Рішення № 99971740, 29.09.2021, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2021 року Справа №480/4980/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гелети С.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження без виклику осіб в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сумської обласної державної адміністрації, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та незаконними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Сумської обласної державної адміністрації, Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, в якій, з урахуванням письмових пояснень до позовної заяви від 25.06.2021, просить:

- визнати дії Сумської обласної адміністрації щодо заміни посвідчення серії №047695 протиправними, не законними, не обґрунтованим та скасувати його;

- скасувати рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 ;

- зобов`язати Сумську обласну державну адміністрацію замінити посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи категорія 1 Серії НОМЕР_2 від 19.10.1992 та затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 №44 для визначено осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 р. громадян, які втратила повністю або частково працездатність внаслідок Чорнобильської катастрофи, хворі на променеву хворобу, а також особи захворювання яких пов`язане з Чорнобильською катастрофою, посвідчення безстрокове виданого на ім`я ОСОБА_1 на посвідчення нового зразка "учасника ліквідації ядерних аварій" категорії 1 серія Г;

- визнати протиправним посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС - 1986р., категорія - 1 серія НОМЕР_3 , ОСОБА_1 , виданого 03.03.2021, форма якого затверджена постановою Кабінетом Міністрів України від липня 2018 року №551, безстрокове: а) є необґрунтованим, протиправним; б) невстановлено захворювання, інвалідність встановленого зразка з Чорнобильською катастрофою; в) не надана вкладка до нього встановленого зразка на пільги та компенсації, що передбачені законодавством України від 02.12.1992 №674 (ЗП України 1992 року №12 ст. 292, офіційний вісник України 2017 року №8 ст. 242 зміни, що додаються до пункту 7, вищевказане посвідчення скасувати.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період часу з 02.05.1986 по 04.05.1986, а саме працювала в м. Чорнобиль на завантаженні піску. 19.10.1992 позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (категорія 1), форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44. 02.03.1998 Сумською обласною державною адміністрацією позивачу видано вкладку № 191591 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (учасник ліквідації аварії на ЧАЕС). На даний час позивач є інвалідом II групи, захворювання пов`язано з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач зазначає, що 01.05.1986 о 20.00 год. по місцевому радіомовленню було оповіщено призов партії Уряду до народу з проханням про допомогу в гасінні реактора ЧАЕС. 02.05.1986 о 6.00 год. ранку біля райвиконкому Поліське зібралися добровольці, в тому числі була і позивачка. Там тимчасово знаходився штаб «Цивільної оборони», також тимчасово знаходилося та діяло «Управління будівництва Чорнобильської АЕС», де позивачка працювала до аварії, а також приймала участь у складі добровільного невоєнізованого формування «Цивільної оборони» Чорнобильського району. Київської області. ОСОБА_1 працювала три дні з 02.05.1986 по 04.05.1986 по 12 годин на добу. Зазначає, що отримала інвалідність, в наявності експертний висновок, що захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. .

Згідно витягу з протоколу № 15 від 20.08.2020 року Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України було вирішено, що відсутні правові підстави для підтвердження позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, не було підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження у зв`язку із чим посвідчення підлягало вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. На підставі вказаного рішення від 20.08.2020 Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС було прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 № 6-3, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього.

З вищевказаними рішеннями позивач не погодилася, оскаржила до суду. Рішенням суду від 25.01.2021 по справі №480/4650/20 позовні вимоги були задоволено та визнано протиправним та скасовано рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 20.08.2020 № 15 в частині не підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1, визнано протиправним та скасовано рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 року № 6-З, в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього. Також судом в межах справи № 480/4650/20 рішенням від 25.01.2021 зобов`язано Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року N 551.

На виконання судового рішення по справі №480/4650/20 від 25.01.2021 рішенням Комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 було видано ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 .

Позивач вважає, що відповідачем вчинено протиправні, незаконні, необґрунтовані дії щодо заміни посвідчення, а також у зв`язку із чим рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 та видане посвідчення серії № НОМЕР_4 просить скасувати.

Крім того, позивач зазначає, що Сумська обласна державна адміністрація зобов`язана замінити посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина на посвідчення нового зразка "учасника ліквідації ядерних аварій" категорії 1 серія Г, враховуючи те, що позивач зверталася із відповідними заявами щодо заміни посвідчення, але документи належним чином не розглянуті, але такі документи підтверджують право позивача на отримання посвідчення «Учасник ліквідації ядерних аварій» .

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації проти позову заперечує, у відзиві на позов просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що Комісією з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, було виконано рішення суду, прийнято відповідне рішення від 03.03.2021 та видано ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 . Зазначає, що відсутні документи для видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації ядерної аварії, враховуючи те, що такий документ видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про причинний зв`язок.

Провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без виклику осіб, залучено в якості співвідповідачів по справі Комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Сумської обласної державної адміністрації, Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації. Також судом відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про скасування в рішенні Сумського окружного адміністративного суду по справі №480/7650/20 від 25.01.2021, суддя Кравченко Є.Д. в частині слова "Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (40000, м. Суми, майдан Незалежності, 2) прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року N 551". Судом було відмолено у клопотанні відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, під час розгляду справи судом було витребувано додаткові документи у відповідача по справі.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Матеріалами справи підтверджується, що згідно довідки відділу кадрів Управління будівництва Чорнобильської АЕС від 03.07.1992 № 69 ОСОБА_1 працювала на ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 02.05.1986 по 04.05.1986 на завантаженні піску на добровільних та безоплатних засадах з 8:00 до 20:00 кожного дня .

Відповідно до довідки ВАТ "Київенергобуд" від 16.01.1998 № 03-3103 ОСОБА_1 за роботу в населеному пункті м. Чорнобиль зони відчуження в період з 02.05.1986 по 04.05.1986 по місцю роботи УБ Чорнобильської АЕС штукатур-маляр 4 роз. по відомостях особового рахунку за травень 1986 року виплачена заробітна плата в сумі 170 крб. 55 коп. з урахуванням коефіцієнта 4.

Згідно довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 24.09.2008 № 01-08/969 ОСОБА_1 колишній працівник Управління будівництва Чорнобильської АЕС, приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування ЦО Чорнобильського району в період з 2 по 4 травня 1986 року.

Відповідно до довідки МСЕК від 03.08.1992 ОСОБА_1 встановлено ІІ групу інвалідності безстроково, причина інвалідності - захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС .

19.10.1992 Донецькою обласною державною адміністрацією позивачу було видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання якого пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_2 (категорія 1), форма посвідчення затверджена постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 № 44 .

02.03.1998 Сумською обласною державною адміністрацією позивачу видано вкладку № 191591 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (учасник ліквідації аварії на ЧАЕС).

Згідно експертного висновку від 01.10.2007 № 9803-10420 Центральної міжвідомчої експертної комісії по встановленню причинного зв`язку хвороб, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС захворювання ОСОБА_1 пов`язано з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 № 551 (далі - Постанова №551) затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядок їх заміни.

Пунктом 7 постанови №551 обласним державним адміністраціям доручено провести до 1 січня 2021 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, у тому числі і посвідчень особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

20.08.2020 Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС було прийнято рішення, оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 № 6-3, яким визнано безпідставною видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього.

З вищевказаними рішеннями позивач не погодилася, оскаржила до суду. Рішенням суду від 25.01.2021 по справі №480/4650/20 позовні вимоги були задоволено та визнано протиправним та скасовано рішення засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 20.08.2020 № 15 в частині не підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1, визнано протиправним та скасовано рішення засідання Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС, оформлене витягом з протоколу від 01.10.2020 року № 6-З, в частині визнання безпідставною видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього. Також судом в межах справи № 480/4650/20 рішенням від 25.01.2021 зобов`язано Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року N 551.

На виконання судового рішення по справі №480/4650/20 від 25.01.2021 рішенням комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 було видано ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 .

Стосовно позовних вимог щодо визнання дії Сумської обласної адміністрації щодо заміни посвідчення серії №047695 протиправними, не законними, не обґрунтованим та скасувати його; скасувати рішення комісії з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Сумської обласної державної адміністрації від 03.03.2021 про видачу ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 ; визнання протиправним посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії Чорнобильської АЕС - 1986р., категорія - 1 серія НОМЕР_3 , ОСОБА_1 , виданого 03.03.2021, форма якого затверджена постановою Кабінетом Міністрів України від липня 2018 року №551, безстрокове: а) є необґрунтованим, протиправним; б) невстановлено захворювання, інвалідність встановленого зразка з Чорнобильською катастрофою; в) не надана вкладка до нього встановленого зразка на пільги та компенсації, що передбачені законодавством України від 02.12.1992 №674 (ЗП України 1992 року №12 ст. 292, офіційний вісник України 2017 року №8 ст. 242 зміни, що додаються до пункту 7, та вищевказане посвідчення скасувати, суд відмовляє в їх задоволенні, враховуючи наступне.

На даний час в межах розгляду даної справи, у суду відсутні підстави для визнання протиправними дії відповідача та скасування рішення від 03.03.2021 про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії НОМЕР_1 , а також скасування такого посвідчення, оскільки таке рішення, а також видача посвідчення прийняті на підставі судового рішення, яке не було оскаржено, не було скасовано чи змінено, а тому підлягало виконанню відповідачем.

Суд зазначає, що саме рішенням суду від 25.01.2021 по справі № 480/4650/20 встановлено право позивача на отримання відповідного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 серії А.

Разом із тим, суд зазначає, що порядок розгляду всіх процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень в адміністративних справах, визначені розділом IV КАС України, тобто в межах справи №480/4650/20, а не в межах даної справи.

В межах даної справи у суду відсутні підстави для неврахування висновків суду по справі №480/4650/20, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Стосовно позовних вимог щодо зобов`язання Сумську обласну державну адміністрацію замінити посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи категорія 1 Серії НОМЕР_2 від 19.10.1992 та затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 №44 для визначено осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 р. громадян, які втратила повністю або частково працездатність внаслідок Чорнобильської катастрофи, хворі на променеву хворобу, а також особи захворювання яких пов`язане з Чорнобильською катастрофою, посвідчення безстрокове виданого на ім`я ОСОБА_1 на посвідчення нового зразка "учасника ліквідації ядерних аварій" категорії 1 серія Г, суд зазначає наступне.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

В даному випадку, матеріалами справи підтверджується, що позивач неодноразово зверталася до відповідача із заявою від 09.12.2019, та документами, які на думку позивача, підтверджують, що позивач брала безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, а тому є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї.

Крім того, позивач подала до відповідача нову заяву від 08.01.2020, в якій просила надати ОСОБА_1 посвідчення нового зразка, в якому повинна міститися інформація «Учасник ліквідації ядерної аварії», зазначено про наявність необхідних документів для здійснення відповідної заміни посвідчення.

Порядком № 551 визначено процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Порядком № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружині (чоловіку) померлого (померлої) громадянина (громадянки) з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, опікунам дітей (на час опікунства) померлого (померлої) громадянина (громадянки), смерть якого (якої) пов`язана з Чорнобильською катастрофою, згідно з додатками 1-14.

Дозволено до 1 січня 2019 р. використовувати для видачі громадянам усіх категорій, визначених Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", раніше виготовлені бланки посвідчень за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до пункту 11 Порядку № 551, посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Слід зазначити, що відповідно до Положення про комісію з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Положення), затвердженого Розпорядження голови Сумської обласної державної адміністрації 26.10.2016 № 529-ОД (http://sm.gov.ua/uk/dokumenty/2-uncategorised/11624-zhovten-2016.html) Комісія з розгляду документів для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Комісія), є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - «статусу постраждалих»).

Основним завданням Комісії є розгляд документів, що підтверджують статус для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, відповідно до п. 4 Положення Комісія має право:

1) одержувати в установленому порядку від органів місцевого самоврядування, органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію та документи, необхідні для вирішення покладених на неї завдань;

2) виносити за поданням обласної адміністрації на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС;

3) залучати спеціалістів місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до її компетенції.

В даному випадку, матеріалами справи не підтверджується, що заява позивача від 08.01.2020 була розглянута на Комісії, документи, на які посилається позивач, були досліджені та було прийнято вмотивоване рішення Комісії по суті заяві від 08.01.2020, тобто жодних доказів використання повноважень, передбачених п. 4 Положення відповідачем саме під час розгляду питання щодо права позивача отримати посвідчення учасника ліквідації ядерної аварії здійснено не було. Доказів того, що після отримання заяви позивача від 08.01.2020 було проведено відповідне засідання Комісії матеріали справи не містять, лист від 08.01.2020 не може вважатися належним чином розглянутим на Комісії та прийнятим рішенням. Фактично заява позивача від 08.01.2020 залишається тривалий час нерозглянутою, рішення в установленому порядку не прийнято.

Відповідач обмежився лише направленням позивачу листа від 08.01.2020 №983,022-01/1, із роз`ясненням чинного законодавства, зазначив про засідання Комісії 24.12.2019.

Фактично, матеріалами справи підтверджується розгляд Комісією та прийняття відповідного рішення щодо відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та визнано безпідставною видачу позивачу іншого виду посвідчення, а саме учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 та вкладки до нього. Саме таке рішення та підстави його прийняття було предметом розгляду справи №480/4650/20.

Натомість позивачем до Департаменту подано іншу заяву від 08.01.2020 з іншими вимогами, а саме заміни посвідчення «Учасника ліквідації аварії на ЧАЕС» на посвідчення «Учасника ліквідації ядерної аварії».

Відповідно до Порядку №551, а саме в абзаці першому п. 3 якого передбачено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

Разом із тим, відповідно до абз. другого п. 3 Порядку №551, передбачено, передбачено, що особам з інвалідністю з числа учасників, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт, а також хворим на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, видаються посвідчення "Учасник ліквідації ядерних аварій" (категорія 1) серії Я синього кольору.

Таким чином, Положенням №511 передбачено видачу особам, різних посвідчень.

Крім того, відповідно до частини третьої статті 14 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" постановою Кабінету Міністрів України від 2 грудня 1992 р. N 674 затверджено Порядок віднесення громадян із числа тих, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із

застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт або постраждали за інших обставин від радіаційного опромінення не з власної вини, до відповідних категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ( далі - Порядок №674).

За умовами п. 2 Порядку № 674 громадяни із числа тих, які брали участь у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, відносяться:

до категорії 1 - особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з відповідною аварією, випробуванням або військовим навчанням, а також хворі на променеву хворобу внаслідок участі у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт;

до категорії 2 - учасники випробувань ядерної зброї в атмосфері, бойових радіоактивних речовин і учасники військових навчань із застосуванням такої зброї та ліквідації наслідків ядерних аварій;

до категорії 3 - особи, які складали ядерні заряди і здійснювали на них регламентні роботи для проведення відповідних випробувань і військових навчань, брали участь у підземних випробуваннях ядерної зброї, а також ті, які переопромінились при охороні ядерних полігонів під час випробувань (якщо їх не віднесено до категорії 1).

Відповідно до пп. 1 п. 4 Порядку № 674 особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, видаються посвідчення учасника ліквідації ядерних аварій відповідної категорії на підставі таких довідки, що підтверджує безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, виданої відповідною військовою частиною або архівною установою, до якої було передано первинні підтвердні документи на зберігання.

Особам з інвалідністю і хворим на променеву хворобу із числа таких осіб посвідчення видаються на підставі довідки, зазначеної в підпункті 1 цього пункту, висновку міжвідомчої експертної ради про причинний зв`язок інвалідності чи захворювання з ядерною аварією, ядерними випробуваннями або військовими навчаннями із застосуванням ядерної зброї, складанням ядерних зарядів та проведенням на них регламентних робіт і довідки медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 7 зазначеного Порядку №674 передбачено, що спірні питання встановлення факту участі громадян у ліквідації ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт розглядаються комісіями при Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київській та Севастопольській міських державних адміністраціях на підставі довідок та інших документів, що засвідчують факт участі у ліквідації ядерних аварій, ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт і письмових підтверджень осіб, які брали участь у ліквідації тих самих ядерних аварій, у тих самих випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт (за необхідності).

При цьому п. 6 Порядку №674 передбачено прийняття відповідного рішення за результатами засідання Комісії, щодо видачі відповідного посвідчення або прийняття рішення про відмову у видачі посвідчення.

Відповідно до п. 8, 13 Положення рішення Комісії оформляється протоколом. Протокол засідання підписується всіма присутніми на засіданні членами Комісії. Як виняток, рішення Комісії може бути прийнято без проведення засідання шляхом письмового погодження проекту рішення з членами Комісії. У цьому разі рішення вважається прийнятим, якщо не менше 70 відсотків членів Комісії його погодили без зауважень (застережень, заперечень). Рішення Комісії про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається в місячний термін з дня надходження необхідних документів до Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації і є підставою для видачі або відмови у видачі Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Враховуючи те, що Комісією не прийнято жодного рішення щодо заяви позивача про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків ядерної аварії, прийняття такого рішення є виключною компетенцією саме Комісії, у Сумської обласної державної адміністрації відсутні повноваження без прийняття відповідного рішення Комісії замінювати посвідчення, видане на ім`я ОСОБА_1 , як учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, виданого на підставі судового рішення від 25.01.2021 по справі № 480/4650/20 на будь-які інші посвідчення.

Таким чином позовні вимоги щодо зобов`язання Сумську обласну державну адміністрацію замінити посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та громадянина, захворювання пов`язане з наслідками Чорнобильської катастрофи категорія 1 Серії НОМЕР_2 від 19.10.1992 та затверджене постановою Кабінету Міністрів УРСР від 18.06.1991 №44 для визначено осіб, які брали участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 - 1987 р. громадян, які втратила повністю або частково працездатність внаслідок Чорнобильської катастрофи, хворі на променеву хворобу, а також особи захворювання яких пов`язане з Чорнобильською катастрофою, посвідчення безстрокове виданого на ім`я ОСОБА_1 на посвідчення нового зразка "учасника ліквідації ядерних аварій" категорії 1 серія Г, задоволенню не підлягають, як передчасно заявлені.

Відповідно до частини другої ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як зазначено вище, пунктом 11 Порядку №551 визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами. Сумською ОДА затверджено розпорядженням голови Сумської ОДП від 26.10.2016 №529-ОД відповідний Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий. При цьому заміна наявного посвідчення одного зразку та видача посвідчення взагалі іншого зразка із іншим статусом не є аналогічними за правовим змістом поняттями, оскільки обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення та видача нового посвідчення змінюються, змінюється серія та вид посвідчення, видача інших посвідчень потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, наявності відповідних підтверджуючих документів, що належить до виключних повноважень Комісії.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне у відповідності до ст. 9 КАС України вийти за межі позовних вимог для захисту позивача та зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.01.2020 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації ядерної аварії» та прийняти відповідне вмотивоване рішення по суті заяви.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України Сумська обласна державна адміністрація про визнання протиправними та скасування рішень - задовольнити частково.

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (40000, м. Суми, майдан Незалежності, 2) розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_5 ) від 08.01.2020 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації ядерної аварії» та прийняти відповідне вмотивоване рішення по суті заяви.

В задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 29.09.2021

Суддя С.М. Гелета