Ухвала суду № 100043362, 30.09.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

30.09.2021 № 520/15994/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в спрощеному порядку адміністративну справу № 520/15994/21 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Департаменту реєстрації Харківської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просили суд зобов`язати Департамент реєстрації Харківської міської ради Харківської області поновити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 та ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 та вчинити всі необхідні дії для цього.

Ухвалою суду від 30.08.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі.

27.09.2021 від представника Департаменту реєстрації Харківської міської ради надійшло клопотання про закриття провадження, в якому просить суд закрити провадження по даній справі на підставі ч.1 ст. 238 КАС України, оскільки дана справа має розглядатись в порядку цивільного судочинства.

Дослідивши матеріали справи та розглянувши вказане клопотання, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

За частиною першою статті 2 КАС завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у передбачені цією нормою способи.

За визначеннями пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. Публічно-правовий спір - спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку з порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС).

За правилами пункту 1 частини першої статті 19 КАС юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності такого суб`єкта, прийнятих або вчинених ним при здійсненні владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

В даному випадку з суті спірних правовідносин вбачається, що спір виник між фізичними особами - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та суб`єктом владних повноважень - Департаментом реєстрації Харківської міської ради.

Тобто, за суб`єктний складом спір відповідає ознакам спору адміністративної юрисдикції.

Щодо змісту спірних правовідносин суд зазначає, що вони виникли через відмову відповідача з поновлення реєстрації місця проживання.

Згідно ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" реєстрацією є внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Місцем проживання, згідно цієї ж статті Закону, є житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини.

З наведеного слід дійти висновку, що сама по собі реєстрація місця проживання та зняття з реєстрації не породжують та не скасовують жодних майнових прав особи, а за своєю суттю є повідомленням особи про місце її проживання - внесенням інформації до реєстру територіальної громади.

Згідно роз`яснень Пленуму Вищого адміністративного суду України від 20.05.2013 року № 8 "Про окремі питання юрисдикції адміністративних судів": "…Для цілей і завдань адміністративного судочинства владну управлінську функцію необхідно розуміти як діяльність усіх суб`єктів владних повноважень з виконання покладених на них Конституцією чи законами України завдань…"

Відповідно ст.3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" та п.3 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 р. № 207 органом реєстрації є виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, сільський голова (у разі якщо відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено), що здійснює реєстрацію, зняття з реєстрації місця проживання особи на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Отже, повноваження щодо реєстрації місця проживання фізичних осіб покладені на відповідача Законом України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", а тому, діяльність щодо реєстрації місця проживання фізичних осіб є здійсненням Департаментом реєстрації Харківської міської ради владних управлінських функцій.

Таким чином, даний спір є публічно-правовим спором, оскільки відповідач відносно позивачів здійснює публічно-владні управлінські функції, і спір виник у зв`язку із невиконанням ним зазначених функцій.

Спір має ознаки публічно-правового як за суб`єктним складом його учасників, так і за характером спірних правовідносин, отже, підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Враховуючи викладене, клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 9, 205, 229, 238, 241, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

У Х В А Л И В :

У задоволенні клопотання представника Департаменту реєстрації Харківської міської ради про закриття провадження у справі - відмовити.

Суддя А.С. Мороко