Рішення № 99933384, 16.09.2021, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 вересня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/6966/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,

за участю:

секретаря судового засідання - Волошко А.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Сенкевича В.І.,

представника відповідача - Оніпка Є.А.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великорублівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Великорублівської сільської ради /далі - відповідач/ про:

- визнання протиправним та скасування рішення від 30 квітня 2021 року восьмої сесії восьмого скликання Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині "обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства розміром до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради";

- визнання протиправним та скасування рішення від 27 травня 2021 року дев`ятої сесії восьмого скликання Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" про надання гр. ОСОБА_1 , жительці АДРЕСА_1 , дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Зайці на території Великорублівської сільської ради;

- зобов`язання Великорублівської сільської ради ухвалити рішення про надання гр. ОСОБА_1 , жительці АДРЕСА_1 , дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,70 га, в межах графічних матеріалів, доданих до її заяви, яка розташована за межами населеного пункту с. Зайці на території Великорублівської сільської ради /а.с.1-5/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернулася до Великорублівської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,70 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Зайці на території Великорублівської сільської ради. Рішенням дев`ятої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання від 27 травня 2021 року "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" вирішено з урахуванням рішення восьмої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" від 30 квітня 2021 року надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га. Позивач не погоджується із рішеннями відповідача, внаслідок прийняття яких їй надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства лише площею 0,50 га, оскільки вважає, що відповідно до положень статті 121 Земельного кодексу України вона має право на отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства до 2,00 га незалежно від місця її реєстрації (проживання).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 червня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, а ухвалою від 26 серпня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у справі.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с.26-30/ зазначив, що рішенням ХІ сесії Великорублівської сільської ради восьмого скликання від 16 липня 2021 року внесено зміни до рішення VІІІ сесії Великорублівської сільської ради восьмого скликання від 30 квітня 2021 року «Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» шляхом викладення пункту 2 резолютивної частини в новій редакції, а саме: «рекомендувати постійній комісії сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою при розробці проектів рішень сесій сільської ради щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства визначати розміри площ до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради». Таким чином, наразі відсутні підстави для пред`явлення позову про визнання протиправним та скасування рішення від 30 квітня 2021 року восьмої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині "обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства розміром до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради". Крім того, оскаржуваним рішенням від 27 травня 2021 року дев`ятої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" надано позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,50 га, яка розташована за межами населеного пункту с. Зайці на території Великорублівської сільської ради. Оскільки положеннями статті 121 Земельного кодексу України визначено лише верхню межу розміру земельної ділянки, яка може бути передана у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства, та вказаний кодекс не містить заборони розпоряднику земельної ділянки зменшувати такий розмір, то рішення від 27 травня 2021 року прийнято відповідачем відповідно до норм чинного законодавства.

Ухвалами Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2021 року закрито провадження у справі №440/6966/21 за позовом ОСОБА_1 до Великорублівської сільської ради у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення від 30 квітня 2021 року восьмої сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області восьмого скликання восьмого скликання "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині "обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства розміром до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради" та в решті позовних вимог закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги, посилаючись на обставини та норми, викладені в позовній заяві, а представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, зазначених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши вступне слово учасників справи та дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

Відповідно до витягу з протоколу VІІІ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання №8 від 30 квітня 2021 року /а.с. 35-40, 42/ до порядку денного сесії включено питання «Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», за результатами слухання якого депутатами вирішено проект рішення взяти за основу та прийняти його як рішення сесії сільської ради.

Рішенням VІІІ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» від 30 квітня 2021 року /а.с. 41/ на підставі статей 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Земельного кодексу України та враховуючи рекомендації постійної комісії ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою вирішено:

1. Зобов`язати Виконавчий комітет сільської ради розробити та затвердити схеми поділу та площ частин інвентаризованих земельних ділянок із земель запасу та резервного фонду комунальної власності Великорублівської сільської ради, що можуть бути використані при їх наданні громадянам для ведення особистого селянського господарства;

2. Обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства, розміром до 0,5 га для осіб, які:

- мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради;

- мають у приватній власності хоча б одну земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення фермерського господарства, або мають діючий договір оренди землі, незалежно від розміру площі;

3. Доручити Виконавчому комітету Великорублівської сільської ради до початку розгляду кожної заяви про надання земельної ділянки постійною комісією сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою: готувати пояснювальну записку, здійснювати верифікацію документів про встановлення особі спеціального соціального статусу;

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою.

ОСОБА_1 звернулася до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області із заявою від 06 травня 2021 року (вх.№318 від 06 травня 2021 року) /а.с.48-49/, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) орієнтовною площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення колективної власності колишнього КСП «Україна», яка розташована на території Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту села Зайці, відповідно до статей 118, 121, 123 Земельного кодексу України. До вказаної заяви додала: графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, та копії паспорту та реєстраційного номеру облікової картки платника податків.

Відповідно до витягу з протоколу ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання №9 від 27 травня 2021 року /а.с. 44-47, 51/ до порядку денного сесії включено питання «Про розгляд заяв громадян із земельних питань», за результатами слухання якого депутатами вирішено проект рішення «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» взяти за основу та прийняти його як рішення сесії сільської ради.

Рішенням ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 27 травня 2021 року /а.с. 50/, прийнятим за результатами розгляду заяви гр. ОСОБА_1 , жительки АДРЕСА_1 , про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності для ведення особистого селянського господарства на підставі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 12, 116, 118, 121, 122 Земельного кодексу України, статті 50 Закону України «Про землеустрій», рішення VІІІ сесії VІІІ скликання від 30 квітня 2021 року «Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» та рекомендацій постійної комісії з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою, вирішено:

1. надати гр. ОСОБА_1 , жительці АДРЕСА_1 , дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,5 га. Земельна ділянка розташована за межами населеного пункту с. Зайці на території Великорублівської сільської ради;

2. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погодити та затвердити у відповідності до вимог чинного законодавства;

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою.

Рішенням ХІ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Про внесення змін до рішення VІІІ сесії VІІІ скликання сільської ради від 30 квітня 2021 року «Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства» » від 16 липня 2021 року /а.с. 53-54/ на підставі статей 33, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Земельного кодексу України та з огляду на рекомендації постійної комісії ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою, вирішено:

1. Внести зміни до рішення VІІІ сесії VІІІ скликання сільської ради від 30 квітня 2021 року «Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства», виклавши його резолютивну частину в новій редакції:

« 1. Зобов`язати Виконавчий комітет сільської ради до 31 липня 2021 року розробити проекти переліків земельних угідь комунальної власності Великорублівської сільської ради щодо яких рекомендується:

- здійснити конкурсний продаж права оренди;

- здійснити поділ з подальшим наданням нововизначених земельних ділянок громадянам в приватну власність для ведення особистого селянського господарства;

2. Рекомендувати постійній комісії сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою при розробці проектів рішень сесій сільської ради щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства визначати розміри площ до 0,5 га для осіб, які:

- мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради;

- мають у приватній власності хоча б одну земельну ділянку з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, для ведення фермерського господарства або мають діючий договір оренди землі незалежно від розміру площі;

3. Доручити Виконавчому комітету Великорублівської сільської ради до початку розгляду кожної заяви про надання земельної ділянки постійною комісією сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою: готувати пояснювальну записку; здійснювати верифікацію документів про встановлення особі спеціального соціального статусу; здійснювати запит витягу з державного реєстру об`єктів нерухомості;

4. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань АПК, земельних відносин, природокористування, архітектури, екології та благоустрою».

Зазначаючи про протиправність рішення відповідача від 27 травня 2021 року «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки», позивач звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та аргументам учасників справи, вказаним у заявах по суті, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України №2768-ІІІ від 25 жовтня 2001 року /далі - ЗК України/.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

За змістом пункту "б" частини першої статті 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у розмірі не більше 2,0 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною сьомою цієї статті встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У відповідності до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Згідно з частинами першою та другою статті 59 цього Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Аналіз вищенаведених норм свідчить про те, що будь-який громадянин України має право звернутися до уповноваженого органу із клопотанням та визначеними законодавством документами про надання йому дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку. При поданні клопотання особа самостійно визначає бажане місце розташування земельної ділянки та її розмір (площу) в межах встановлених пунктом "б" частини першої статті 121 ЗК України максимальних її розмірів. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Тобто Земельним кодексом України встановлено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, а саме: надати дозвіл або мотивовану відмову в наданні дозволу.

При цьому положеннями Земельного кодексу України не передбачено можливості відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування самостійно визначати або змінювати розмір (площу) та місце розташування земельної ділянки, яку позначено особою на поданих графічних матеріалах, та обмежувати розмір (площу) для осіб залежно від реєстрації місця їх проживання.

Судовим розглядом встановлено, що позивач подала до Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області заяву від 06 травня 2021 року, в якій просила надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту села Зайці відповідно до статті 118, 121, 123 Земельного кодексу України та до вказаної заяви додала, зокрема графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Проте рішенням ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 27 травня 2021 року позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населеного пункту с. Зайці на території Великорублівської сільської ради лише орієнтовною площею 0,5 га.

Враховуючи вищевикладені висновку суду щодо обов`язку органів місцевого самоврядування діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та за відсутності у відповідача повноважень самостійно визначати/змінювати площу земельної ділянки, стосовно якої особа звертається за отриманням дозволу на розробку проекту землеустрою, суд доходить висновку, що рішення ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 27 травня 2021 року прийнято відповідачем не у межах його повноважень, що визначені законодавством України.

Вирішуючи вимогу позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3 ) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам, а не забезпечення ефективності державного управління.

Оскільки рішення ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 27 травня 2021 року перевірялося судом на предмет законності та обґрунтованості, виходячи із його змісту, та суд не вправі виходити за межі предмету доказування у справі та встановлювати чи відповідає подана позивачем заява всім іншим приписам закону, то вимога позивача про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку землевпорядної документації задоволенню не підлягає. Натомість, належним способом захисту прав позивача є саме: зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства.

Наведені висновки суду відповідають висновкам Верховного Суду, викладеним в постановах від 14 серпня 2019 року у справі №480/4298/18, від 05 грудня 2019 року у справі № 806/2540/17 та в постанові Великої Палати від 06 листопада 2019 року у справі № 509/1350/17.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Частинами першою та третьою статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи, до яких, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до частин другої - п`ятої статті 134 вказаного Кодексу за результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.

Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини сьомої статті 134 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.

Частиною першою статті 138 вказаного Кодексу передбачено, що розмір витрат, пов`язаних з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів та вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою справи до розгляду, встановлюється судом на підставі договорів, рахунків та інших доказів.

Згідно з частинами третьою та дев`ятою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що розмір суми витрат на правничу допомогу адвоката визначається згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу та вартості виконаних робіт.

В позовній заяві позивачем заявлено клопотання про стягнення на її користь судових витрат та зазначено, що попередній орієнтовний розрахунок витрат на правову допомогу, яка надана адвокатом Сенкевичем Володимиром Івановичем на підставі ордеру серії ВІ № 1047387 від 24 червня 2021 року /а.с. 15/, становить 5000,00 грн /а.с. 5/.

На підтвердження понесення позивачем витрат на професійну правничу допомогу в сумі 5000,00 грн позивачем надано до суду договір про надання адвокатських послуг від 11 червня 2021 року, укладений між позивачем (замовник) та адвокатом Сенкевичем Володимиром Івановичем /а.с.196/; акт прийому-передачі до договору про надання правової допомоги б/н від 11 червня 2021 року /а.с. 197/; квитанцію до прибуткового касового ордера №4/04-21 від 20 липня 2021 року /а.с. 195/.

Відповідно до умов вказаного Договору замовник доручає, а адвокат приймає на себе зобов`язання надавати юридичну допомогу в обсязі та на умовах, передбачених цим договором стосовно представлення та захисту інтересів замовника в частині порушених прав з боку Великорублівської сільської ради на отримання безкоштовно земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства до 2,0 га (пункт 1); сторони домовились, що оплата послуг адвоката погодинно складає 1000,00 грн, але не перевищуватиме 5000,00 грн (пункт 4.1)..

Відповідно до акту прийому-передачі до договору про надання правової допомоги б/н від 11 червня 2021 року адвокатом виконано умови вказаного договору та надано замовнику юридично-правову допомогу по такій угоді.

В судовому засіданні відповідач заперечував проти стягнення витрат на професійну правничу допомогу.

Проаналізувавши надані суду докази на підтвердження понесених витрат на правничу допомогу в системному зв`язку з кількістю та якістю виконаних адвокатом робіт, наданих послуг, підготовлених та поданих суду письмових матеріалів та доказів, суд вважає за можливе включити до розподілу судових витрат у цій справі понесені позивачем витрати на оплату професійної правничої допомоги адвоката в сумі 5000,00 грн.

Враховуючи висновок суду про закриття провадження у справі в частині однієї заявленої немайнової позовної вимоги та часткове задоволення іншої немайнової позовної вимоги позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягають витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3250,00 грн.

За подання позову до суду позивач понесла витрати у вигляді сплати судового збору в сумі 1816,00 грн, що підтверджується квитанцією АТ КБ "Приватбанк" № 0.0.2174535118.1 від 24 червня 2021 року /а.с.17/, а саме: 908,00 грн за подання вимоги немайнового характеру про протиправним та скасування рішення від 30 квітня 2021 року восьмої сесії восьмого скликання Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Про особливості задоволення заяв громадян щодо надання земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства" в частині "обмежити площу земельної ділянки, що надається для ведення особистого селянського господарства розміром до 0,5 га для осіб, які мають державну реєстрацію місця проживання за межами Великорублівської сільської ради" та 908,00 грн за подання вимоги немайнового характеру (основної та похідної) про визнання протиправним та скасування рішення від 27 травня 2021 року дев`ятої сесії восьмого скликання Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" та зобов`язання ухвалити рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Беручи до уваги висновок суду про часткове задоволення вимоги немайнового характеру (основної та похідної) про визнання протиправним та скасування рішення від 27 травня 2021 року дев`ятої сесії восьмого скликання Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області "Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки" та зобов`язання ухвалити рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 454,00 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Великорублівської сільської ради (вул. Центральна, буд. 36, с. Велика Рублівка, Полтавська область, 38623, ідентифікаційний код 21046868) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення ІХ сесії Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області VІІІ скликання «Розгляд заяви гр. ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» від 27 травня 2021 року.

Зобов`язати Великорублівську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 06 травня 2021 року (вх.№318 від 06 травня 2021 року) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (для подальшої передачі у власність) орієнтовною площею 1,7 га для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення колективної власності колишнього КСП «Україна», яка розташована на території Великорублівської сільської ради Полтавського району Полтавської області за межами населеного пункту села Зайці, з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Великорублівської сільської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у загальній сумі 3704,00 грн (три тисячі сімсот чотири гривні нуль копійок), в т.ч. витрати зі сплати судового збору в сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок) та витрати на професійну правничу допомогу в сумі 3250,00 грн (три тисячі двісті п`ятдесят гривень нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 27 вересня 2021 року.

Суддя Н.І. Слободянюк