Рішення № 99927629, 27.09.2021, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2021 р. Справа№200/8965/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмовому провадження справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Головного управління ДФС у Донецькій області (місцезнаходження: Донецька область, м. Маріуполь, вул. Таганрозької дивізії, б. 114, код ЄДРПОУ: 39406028) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20 липня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправною відмову від 8 червня 2021 року №4355/10/05-97-07 про зарахування до вислуги років час навчання у Донецькому інституті соціальної освіти; зобов`язання провести перерахунок вислуги років із врахуванням навчання у Донецькому інституті соціальної освіти у період з 10 вересня 1994 року по 1 липня 1999 рік (2 роки 4 місяці 10 днів) на підставі диплому спеціаліста.

В обґрунтування позовних вимог вказано, якщо навчання (незалежно від його форми) у цивільному вищому навчальному закладі до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду дає право на присвоєння офіцерського (спеціального) звання, то половина строку цього навчання додатково зараховується до вислуги років. Проте відповідачем не зараховано до вислуги років позивача період його навчання у Донецькому інституті соціальної освіти у період з 10 вересня 1994 року по 1 липня 1999 року з посиланням на те, що період навчання у закладах освіти враховується лише у випадку коли після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу до податкової міліції. Позивач вказав, що у зв`язку із протиправною відмовою у перерахунку вислуги років, з урахуванням періоду навчання у Донецькому інституті соціальної освіти, на базі якого отримано диплом спеціаліста за спеціальністю «Економіка підприємства», він позбавлений можливості отримати пенсійні виплати.

12 серпня 2021 року відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування відзиву посилається на те, що оскільки позивачу офіцерське (спеціальне) звання присвоєно не після закінчення навчання у Донецькому інституті соціальної освіти, а в період проходження служби в органах податкової міліції, відсутні підстави для зарахування до вислуги років позивача часу його навчання у названому навчальному закладі.

Ухвалою від 26 липня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з вересня 1994 року по липень 1999 року навчався у Донецькому інституті соціальної освіти, отримав диплом спеціаліста за спеціальністю «Економіка підприємства» та здобув кваліфікацію економіст, про що свідчить копія диплому НОМЕР_2 від 1 липня 1999 року та не є спірним між сторонами.

Згідно з записами трудової книжки серії НОМЕР_3 , що видана на ім`я ОСОБА_1 , 25 жовтня 1999 року прийнятий на службу в органи податкової міліції (запис №1).

Відповідно до довідки начальника відділу проходження служби у податковій міліції управління по роботі з персоналом Головного управління ДФС у Донецькій області від 2 листопада 2017 року підполковник податкової міліції ОСОБА_1 з 25 жовтня 1999 року по теперішній час працює у податковій міліції.

7 червня 2021 року позивач звернувся до начальника Головного управління ДФС у Донецькій області про надання інформації щодо зарахування до вислуги років час навчання з 1 жовтня 1994 року по 1 липня 1999 року та просив зарахувати такий період до вислуги років у календарному обчисленні.

Листом від 8 червня 2021 року №4355/10/05-97-07 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування до вислуги років час навчання у Донецькому інституті соціальної освіти у період з 1 жовтня 1994 року по 1 липня 1999 року оскільки відсутній документ про те, що після закінчення Донецького інституту соціальної освіти йому присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на службу до органів податкової міліції.

Позивач вважає протиправною відмову у зарахуванні до вислуги років періоду навчання у Донецькому інституті соціальної освіти, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» від 17 липня 1992 року № 393, прийнято на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, виходячи з системного тлумачення вищевказаних норм Закону України № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року, можна зробити висновок про те, що законодавець встановив дві підстави для додаткового зарахування до вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів податкової міліції часу їхнього навчання в навчальних закладах в межах до п`яти років, із розрахунку - один рік за шість місяців, а саме: 1) навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання); 2) навчання у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання за умови, що таке навчання було до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Тобто, необхідною умовою для врахування років навчання у цивільному навчальному закладі у вислугу років осіб начальницького складу органів податкової міліції, є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів податкової міліції.

При цьому, слід зазначити, що законодавець під визначенням «цивільні навчальні заклади» мав на увазі, ті навчальні заклади, в яких студенти (слухачі, курсанти та ін.) паралельно проходили військове навчання та отримували військову спеціальність - навчання на військових кафедрах, та навчання у закладах зі спеціальним режимом навчання.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_1 закінчив Донецький інститут соціальної освіти у липні 1999 року, прийнятий на службу в органи податкової міліції з 25 жовтня 1999 року, при цьому спеціальне звання лейтенант податкової міліції присвоєно 1 грудня 1999 року. Докази присвоєння ОСОБА_1 офіцерського звання до прийняття на службу в органи податкової міліції в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, оскільки після закінчення навчального закладу позивачу не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання, то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років.

Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 1 лютого 2019 року у справі № 809/780/15, від 10 травня 2019 року по справі №823/1330/16, від 22 січня 2020 року по справі № 200/5111/19, від 27 січня 2021 року по справі № 818/848/16, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що період навчання позивача у Донецькому інституті соціальної освіти за спеціальністю «Економіка підприємства» не може вважатися проходженням служби в органах податкової міліції, оскільки за цей період позивачу не було присвоєно офіцерського звання, а відтак, відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років.

Приймаючи до уваги наведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, тому у задоволенні позову слід відмовити.

Оскільки у задоволенні позову відмовлено, розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв