Рішення № 100040206, 21.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 вересня 2021 р. Справа№200/4674/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хохленкова О.В. за участю секретаря судового засідання Синкової А.О.

за участі:

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача: Ковальової А.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м.Краматорську про визнання бездіяльності непрямою дискримінацією протиправною та зобов`язання вчинити дії для призначення пенсії за вислугою років та у пільговому обчисленні, -

У С Т А Н О В И В:

20 квітня 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м.Краматорську про визнання бездіяльності непрямою дискримінацією протиправною та зобов`язання вчинити дії для призначення пенсії за вислугою років та у пільговому обчисленні.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне.

Позивач 15.08.2001 року прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.

06.11.2015 року звільнений зі служби в органах внутрішніх справ.

07.11.2015 року прийнятий на службу до Національній поліції.

02.11.2018 року звільнений зі служби в Національній поліції.

05.11.2018 року прийнятий в територіальне управління Державного бюро розслідувань.

11.03.2021 року звільнений з займаної посади внаслідок зміни штатного розпису.

Вважає що його календарна вислуга в ОВС, національній поліції та ДБР склала 19 років 6 місяців 22 дні, а в пільговому обчисленні становить 27 років 7 місяців 29 днів.

Позивач 12.03.2021 року звернувся до керівника Територіального управління Державного бюро розслідувань із заявою про підготування та подання до органів ПФУ документів для призначення пенсії.

Відповіді не отримав.

На звернення до Головного управління ПФУ в Донецькій області надійшов лист від 06.04.2021 року в якому орган ПФУ повідомив ОСОБА_1 про те, що станом на 01.04.2021 року заява та документи для призначення пенсії від відповідно Міністерства до органа ПФУ не надходили.

Вважає бездіяльність територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у м.Краматорську непрямою дискримінацією та протиправною і просить суд:

Визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань,у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним позивача, не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні із зарахування часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відносно ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 - непрямою дискримінацією.

Визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним позивача, не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - протиправною.

Зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, оформити всі необхідні документи та Подання, ознайомити з ним позивача, та направити необхідні документи до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони.

19 травня 2021 року відповідач через канцелярію суду подав відзив на позовну заяву, в якому зазначив наступне.

Позивач ОСОБА_3 в період з 05.11.2018 року по 01.03.2021 року працював на посаді заступника начальника третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

Згідно зі штатним розписом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, посада “заступник начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську” відносилася до державної служби.

Відповідно до посадової інструкції, затвердженої директором Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, вказана посада відносилася до категорії посади державної служби категорії “Б”.

Наказом від 03.05.2019 року № 107-ос позивачу присвоєно 6 (шостий) ранг державного службовця, як такому, що пройшов випробування.

Отже, позивач проходив службу на посаді, яка була віднесена до посад державної служби категорії “Б”.

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” пенсійне забезпечення працівників Державного бюро розслідувань, які є державними службовцями, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України “Про державну службу”. Згідно ст. 90 Закону України “Про державну службу” пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

20.10.2020 року наказом № 199ДСК та наказом № 303ДСК від 30.12.2020 року були затверджені зміни до штатного розпису ТУ ДБР.

Відповідно до наказу від 01.03.2021 року скорочується посада заступника начальника Третього слідчого відділу (відділ з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління ДБР розташованому у місті Краматорську.

Таким чином, пенсійне забезпечення позивача як державного службовця повинно здійснюватися в порядку та на умовах, що передбачені Законом України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Тому вважав, що у відповідача відсутні законні підстави для підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних для призначення позивачу пенсії документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 “Про затвердження Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Просив в задоволенні позову відмовити.

27 травня 2021 року позивач надав через канцелярію суду відповідь на відзив у позовній заяві в якої наполягав на своїх позовних вимогах.

11 червня 2021 року відповідач надав письмові заперечення в яких підтримав свою позицію щодо відмови у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року провадження по справі відкрито за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 25 травня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 травня 2021 року суд витребував у відповідача додаткові дані щодо проходження служби позивачем.

25 травня 2021 року суд відклав розгляд справи на 24 червня 2021 року.

24 червня 2021 року суд відклав розгляд справи на 23 липня 2021 року.

У зв`язку з находженням судді головуючого на лікарняному з 07 липня по 30 липня 2021 року суд 04 серпня 2021 року відклав розгляд справи на 25 серпня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2021 року суд закрив підготовче провадження у справі та призначив її розгляд по суті на 21 вересня 2021 року.

21 вересня 2021 року позивач в судове засідання з`явився. Позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Представник відповідача 21 вересня 2021 року в судове засідання з`явився. Проти позову заперечував з підстав викладених у відзиві.

Заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивачем у справі є ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином України відповідно до паспорту серія НОМЕР_2 виданого Слов`янським МВ УМВС України в Донецькій області 28 жовтня 1999 року. РНОКПП НОМЕР_1 (а.с.22-23)

Відповідачем є Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташоване у місті Краматорську, яке є юридичною особою код ЄДРПОУ 42331094.

Згідно із посвідченням серія НОМЕР_3 , виданого 20.01.2016 року позивач ОСОБА_3 статус учасника бойових дій (а.с.21).

Відповідно до записів трудової книжки серія НОМЕР_4 позивач 15.08.2001 року був зарахований курсантом Донецького інституту внутрішніх справ МВС України.

03.08.2005 року прийнятий на службу в органи внутрішніх справ.

06.11.2015 року звільнений зі служби в органах внутрішніх справ.

07.11.2015 року прийнятий на службу до Національної поліції.

02.11.2018 звільнений зі служби в Національній поліції.

05.11.2018 року призначений на посаду заступника начальника третього слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованому у місті Краматорську.

11.03.2021 року звільнений з посади у зв`язку зі скороченням посади (а.с.10-12).

Наказом в.о. Директора ДБР №107-ос від 03.05.2019 року ОСОБА_4 присвоєно з 07 травня 2019 року 6 (шостий) ранг державного службовця як такому що пройшов випробування та має спеціальне звання майор поліції (а.с.13).

Посадова інструкція заступника начальника третього слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, тобто за посадою, яку займав позивач, затверджена директором Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську 05.11.2018 року (а.с.60-63).

19 січня 2021 року позивач ОСОБА_3 був попереджений про наступне вивільнення (а.с.57).

Наказом Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську від 26.02.2021 року №44-ос ОСОБА_5 з 01.03.2021 року звільнений із займаної посади в зв`язку зі скороченням посади державної служби внаслідок зміни штатного розпису з припиненням державної служби, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 87 Закону України “Про державну службу” (а.с.58-59).

12.03.2021 року позивач звернувся до керівника Територіального управління Державного бюро розслідувань із заявою про підготування та подання до органів ПФУ документів для призначення пенсії (а.с.14-15).

Листом №3118-2688/Є-03/8-0500/21 від 06.04.2021року ГУ ПФУ в Донецькій області повідомило ОСОБА_1 про те, що органами Пенсійного фонду призначається пенсія за вислугу років після надходження від уповноважених структурних підрозділів відповідного Міністерства де проходив службу заявник, документів для призначення пенсії.

Станом на 01.04.2021 року заява та документи для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду не надходили (а.с.16-17).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 1 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” в редакції яка діяла до 27.12.2019року Державне бюро розслідувань було центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

З 27.12.2019 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань” від 03.12.2019 року № 305-IX, яким, зокрема у ст.1 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” слова "центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою" замінені словами "державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” в редакції, яка дії з 03.07.2020 року – дня набрання чинності Законом України від 17.06.2020 року № 720-IX, яким внесені до неї зміни, Державне бюро розслідувань є державним правоохоронним органом, на який покладаються завдання щодо запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до його компетенції.

Згідно зі ст.. 9 Закону України “Про Державне бюро розслідувань”, систему Державного бюро розслідувань складають центральний апарат, територіальні управління, спеціальні підрозділи, навчальні заклади та науково-дослідні установи. У складі Державного бюро розслідувань діють слідчі, оперативні підрозділи, підрозділи внутрішнього контролю та інші підрозділи. Організаційна структура Державного бюро розслідувань визначається Президентом України (ч. 1 ст. 9).

Частинами 1 та 2 ст. 14 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” передбачено, що до працівників Державного бюро розслідувань належать особи рядового і начальницького складу, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір (контракт) із Державним бюро розслідувань.

Служба в Державному бюро розслідувань є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України.

Відповідно до ч.3 та 4 ст.14 Закону «Про Державне бюро розслідувань» на службу до Державного бюро розслідувань приймаються на конкурсній основі в добровільному порядку (за контрактом) громадяни України. Прийняття громадян України на службу до Державного бюро розслідувань без проведення конкурсу забороняється, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ч.ч. 2 та 3 ст. 19 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” пенсійне забезпечення працівників Державного бюро розслідувань, які є державними службовцями, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України “Про державну службу”. Пенсійне забезпечення інших працівників Державного бюро розслідувань здійснюється на підставах та в порядку, встановлених законодавством.

З аналізу вищезазначених правових норм Закону України “Про Державне бюро розслідувань” можна виділити такі категорії працівників Державного бюро розслідувань: перша – особи рядового і начальницького складу (тобто працівники, які займаються правоохоронною діяльністю (слідча, оперативно-розшукова діяльність)), на яких поширюється дія ч. 3 ст. 19 Закону; та друга - державні службовці (апарат Державного бюро розслідувань (канцелярія, бухгалтерія, тощо)), на яких поширюється дія ч. 4 ст. 19 Закону.

Судом встановлено що позивач з 05.11.2018 року, пройшовши відповідний конкурс на зайняття посади, позивач займав посаду заступника начальника третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську.

Ця посада з цієї дати була віднесена до категорії посад державної служби.

До вказаного висновку суд дійшов через те, що на той час переліки посад у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами, у встановленому Законом України “Про Державне бюро розслідувань” порядку визначені не були. (На вказані обставини також звернуто увагу в статті директора Державного бюро розслідувань Романа Труби, який в публікації від 02.03.2018 року на офіційній електронній сторінці Кабінету Міністрів України за посиланням https://www.kmu.gov.ua/news/pitannya-prisvoyennya-specialnih-zvan-virisheno-u-zaproponovanih-zminah-do-zakonu-pro-dbr-roman-truba, який на той час звернув на недоліки Закону України “Про Державне бюро розслідувань”, що не визначав спеціальні звання для людей-переможців конкурсу, які до цього працювали в інших правоохоронних органах та мали спеціальні звання, та зазначив, що після того, як зміни до закону буде внесено, директор Державного бюро розслідувань зможе визначити перелік посад, які відносяться до категорій осіб рядового та начальницького складу.)

До проведення конкурсу наказом Державного бюро розслідувань від 16.03.2018 року №26 були затверджені Кваліфікаційні вимоги та критерії професійної придатності для зайняття посади начальника третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, в якому зазначено, що вказана посада віднесена до групи посади державної служби категорії “Б”, однак зроблено примітку, в якій зазначено, що визначення переліку посад у центральному апараті та територіальних органах Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами, буде здійснено відповідно до законодавства на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” (а.с.25-27).

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” директор Державного бюро розслідувань визначає відповідно до законодавства в межах граничної чисельності переліки посад у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами.

22.05.2019 року набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань” від 16.05.2019 року

№ 2720-VIII, яким Закон України “Про Державне бюро розслідувань” доповнено статтями 141 (Присяга осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань) та 142 (Спеціальні звання осіб рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань).

З цієї дати законодавчо введені спеціальні звання для осіб рядового і начальницького складу Державному бюро розслідувань та його територіальних органів.

Наказом директора Державного бюро розслідувань від 19.08.2019 року № 194 (відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України “Про Державне бюро розслідувань”) було затверджено Перелік посад у центральному апараті та територіальних органах Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.08.2019 року за № 965/33936). До вказаного Переліку внесені, зокрема посади слідчого і заступника начальника слідчого відділу (граничне спеціальне звання для останньої - майор Державного бюро розслідувань), яку займав позивач.

Пунктом 3 Наказу визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

Вказаний наказ був опублікований та набрав чинності з 30.08.2019 року (а.с.28-31).

Наказом в.о. директора Державного бюро розслідувань від 20.07.2020 року №323 затверджено Перелік посад у Територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами з урахуванням змін, що внесені наказом Державного бюро розслідувань від 15.10.2020 року №583.

До вказаного Переліку внесена, зокрема посада заступника начальника слідчого відділу (граничне спеціальне звання - підполковник Державного бюро розслідувань), яку займав позивач (а.с.32-36).

Відповідно до Наказу директора Державного бюро розслідувань від 25.05.2020 року №236 затверджено Перелік посад працівників територіальних управлінь Державного бюро розслідувань, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки, оборони та щодо яких не застосовується обмеження, передбачені статтею 29 Закону України “Про Державний бюджет України на 2020 рік.

До вказаного Переліку внесена, зокрема посада заступника начальника третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) слідчого управління Територіального управління Державного бюро розслідувань, яку займав позивач (а.с.37-39).

Отже, з 30.08.2019 року (з часу опублікування наказу № 194 від 19.08.2019 року) посада, яку займав позивач в територіальному органі Державного бюро розслідувань, яке здійснює правоохоронну діяльність, наказом директора Державного бюро розслідувань була офіційно віднесена до посад, які заміщуються особами рядового та начальницького складу, і, відповідно, з цієї дати така посада до категорії посад державної служби не належить.

Відповідно, з цього часу перебування на такій посаді зараховується до вислуги років (календарної та пільгової).

Аналізуючи наведені вимоги законодавства та прийняті на їх виконання накази директора Державного бюро розслідувань суд відхиляє посилання відповідача на штатний розпис Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Краматорську, в якому відображено, що посада, яку обіймав позивач, належить до державної служби, оскільки вони є неприйнятними тому, що суперечать їм.

Суд також відхиляє посилання відповідача на те, що позивачу не присвоювалися спеціальні звання Державного бюро розслідувань, оскільки в наказі в.о. директора Державного бюро розслідувань від 03.05.2020 року № 107-ос, яким позивачу з 07.05.2019 року присвоєно 6 (шостий) ранг державного службовця, чітко визначено, що позивач має спеціальне звання майора поліції, тобто звання яке мають особи рядового та начальницького складу (а.с.13).

Таке формулювання у вказаному наказі Державного бюро розслідувань підтверджує обставини, встановлені судом про те, що з 30.08.2019 року – дня набрання чинності наказом Державного бюро розслідувань від 19.08.2019 року № 194 посада, яку займав позивач в територіальному органі Державного бюро розслідувань, автоматично належала до посад, які заміщуються особами рядового та начальницького складу, що не потребувало прийняття відповідачем щодо позивача окремого наказу.

Отже, судом встановлено, що на позивача, який займав посаду рядового та начальницького складу, поширюються положення ч. 3 ст. 19 Закону України “Про Державне бюро розслідувань” - його пенсійне забезпечення проводиться в порядку та на умовах, передбачених Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до пункту “б” ч. 1 ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Оскільки, Державне бюро розслідувань здійснює правоохоронну діяльність, то служба в ньому відноситься до служби в системі органів внутрішніх справ.

Умови призначення пенсій за вислугу років передбачені ст. 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Згідно із ч. 1 ст. 12 вказаного Закону пенсія за вислугу років призначається, зокрема:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Згідно з п. 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Відповідно до п. 7 цього Порядку для призначення пенсії за вислугу років уповноважені структурні підрозділами міністерств та інших державних органів, в яких особи проходили службу, подають до органів Пенсійного фонду України такі документи, як, зокрема: заява, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, документи про страховий стаж, тощо.

Згідно з п. 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

В поданні про призначення пенсії (форма якого яке є додатком №2 до п. 12 Порядку) зазначається, зокрема, розрахунок вислуги років на пенсію, який складається за матеріалами особової справи.

Отже, органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій на підставі документів, що наданні уповноваженими структурними підрозділами відповідних органів, де особа проходила службу та була звільнена з посади.

Вказані положення законодавства відповідачем враховані не були, що призвело до допущення відповідачем протиправної бездіяльності – не вчинення у 10-денний термін відповідних дій, що передбачені п. 12 вказаного Порядку, в тому числі не складення розрахунку вислуги років на пенсію, що віднесено до безпосередніх повноважень відповідача (і не може бути підмінено судом), та надання замість цього позивачу протиправної відмови в підготовці та поданні до органу Пенсійного фонду України документів, що необхідні для призначення йому пенсії відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обов`язкам органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб кореспондує право фізичних та юридичних осіб очікувати що ці органи та посадові особи будуть діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принцип юридичної визначеності в свою чергу, є складовій принципу верховенства права.

Тому, правомірні очікування позивача на те, що орган державної влади буде діяти тільки на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом, не здійснилися.

І таким чином, його право було порушено.

Щодо позовної вимоги про визнання бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань,у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним позивача, не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні із зарахування часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відносно ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 - непрямою дискримінацією, суд зазначає наступне.

За загальними правилом непряма дискримінація відбувається тоді, коли формально нейтральні правила, критерії або практика ставлять де-факто особу або осіб певної меншини у невигідне становище у порівнянні з іншими.

Тобто фактично, ці правила ставлять у нерівноправне положення різних членів суспільства, а деякою мірою і представників етнічних та релігійних груп.

Позивач в підтвердженні цієї позовної вимоги, а саме про те що правила застосування порядку призначення пенсії на пільгових умовах ставлять його як представника певної меншини у невигідне становище порівняно з іншими, ніяких доказів не навів та до суду не надав.

Тому, в цій частини позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші протии Україн” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією № 379 від 19 квітня 2021 року позивач сплатив судовий збір в розмірі 908 гривні (а.с.1).

Саме ця сума судового збору підлягає стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-9, 19-20, 22, 25-26, 72-78, 90, 139, 241-246, 255, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у м.Краматорську про визнання бездіяльності непрямою дискримінацією протиправною та зобов`язання вчинити дії для призначення пенсії за вислугою років та у пільговому обчисленні, задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним ОСОБА_1 , не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони - протиправною.

Зобов`язати Територіальне управління Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Краматорську, ЄДРПОУ 42331094, вулиця Героїв України, 21, м. Краматорськ, Донецька область, оформити всі необхідні документи та Подання, ознайомити з ним ОСОБА_1 , та направити необхідні документи до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , за вислугою років із зарахуванням часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахування на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого Позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони.

У позовній вимозі про визнання бездіяльність Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованому у м.Краматорську у вигляді не оформлення всіх необхідних документів та Подання, не ознайомлення з ним ОСОБА_1 , не направлення необхідних документів до органу, що призначає пенсії відповідно до Постанови №3-1 від 30.01.2007 Правління Пенсійного фонду України, про призначення пенсії за вислугою років у календарному обчисленні із зарахування часу проходження служби на посаді заступника начальника Третього слідчого відділу (відділу з розслідування військових злочинів) Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого у місті Краматорську, та зарахуванням на пільгових умовах часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції та часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відносно ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 - непрямою дискримінацією, відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Територіального управління Державного бюро розслідувань розташованому у місті Краматорську (84333, Донецька область, м. Краматорськ, вул..Героїв України, б.21, код ЄДРПОУ 42331094) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень.

Рішення прийняте у нарадчій кімнаті та його вступну та резолютивну частину проголошено в судовому засіданні 21 вересня 2021 року

В повному обсязі рішення складене 01 жовтня 2021 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков