Рішення № 99972382, 29.09.2021, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1888/21 Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного військового комісаріату про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Херсонського обласного військового комісаріату (надалі - відповідач, Херсонський ОВК), в якому просить:

- визнати протиправними дії Херсонського обласного військового комісаріату щодо складання та надання до ГУ ПФУ в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, від 09.10.2020 року №6/2/4057, виданої на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/753/20 з невідповідними, нормативно правовим актам, розмірами складових грошового забезпечення, в частині встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 94% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії 47% посадового окладу;

- зобов`язати Херсонський обласний військовий комісаріат підготувати та надіслати до Головного управління ПФУ в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/753/20, з розмірами складових грошового забезпечення, відповідними нормативно правовим актам, в частині встановлення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 130 % посадового окладу.

ІІ. Позиція позивача та заперечення відповідача

Вказані вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" 24.05.2001 року Херсонським ОВК була призначена військова пенсія, яка обрахована з урахуванням складових грошового забезпечення, у т.ч. відсоткова надбавка за особливі умови служби 35 %. В подальшому, у зв`язку зі змінами пенсійного законодавства, пенсія була неодноразово перерахована відповідно до вимог ст. 63 вказаного Закону, та додатково до складу грошового забезпечення з якого нараховується пенсія військовослужбовця увійшли додаткові види грошового забезпечення, а саме: щомісячна 100 % надбавка, встановлена Указом Президента України від 23.02.2002 року № 173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців і осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ"; щомісячна надбавка за безперервну службу у ЗС України, встановлена Указом Президента України від 05.05.2003 року № 289/2003 "Про надбавки військовослужбовцям ЗС України, МВС України, Адміністрації ДПС та Управління державної охорони України за безперервну службу"; премія, передбачена розділом 34 Положення про порядок виплат грошового забезпечення військовослужбовцям ЗС України, веденого в дію, Наказом МО України № 75 від 05.03.2001 року. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 540/753/20, яке набрало законної сили 12.10.2020 року, відповідачем була складена довідка від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, за посадою командир вертольоту вертольотної ланки вертольотної ескадрильї 2 бригади армійської авіації, яку він займав на день звільнення зі служби 19 квітня 2001 року, який становить19 390,50 гривень та складається з посадового окладу 20 тарифний розряд - 4 510,00 гривень; окладу за військовим званням капітан - 1270,00 гривень; надбавки за вислугу років (50%) - 2 890,00 гривень; надбавки за особливості проходження служби (94%) -8 149,80 гривень; надбавки за роботу з таємними документами (10%) - 451,00 гривень, премії (47%) - 2 119,70 гривень. Не погоджуючись з вказаними у даній довідці такими складовими грошового забезпечення, як розмір надбавки за особливості проходження служби ( 94%) та премія (47 %), позивач письмово звернувся до Херсонського ОВК з заявою щодо надання роз`яснення питання забезпечення соціальними виплатами в порядку Наказу МО України № 937 від 31.12.2014 року, але в порушенні вимог Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937 відповіді не отримав. Позивач вважає, що при підготовки та направленні нової довідки від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір його грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, Херсонським ОВК були порушені вимоги ст. ст. 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ, щодо відповідності розміру грошового забезпечення щомісячних додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії установлених законодавством, ч. 2 п. 4 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щодо встановлення Міністром оборони України Порядку виплати грошового забезпечення, п. п. 1 п. 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Розділу IV Додатка 2 рішення МО України, викладеному у телеграмі вихідний № 248/9240 від 28.12.2018 року щодо встановлення надбавок і премії окремим категоріям військовослужбовців з метою належного соціального захисту, а саме надбавки за особливості проходження служби для військовослужбовців, які проходять службу на посадах льотного складу в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 130 % посадового окладу, п. п. 4.17, 4.18 Наказу МО України № 170 від 10.04.2009 "Про затвердження Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" в частині збереження права на обчислення пенсії за посадою, займаною перед звільненням, чи за посадою, з якої військовослужбовець був призначений за віком чи за станом здоров`я на нижчу посаду. Враховуючи, що згідно вказаних нормативно - правових актів, особам льотного складу, надбавка за особливості проходження служби для льотного складу повинна становити 100%, посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премія в розмірі 130% посадового окладу, що також підтверджується листом командира військової частини А 1604 від 11.12.2020 року № 2113, отриманого на підставі запита ОСОБА_1 про надання публічної інформації від 07.12.2020 року, позивач вважає, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо включення до складових грошового забезпечення вказаної довідки надбавку за особливості проходження служби в розмірі 94 % посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 47 % посадового окладу, що стало підставою звернення до суду.

Відповідач не скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, про яке йому було роз`яснено ухвалою суду від 05.05.2021 р. року про відкриття провадження у справі, яка була отримана уповноваженим представником відповідача 14.05.2021 р., що підтверджується реєстром відправлень на адресу Херсонського ОВК.

Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою суду від 05.05.2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Частиною 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-ХІІ.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 540/753/20, набрало законної сили 12.10.2020 року, задоволено позов ОСОБА_1 до Херсонського ОВК про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії шляхом визнання протиправною відмову Херсонського обласного військового комісаріату у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та щомісячних премій та зобов`язано Херсонський обласний військовий комісаріат підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача. ( а.с. 17-21).

26.10.2020 позивач звернувся до Херсонського ОВК з заявою про добровільне виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 540/753/20 та повідомити його про дату відправлення оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення, станом на 05.03.2019 року до ГУ ПФУ в Херсонської області, вихідний номер та надати копію вказаної довідки.( а.с. 23-24)

30.10.2020 року Херсонський ОВК листом за вих. № 6/2/4385 повідомив позивача про добровільне виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 540/753/20, додавши копію довідки від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року. ( а.с. 25)

Згідно довідки Херсонського ОВК від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року ( рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.09.2020 року по справі № 540/753/20), виданої ОСОБА_1 в тому, що грошове забезпечення на " 05 " березня 2019 року (день з якого призначається чи змінився розмір грошового забезпечення - потрібне підкреслити) за посадою Командир вертольоту вертолітної ланки вертолітної ескадрильї 2 бригади армійської авіації, яку він займав на день звільнення зі служби "19" квітня 2001 року, становить посадовий оклад 20 тарифний розряд - 4 510,00 гривень; оклад за військовим званням капітан - 1270,00 гривень; надбавка за вислугу років (50%) - 2 890,00 гривень; надбавка за особливості проходження служби (94%)-8 149,80 гривень; надбавка за роботу з таємними документами (10%) - 451,00 гривень, премія (47%) - 2 119,70 гривень, всього 19 390,50 гривень. ( а.с. 26).

10.11.2020 позивач звернувся до Херсонського ОВК з заявою щодо надання роз`яснення розміру премії та надбавки за особливості проходження служби, в якій просив надати письмові роз`яснення щодо розміру грошового забезпечення на 05 березня 2019 року (день з якого змінився розмір грошового забезпечення ) за посадою Командир вертольоту вертольотної ланки вертольотної ескадрильї 2 бригади армійської авіації, яку він займав на день звільнення зі служби 19 квітня 2001 року, а саме: надбавка за особливості проходження служби (94%) - 8 149,80 гривень премії (47%) - 2 119,70 гривень, вказаних у довідці від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03 20,9 року на виконання рішення суду, направленої до ГУ ПФУ в Херсонської області 09.10.2020 року за вих. № 6/2/4057, з обов`язковим посиланням на відповідні нормативно правові акти, які регулюють питання розміру грошового забезпечення військовослужбовців. ( а.с. 28-31).

Дана заява позивача була направлена на адресу відповідача рекомендованим листом, про що свідчить копія фіскального чеку АТ "Укрпошта" від 10.11.2020 ( а.с. 27).

Не отримавши від Херсонського ОВК відповіді на вказану заяву та не погоджуючись з встановленням відповідачем в оновленій довідці розміру надбавки за особливості проходження служби у розмірі 94% та премії у розмірі 47 % для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

V. Норми права, які застосував суд

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального і правового захисту, гарантії військовослужбовцями та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах щодо сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII (надалі за текстом - Закон № 2011-XII), яким передбачено, зокрема, -

- держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів ( частина 1 статі 9);

- до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення ( частина друга статі 9);

- грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII), який передбачає, зокрема, що

- пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України ( частина 3 статті 43).

- у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку( частина 18 статті 43).

- перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. ( частина 3 статті 51).

- перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку ( частина 1 статті 63);

- якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону ( частина 2 статті 63);

- усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій ( частина 4 статті 63).

Відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937 затверджена Інструкція з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України та членів їх сімей у Міністерстві оборони України (далі - Інструкція № 937), якою передбачено, що на обласні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, -

- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби ( абз. 3 п. 2.6 розділу II Інструкції);

- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою (абз. 5 п. 2.6 розділу II в редакції наказу Міністерства оборони №58 від 12.02.2018 року);

- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (зі змінами) (абз. 6 п. 2.6 розділу II в редакції наказу Міністерства оборони №240 від 17.05.2019).

VI. Оцінка суду

З огляду на вищевказані приписи чинного законодавства, на Херсонський ОВК покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-XII.

Як встановлено судом, спірність питання у даній справі полягає у не згоді позивача з діями Херсонського ОВК щодо включення до довідки від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, розміру таких складових грошового забезпечення, як надбавка за особливості проходження служби у розмірі 94 %, замість - 100 %, а також премія у розмірі 47 %, замість - 130 %, обґрунтовуючи розділами VI та XVI наказу МО України від 07.06.2018 № 260 " Про затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам", а також телеграмою Міністра Оборони України від 28.12.2018 року за вихідним № 248/9240 про встановлення з 01.01.2019 року окладів за військовими званнями, посадових окладів, надбавки за вислугу років, інших щомісячні та одноразові додаткових видів грошового забезпечення, щомісячної премії, згідно з Додатками 1 до цієї телеграми.

Вирішуючи спірність вказаного питання, суд враховує наступне.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" № 704, яка набрала чинності 01.03.2018, та якою було затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, розміри додаткових видів грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Цією ж постановою від 30.08.2017 № 704 Уряд скасував свою попередню постанову від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Зокрема, п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктами 1, 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати: посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами; посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника; надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам ( далі - Порядок № 260), яким передбачено, зокрема

- військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків. ( абз. 1 пункту 1 розділу VІ цього Порядку);

- розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України. Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків. ( абз. 1, 3 пункту 2 розділу VІ Порядку № 260;

- командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби. ( пункт 2 розділу ХVІ Порядку № 260);

- розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби. ( абзац 1 пункту 2 розділу ХVІ Порядку № 260).

З огляду на вказані норми Порядку № 260, мінімальний/максимальний розмір надбавки за особливості проходження служби складає не менше 65% та не більше 100% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, а також передбачено мінімальний розмір премії (не менше 10% посадового окладу).

Судом встановлено, що у довідці від 09.10.2020 року № 6/2/4057 про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019 року, відповідач зазначив надбавку за особливості проходження служби в розмірі 94 %, а премію 47 %, що не є меншими від мінімальних розмірів, передбачених п. 1 розділу VІ і п. 2 розділу ХVІ Порядку № 260, та відповідають п.п. 1, 2 п. 5 Постанови № 704.

Щодо посилання позивача на телеграму Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240, якою з 01.01.2019 року встановлено виплату у більшому розмірі додаткових видів грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у відповідному бюджетному році.

При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби.

Крім того, телеграма Міністра оборони України № 248/9240 від 28.12.2018 року не є рішенням Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або про введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, із прийняттям якого пов`язаний обов`язок відповідача оформити нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Разом з тим, встановлені зазначеною телеграмою премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

Аналогічний висновок викладено Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити, що визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення у спірних правовідносинах є дискреційними повноваженнями Херсонського ОВК. У даному випадку суд лише може перевірити чи визначено відсоткове значення надбавки та премії в межах визначених законодавством розмірів.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що при визначені у довідці № 6/2/4057 від 09.10.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для проведення перерахунку пенсії станом на 05.03.2019, розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідач діяв у відповідності до вимог вищевказаних постанови КМ України № 704 та Порядку № 260, а тому відсутні підстави для визнання їх протиправними.

VII. Висновок суду

Частиною 1 статті 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.1 ст.77 КАС України).

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість позовних вимог, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах відсутні ознаки порушення суб`єктами владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

VIIІ. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що судом відмовлено позивачу у задоволенні позову, тому відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 РНОКПП: НОМЕР_2 ) до Херсонського обласного військового комісаріату (вул. Ярослава Мудрого, 21, м. Херсон 73003 Код ЄДРПОУ 08196988) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 112010201