суд звертає увагу на те, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

З огляду на зазначене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у наявності у особи, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу, встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача. Тобто, обов`язковою умовою судового захисту є наявність порушених прав та охоронюваних законом інтересів безпосередньо позивача з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов. Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Відповідно до пункту 5 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України, вимога відшкодування шкоди, відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, є похідною. З урахуванням того, що судом не встановлено бездіяльності Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації, підстав для стягнення з відповідача 154 260,48 грн відшкодування шкоди, завданої його протиправною бездіяльністю, відсутні.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з частиною 3 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України "Про судоустрій і статус суддів" встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статей 1 та 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до пункту 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994, серія A, №303-A, пункт 29).

Крім того, згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Підсумовуючи викладене, суд дійшов висновку відмовити в задоволенні позову Благодійної організації "Благодійний фонд" "Українська благодійницька мережа" до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації визнання протиправною бездіяльності та відшкодування завданої нею шкоди.

Судові витрати згідно з статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відмову в позові, за відсутності доказів їх понесення відповідачем, судом не розподілялися.

Керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову благодійної організації «Благодійний фонд» «Українська благодійницька мережа» (вул. Шевченка, 26, смт. Обертин, Івано-Франківська область, 78060, код ЄДРПОУ – 36498142) до Департаменту соціальної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації (вул. Л. Курбаса, 2, м. Івано-Франківськ, 76000, код ЄДРПОУ – 25925236) про визнання протиправною бездіяльності та відшкодування завданої нею шкоди – відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статей 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя Кафарський В.В.

Рішення складене в повному обсязі 04 жовтня 2021 р.