Рішення № 100043237, 01.10.2021, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2021 р. № 520/11722/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши у порядку спрощеного провадження в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу № 520/11722/21 за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в загальному розмірі 6783,00 грн Державного бюджету для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, одержувач ГУК Харків обл/МТГ Харків, код одержувача 37874947, номер рахунку ІІА558999980313030106000020649.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що у ФОП ОСОБА_1 не сплачено штраф в розмірі 5083,00 грн, який виник на підставі рішень про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу № 45 від 24.03.2021 та № 46 від 24.03.2021.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 05.07.2021 відкрито спрощене провадження по даній справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу, однак не вручено ФОП ОСОБА_1 з незалежних від суду причин, що підтверджується наявним в матеріалах справи конвертом з відміткою "за закінченням терміну зберігання".

Відповідно до частини 4. статті 124 КАС України у разі ненадання учасниками справи інформації щодо їх поштової адреси судовий виклик або судове повідомлення надсилаються: юридичним особам та фізичним особам - підприємцям - за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. У разі відсутності учасників справи за такою адресою вважається, що судовий виклик або судове повідомлення вручено їм належним чином.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно зі статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

На адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області подано інформацію від Харківської міської ради про невиконання вимоги усунення порушень законодавства про рекламу у визначений строк.

Згідно з рішенням № 525 від 09.09.2020 про демонтаж спеціальних конструкцій, які розміщені на території м. Харкова з порушенням законодавства про рекламу виявлено ознаки порушення ч. 1 статті 16 Закону України "Про рекламу", з боку фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щит на фасаді з інформаційним полем: «Wizard...» за адресою: АДРЕСА_1 , а саме: без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Вимогою за № 5.2-057/2/15681-20 від 10.12.2020, яку надіслано на адресу відповідача, вказану в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, управління просило відповідно до вимог ч. 2 ст. 26 Закону України "Про рекламу" надати до Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області у триденний термін з дня отримання листа завірені належним чином копії: свідоцтва про державну реєстрацію, довідки про включення до ЄДРПОУ; дозвіл на розміщення рекламних конструкцій; договір оренди приміщення; договір з розміщувачем (рекламодавцем) реклами, актів виконаних робіт до нього; документів щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдженої реклами; документів, що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу, акти виконаних робіт; інші документи, що мають відношення до справи та пояснення.

Відповідно до даних, отриманих на офіційному сайті УДППЗ "Укрпошта", лист з вимогою № 5.2-057/2/15681-20 від 10.12.2020 не отримано відповідачем.

Вимогою № 5.2-057/2/1152-21 від 25.01.2021, яку надіслано на адресу ФОП ОСОБА_1 , вказану в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, управління відповідно просило у триденний термін з дня отримання даної вимоги надати завірені в установленому порядку копії наступних документів щодо розміщеної реклами: документи щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдженої реклами; документи, що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу, акти виконаних робіт; іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення; та направити уповноважену особу за адресою: АДРЕСА_2 .

Вищезгаданною вимогою відповідача повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відбудеться 24.02.2021 о 10 год. 00 хв. у приміщенні управління захисту споживачів Головного управління за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 45. Відповідача даною вимогою повідомлено, що у разі неявки, справу про порушення законодавства про рекламу буде розглянуто без присутності відповідача у відповідності до п. 16 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 № 693.

Згідно даних, отриманих на офіційному сайті УДППЗ "Укрпошта", лист з вимогою № 5.2-057/2/1152-21 від 25.01.2021 не було отримано відповідачем.

Вимогою № 5.2-057/2/3030-21 від 26.02.2021, яку надіслано на адресу ОСОБА_1 , вказану в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, управління відповідно просило у триденний термін з дня отримання даної вимоги надати в установленому порядку копії наступних документів щодо розміщеної реклами: документи щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдженої реклами; документи, що підтверджують факт оплати за виготовлену рекламу, акти виконаних робіт; іншу інформацію, що може мати істотне значення для прийняття Головним управлінням рішення; та направити уповноважену особу за адресою: АДРЕСА_2 .

Вказаною вимогою відповідача повідомлено, що розгляд справи про порушення законодавства України про рекламу відносно фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 відбудеться 24.03.2021 о 10 год. 00 хв. у приміщенні управління захисту споживачів Головного управління за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 45. Відповідача даною вимогою повідомлено, що у разі неявки, справу про порушення законодавства про рекламу буде розглянуто без присутності відповідача у відповідності до п. 16 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого постановою КМУ від 26.05.2004 № 693.

Відповідно до даних, отриманих на офіційному сайті УДППЗ "Укрпошта", лист з вимогою № 5.2-057/2/3030-21 від 26.02.2021 не отримано ОСОБА_1

31.12.2020 та 24.03.2021 Головним управлінням складено протоколи про порушення законодавства про рекламу № 245, № 31 з яких вбачається, що: розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: "Wizard...", за адресою: АДРЕСА_1 , з ознаками порушення ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу", а саме: без наявності дозволу на розміщення зовнішньої реклами; на вимоги органу державної влади, на якого згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, не надано документи, усні та/або письмові пояснення, а також інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю розміщення зовнішньої реклами щит на фасаді з інформаційним полем: "Wizard...", за адресою: АДРЕСА_1 , що є порушенням абз.1 ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу".

22.01.2021 та 24.03.2021 відповідно до рішень № 14, № 43 вирішено розпочати справу про порушення законодавства про рекламу відносно ФОП ОСОБА_1 .

Відповідач не надав документів у повному обсязі, зазначених у вимогах управління уповноваженого представника для участі у розгляді справ про порушення законодавства про рекламу не направив.

ФОП ОСОБА_1 не прибула у визначену дату та час для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу та не надала витребувані відомості та документи, про що зазначено у протоколах засідання № 51, № 52 від 24.03.2021 стосовно справи про порушення законодавства про рекламу.

24.03.2021 посадовою особою Головного управління складено протоколи засідань стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 51, № 52 якими встановлено наступне: у зв`язку з доведенням факту порушення ч.2 ст.26 Закону України "Про рекламу". Головне управління пропонує прийняти рішення про накладення штрафу у відповідності до ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу" у порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 693 від 26.05.2004; у зв`язку з доведенням факту порушення ч. 1 ст.16 Закону України "Про рекламу", Головне управління пропонує прийняти рішення про накладення штрафу у відповідності до ч.7 ст.27 Закону України "Про рекламу" у порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 693 від 26.05.2004.

Також, позивачем винесено припис № 30 від 24.03.2021, в якому зазначено вимогу Головного управління до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 щодо усунення порушень, а саме: розміщену зовнішню рекламу щит з інформаційним полем "Wizard..." за адресою: АДРЕСА_1 привести у відповідність до вимог ч.2 ст.22 Закону України "Про рекламу".

На підставі ч. 6 ст. 27 Закону України "Про рекламу" управлінням прийнято рішення № 45 від 24.03.2021 про накладення штрафу в розмірі 1700,00 грн за порушення законодавства про рекламу.

На підставі ч.7 ст. 27 Закону України "Про рекламу" прийнято рішення № 46 від 24.03.2021 про накладення штрафу в розмірі 5083,00 грн за порушення законодавства про рекламу.

Відповідно до вказаних рішень на ФОП ОСОБА_1 накладено стягнення у вигляді штрафу в загальному розмірі 6783,00,00 грн

Примірники рішень від 24.03.2021 № 45, № 46 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, примірники протоколів засідання від 24.03.2021 № 51, № 52, примірник припису від 23.02.2021 № 30 надіслано на адресу відповідача листом від 25.03.2021 № 5.2-057/2/4611-21.

Згідно з даними офіційного сайту УДППЗ "Укрпошта" лист від 25.03.2021 №5.2-057/2/4611-21 з примірниками вищезазначених рішень, припису та протоколів відповідач не отримав.

Суд зазначає, що вказані рішення про накладення штрафу є чинними, доказів оскарження в судовому порядку відповідачем до суду не надано.

Враховуючи несплату відповідачем вказаної заборгованості у добровільному порядку позивач звернувся із даним позовом до суду.

Щодо вирішення справи по суті, суд зазначає наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу".

Так, відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про рекламу", реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України "Про рекламу" встановлено, що законодавство України про рекламу складається з цього Закону та інших нормативних актів, які регулюють відносини у сфері реклами.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

За вимогами пп.1 п.1 ст.26 Закону України "Про рекламу", контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів щодо захисту прав споживачів реклами.

Суд зазначає, що пунктом 1 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 21.07.2017 №579 визначено, що Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Згідно з вимогами ст. 26 Закону України "Про рекламу" Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу.

Частиною 1 ст. 27 Закону України "Про рекламу" передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Згідно ч.5 ст.27 Закону України "Про рекламу", вартість розповсюдженої реклами визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості без урахування суми внесених (нарахованих) податків, зборів (обов`язкових платежів), які встановлені Податковим кодексом України.

Відповідно до ч.6 ст.27 Закону України "Про рекламу" за неподання або подання завідомо недостовірної інформації щодо вартості розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами та/або вартості розповсюдження реклами центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, необхідної для здійснення ними передбачених цим Законом повноважень, на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами накладається штраф у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 1 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 передбачено, що цей Порядок регулює питання накладення уповноваженими особами штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав).

Пунктом 2 Порядку № 693 передбачено, що штрафи відповідно до статті 27 Закону України "Про рекламу" накладаються у таких розмірах, зокрема, сто неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за неподання або подання свідомо неправдивої інформації щодо вартості розповсюдженої реклами, її виготовлення та/або розповсюдження.

Враховуючи вищевикладене, беручи до уваги той факт, що відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а відповідач належними доказами не довів факту погашення штрафу в розмірі 6783,00 грн, суд вбачає достатньо підстав для задоволення позову.

Відповідно до 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати з відповідача не стягуються.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (місцезнаходження: просп. Науки, буд. 40, 6 поверх, м. Харків, 61166, ідентифікаційний код - 40324829) до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) про стягнення штрафу - задовольнити.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) в загальному розмірі 6783 (шість тисяч сімсот вісімдесят три) грн 00 коп. до Державного бюджету для зарахування надходжень по коду бюджетної класифікації 21081100, символ звітності 106, в установі банку Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, одержувач ГУК Харків обл/МТГ Харків, код одержувача 37874947, номер рахунку UА558999980313030106000020649.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо справа розглядалась в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.С. Мороко