Рішення № 99972406, 29.09.2021, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10295/21

РІШЕННЯ

іменем України

29 вересня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

за участі:секретаря судового засідання Постовіт С.В. представника позивача Підопригори Р.Б. представника відповідача Давидюк В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправними та скасування постанов,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить суд визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 про відкриття виконавчого провадження ВП №66120903 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) у виконавчому провадженні №66120903 від 05.08.2021 про зміну реєстраційних даних.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постановою головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 21.04.2020 відкрито виконавче провадження ВП №61876164. Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.06.2021 по справі №688/1816/19 визнано та затверджено мирову угоду між Шепетівською міською радою та ОСОБА_1 на стадії виконання судового рішення по виконанню виконавчого листа Шепетівського міськрайоного суду по справі № 688/1816/19 за позовом Шепетівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів.

Зазначає, що 02.07.2021 Шепетівська міська рада звернулася із заявою до Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) з проханням про повернення та залишення без виконання виконавчого листа №688/1816/19 від 30.03.2020, виданого Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області про стягнення з ОСОБА_1 531736,47 грн на користь Шепетівської міської ради.

Вказує, що 19.07.2021 постановою головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виконавче провадження ВП №61876164 закінчено. При цьому постановою головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 відкрито виконавче провадження ВП №66120903 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн. Виконавчим документом в даному виконавчому провадженні зазначена постанова №б/н видана 19.07.2021 Шепетівським ВДВС про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн.

Зазначає, що 05.08.2021 позивач отримав постанову про зміну реєстраційних даних в ВП №66120903, якою внесено зміни в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме: замість ВД: б/н зазначити № ВД 61876164; замість Дата видачі: 19.07.2021 зазначити Дата видачі: 21.04.2020; замість Дата набрання рішення чинності: 19.07.2021 зазначити Дата набрання рішення чинності: 21.04.2020.

Вказує, що в виконавчому провадженні ВП №66120903 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн змінено виконавчий документ з постанови № б/н виданої 19.07.2021 Шепетівським ВДВС про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн на постанову про стягнення виконаного збору у розмірі 53173,65 грн від 21.04.2020 видану в межах ВП №6187164.

А тому, вважає постанови головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 про відкриття виконавчого провадження ВП №66120903 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн, постанову про стягнення виконавчого збору у розмірі 47890,78 грн від 19.07.2021 та постанову про зміну реєстраційних даних від 05.08.2021 незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.09.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.09.2021 закрито провадження у справі №560/10295/21 в частині позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн.

Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позовну заяву, у зв`язку з чим суд здійснює розгляд справи за наявними у матеріалах справи документами.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав просив їх задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши позовну заяву, а також оцінивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що постановою головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 21.04.2020 відкрито виконавче провадження ВП №61876164.

Ухвалою Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 10.06.2021 по справі №688/1816/19 визнано та затверджено мирову угоду між Шепетівською міською радою та ОСОБА_1 на стадії виконання судового рішення по виконанню виконавчого листа Шепетівського міськрайоного суду по справі № 688/1816/19 за позовом Шепетівської міської ради до ОСОБА_1 про стягнення коштів

02.07.2021 Шепетівська міська рада звернулася із заявою до Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) з проханням про повернення та залишення без виконання виконавчого листа №688/1816/19 від 30.03.2020, виданого Шепетівським міськрайонним судом Хмельницької області про стягнення з ОСОБА_1 531736,47 грн на користь Шепетівської міської ради.

19.07.2021 постановою головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) виконавче провадження ВП №61876164 закінчено.

Постановою головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 відкрито виконавче провадження ВП №66120903 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн.

05.08.2021 позивач отримав постанову про зміну реєстраційних даних в ВП №66120903, якою внесено зміни в автоматизованій системі виконавчого провадження, а саме: замість ВД: б/н зазначити № ВД 61876164; замість Дата видачі: 19.07.2021 зазначити Дата видачі: 21.04.2020; замість Дата набрання рішення чинності: 19.07.2021 зазначити Дата набрання рішення чинності: 21.04.2020.

Не погоджуючись з винесенням постанов головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 про відкриття виконавчого провадження №66120903 про стягнення виконавчого збору та від 05.08.2021 про зміну реєстраційних даних, вважаючи, що зазначені постанови є такими, що не підлягають виконанню, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно статті 129-1 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими для виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною першою статті 5 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Пунктом 1 частиною першою статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої, пункту 1, 3 частини другої, пункту 22 частини третьої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

За приписами частини п`ятої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Статтею 27 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України "Про виконавче провадження" на стадії розподілу стягнутих з боржника грошових сум згідно з вимогами цього Закону або у випадку повернення виконавчого документа стягувачу у разі необхідності примусового стягнення з боржника витрат виконавчого провадження виконавцем виноситься постанова про їх стягнення.

При цьому, згідно з пунктом 1 частини першої статті 42 Закону України "Про виконавче провадження" кошти виконавчого провадження складаються з, зокрема, виконавчого збору, стягнутого з боржника в порядку, встановленому статтею 27 цього Закону, або основної винагороди приватного виконавця.

Аналіз наведених норм свідчить, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу на його письмову заяву про повернення виконавчого документа, на державного виконавця покладається обов`язок щодо винесення постанови про стягнення виконавчого збору у разі, якщо такий виконавчий збір не стягнуто.

Водночас, підставою для стягнення виконавчого збору у межах виконавчого провадження про стягнення з боржника коштів є фактичне виконання судового рішення; вжиття державним виконавцем заходів по фактичному стягненню з боржника на користь стягувача зазначених у виконавчому документі сум, та виконавчий збір обраховується лише від розміру фактично стягнутих сум.

Крім того, законодавець чітко визначив, що виконавчий збір обраховується як 10 відсотків з фактично стягнутої суми або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом; розмір виконавчого збору вираховується також з фактично стягнутої суми чи майна.

Вказана правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28 лютого 2019 року у справі №819/1116/17.

З матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження вбачається, що державним виконавцем стягнуто лише 19179,51 грн від загальної суми боргу 531736,47 грн, відтак у державного виконавця відсутні підстави для стягнення виконавчого збору в тому розмірі, який визначений у постанові від 19.07.2021 про відкриття виконавчого провадження в сумі 47890,78 грн, а тому постанова про відкриття виконавчого провадження не відповідає вимогам статті 27 Закону України "Про виконавче провадження".

Також суд звертає увагу, що відповідно до пункту 20 розділу III Інструкції з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 року № 512/5, у постанові про закінчення виконавчого провадження, повернення виконавчого документа стягувану чи повернення виконавчого документа до суду, який його видав, виконавець зазначає підставу для цього з посиланням на відповідну норму Закону, результати виконання, розмір авансового внеску, який підлягає поверненню стягувану, а також наслідки закінчення виконавчого провадження, повернення виконавчого документа, передбачені частиною першою статті 40 Закону.

При закінченні виконавчого провадження, поверненні виконавчого документа стягувачу чи повернення виконавчого документа до суду, який його видав, виконавець залишає у матеріалах виконавчого провадження копію виконавчого документа, а на виконавчому документі ставить відповідну відмітку, у якій зазначаються підстава закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа з посиланням на відповідну норму Закону, залишок нестягненої суми, якщо за виконавчим документом проводилося стягнення, сума стягнутого виконавчого збору або сума стягнутої основної винагороди приватного виконавця.

Відповідно до вказаного пункту у постанові про повернення виконавчого документу стягувану виконавець вказує результати виконання (суму, яку фактично стягнуто), а на виконавчому документі робить відмітку про суму стягнутого виконавчого збору, тим самим законодавець підтверджує, що виконавчий збір стягується лише з фактично стягнутої на користь стягувана суми.

Отже, при стягненні виконавчого збору відповідно до частини 3 статті 40 Закону № 1404 без реального стягнення суми боргу з боржника у даному випадку при повернені виконавчого документа стягувачу за його заявою, держаним виконавцем створені умови для стягнення з боржника подвійної суми виконавчого збору.

Аналогічна позиція викладена в постанові від 11.03.2020 Великої Палати Верховного суду по справі №2540/3203/18 та у постанові від 18.04.2018 Верховного Суду по справі №761/11524/15-ц.

Водночас, статтею 40 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено порядок винесення постанови про стягнення виконавчого збору, зокрема частиною третьою якої передбачено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

А тому, суд зазначає, що постанова головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 05.08.2021 про зміну реєстраційних даних, відповідно до якої фактично у виконавчому провадженні ВП №66120903 про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн змінено виконавчий документ з постанова № б/н виданої 19.07.2021 Шепетівським ВДВС про стягнення з ОСОБА_1 виконавчого збору в сумі 47890,78 грн на постанову про стягнення виконаного збору у розмірі 53173,65 грн від 21.04.2020 видану в межах ВП №6187164 є незаконною.

Крім того, суд звертає увагу відповідача на той факт, що постанова головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 21.04.2020 про стягнення виконавчого збору у розмірі 53173,65 грн є виконавчим документом строк пред`явлення якого становить три місяці з моменту набрання законної сили, а отже не може слугувати виконавчим документом у виконавчому провадженні №66120903 від 05.08.2021, оскільки пропущено строк її пред`явлення до виконання.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що дії головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) щодо винесення постанов від 19.07.2021 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з позивача виконавчого збору та від 05.08.2021 про зміну реєстраційних даних, вчинені не у відповідності до вимог Закону України "Про виконавче провадження", а тому є протиправними та підлягають скасуванню.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про визнання протиправними та скасування постанов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 19.07.2021 про відкриття виконавчого провадження у виконавчому провадженні №66120903.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) від 05.08.2021 про зміну (доповнення) реєстраційних даних у виконавчому провадженні №66120903.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн за рахунок бюджетних асигнувань Шепетівського відділу ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Шепетівський відділ ДВС у Шепетівському районі Хмельницької області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) (вул. Героїв Небесної Сотні, 46,Шепетівка,Шепетівський район, Хмельницька область,30405 , код ЄДРПОУ - 34639183)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук